【正文】 反腐倡廉“大宣教”工作格局。通過建立健全各項(xiàng)制度，形成用制度規(guī)范權(quán)力行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。但從總體上看，制度建設(shè)還比較薄弱，還要在抓落實(shí)上下功夫。二是要把制度建設(shè)的著力點(diǎn)放在制度的落實(shí)上來。比如，移動通訊工具配置實(shí)行貨幣化改革，要結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)規(guī)定，先行試點(diǎn)，逐步推開。從一些違紀(jì)違法案件看，～分子之所以能夠得逞,重要原因之一就是權(quán)力設(shè)置不科學(xué)，運(yùn)行不規(guī)范，程序不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約。班子的“一把手”要把自