【正文】 制下,土地利用管理從屬于社會經濟計劃, 而且是為實現(xiàn)計劃服務的，這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應總量, 難以抑制耕地占用。但是, 用一種嚴格的指令性計劃方式, 取代另一種計劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場經濟條件下土地利用管理模式的轉變。我國目前立法雖然對土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、農村土地承包經營權等土地利用權作了規(guī)定, 但在以下幾個方面仍需要進一步完善。第三, 對農村土地承包經營者的保護不夠。第三, 法律規(guī)定存在空白。實踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護耕地的全局和長遠利益要求。土地作為重要的生產要素,也必須進入市場, 通過市場機制的作用達到優(yōu)化配置的目的。二是土地市場帶有濃厚“地方”色彩, 規(guī)劃不統(tǒng)一, 影響了“公平交易”的實現(xiàn)。當然在經濟開發(fā)區(qū)建設過程中，也出現(xiàn)了數(shù)量偏多、土地利用不合理等現(xiàn)象。經濟開發(fā)區(qū)建設的初期，有的未經很好的科學論證，在編制開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃時，沒有注意與土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃銜接，造成了開發(fā)區(qū)規(guī)劃的隨意性和盲目性。前幾年，我省開展了土地置換、增減掛鉤等工作，在一定程度上緩解了工業(yè)用地指標不足的壓力。（三）工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平低。工業(yè)規(guī)劃區(qū)內標準廠房及多層廠房等所占的比例非常低，大多經濟開發(fā)區(qū)甚至沒有標準廠房。大多數(shù)經濟開發(fā)區(qū)，特別是欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)的建設初期，均存在“放進筐里都是菜”的思想，致使大多數(shù)工業(yè)項目質量不高。二、破解工業(yè)用地瓶頸的政策建議近年來，各地通過盤活存量土地、建立市場配置資源機制、開展土地置換和增減掛鉤等工作，在一定程度上保障了各類經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地。同時，要把提高用地效率和促進增長方式轉變放在首位，嚴控建設用地增量，加大盤活存量的力度，大力推進節(jié)約集約用地。(二)要用足用活土地政策，在用地報批上下功夫?？茖W編制工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃，確定復墾的目標任務、項目布局和時序安排，提出調整利用的方向和區(qū)域布局，拓展各類開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。引導工業(yè)項目提高土地利用率，“向內涵要空間、向空間要土地”，一方面鼓勵企業(yè)通過技術改造、增資擴股等方式，在不新占耕地或少占耕地的情況下，發(fā)展生產；另一方面，引導企業(yè)確立立體用地觀，在確保消防和建筑結構安全的前提下，鼓勵企業(yè)改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向空中發(fā)展的決不在地面擴張。(四)要建立項目評估機制，在提高入園項目質量上下功夫。不同產業(yè)要分區(qū)，相互排斥的產業(yè)不能放在一起，不能搞“大雜燴”。對超過時間未開工建設的項目，依法對占用土地進行調整或收回，避免土地閑置。關鍵詞： 預算外資金管理問題對策引言：預算外資金，是指根據(jù)國家財政制度和財務制度的規(guī)定，不納入預算管理，由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待解決的問題。預算外資金的快速增長有其更深層次的原因，不能通過簡單的取消就能解決問題。而如果在當前急于取消預算外資金，由于利益驅動，原預算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預算外收入。正確認識預算外資金管理工作中存在的問題，有助于切合實際，找到妥善解決預算外資金管理的辦法。在這些錯誤的觀念引導下，預算外資金的使用容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。事實上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項經費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經費，事業(yè)發(fā)展無從談起，資金使用效益十分低下。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有必要的財政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當?shù)貒鴰?，又不納入專戶儲存的體外循環(huán)資金。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。改變觀念，提高認識。加強票據(jù)管理，從源頭上把關。規(guī)范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。各級財政首先要將國家明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。強化綜合預算管理，逐步推行“陽光工程”。建立健全財政法制體系。預算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關系到單位原有權力、利益調整，而且涉及單位性質、經費供給以及內部減員等現(xiàn)實問題。實行真正的綜合財政預算，是將預算內外資金統(tǒng)一安排使用，將預算外資金全部納入預算管理，并最終取消預算外資金。結束語：正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。一、危機和公共危機管理概述危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則能夠產生威脅，并且在時間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。對應于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作：危機前的預防、危機前的準備、危機暴發(fā)期的應對、危機結束期的恢復，這四個階段通常簡稱為PPRR，即指預防(Prevention)、準備(Preparation)、反應(Response)和恢復(Recovery)。二、我國政府危機管理中存在的問題我國在數(shù)十年的危機處理實踐中積累了一些經驗，初步建立了一套危機管理體系，該體系在預防危機發(fā)生、減輕危機損害方面發(fā)揮了巨大作用。我國已制定了《戒嚴法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一。危機管理是一個跨區(qū)域、跨時段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作，積極配合。由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風的影響，我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。其次，應當在緊急狀態(tài)法的基礎上，制定和完善有關危機管理的專門法律法規(guī)，以保證政府危機管理權的合法行使，避免肆意侵犯公眾權利。為快速高效地處理危機，我國必須建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的危機管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責，以實現(xiàn)應對危機時這些部門間的高效協(xié)調運作。在實際運作方面，要在中央政府建立常設性危機管理的領導、指揮和協(xié)調機構。良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞，以便政府快速制定危機應對的政策和決策。在危機管理中，信息往往是決定性的因素，對于災情匯集、災情研究、求援指揮都是不可或缺的。，提高社會公眾的危機應對能力。最后，組織開展危機應對演習，提高整體防控危機的能力。會計核算中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:16722817(2006)0100790在我國,中小企業(yè)在促進國民經濟發(fā)展,活躍會計報表審計的形式化。有的財會人員是低薪聘用度重視。無論是內部監(jiān)督還是外部監(jiān)督均名不符實。、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重師,我國注冊會計師隊伍雖然經過了業(yè)務理論考試,由于中小企業(yè)財務會計管理力量薄弱,內部財?shù)渚C合素質、尤其是法制觀念和職業(yè)道德仍與從務會計管理機制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企事該工作的要求有較大差距。亂擠人們視為最公正的注冊會計師所進行的對企業(yè)財務X收稿日期:20050905作者簡介:賈宗武(1955),男,陜西合陽縣人,西安財經學院會計學系教授。為了偷稅漏稅或其他非法目的而在會計憑證、賬方政府負責組建,作為對社會財會人力資源管理并目上故意弄虛作假,使會計信息嚴重失真者。財會人小企業(yè)的健康發(fā)展及其在國民經濟中的重要作用。各企善,對中小企業(yè)財務會計工作缺乏及時的指導與嚴業(yè)、單位需要財會人員可以直接到會計公司選聘,對格的監(jiān)督檢查,企業(yè)財務會計工作放任自流,使違于用人單位選定的人選,由會計公司與用人單位訂法、違規(guī)行為有機可乘。會計公司按議定現(xiàn)代企業(yè)財務會計科學管理知識和一定組織能力的的收費標準定期與用人單位結算服務費用,作為會管理人才,是難以把企業(yè)財務會計管理工作做好的。被聘人員的職責業(yè)績要受用人單促使企業(yè)重視財務會計管理工作,企業(yè)也必然會自位和會計公司雙重評價,并且以會計法規(guī)標準進行覺吸納和充實高水平的財會管理人才。由此可見,優(yōu)化企業(yè)財務會計管理有法人資格、進行企業(yè)化管理的綜合性服務單位,兼體制,加強財務會計管理是當前我國的企業(yè)、尤其是有財會人才儲備和財會工作服務的功能。事后算賬是財務會計工作的主要內容。師所做的審計報告的公允性和正確性進行巡回式再在/管理型0財務會計工作模式下,企業(yè)財務會審計。會計監(jiān)督局隸屬于國務活動和會計工作的全過程進行嚴格地管理,以提高企業(yè)經營決策的經濟可行性、經濟活動的效益性和院直接領導,在各省、市、地區(qū)設分支機構,其從業(yè)人會計信息的真實性。高素質的財務會計長期以來,中小企業(yè)的財務會計工作被視為后管理人員是提高企業(yè)財務會計管理工作效果和質量勤服務性工作,財會人員也只是進行記賬、算賬、報的關鍵。高素質的財務會計管理人員可以優(yōu)化企業(yè)財務鮮。它是落實企業(yè)財務預算指差。,靠合法經營求生存、圖發(fā)展是企業(yè)在激烈真實可靠、系統(tǒng)全面的財務會計信息是企業(yè)管的市場競爭中立于不敗之地的根本途徑。能否確保企業(yè)的財務會計參考文獻[1] 劉志遠,[M].天津:天信息的質量,是評價企業(yè)財務會計工作質量和管理津人民出版社,也是企業(yè)內部財務會計管理機制[2] [M].北京:經濟科學優(yōu)劣的重要標志。accountingcalculate(責任編輯、校對:任燕)81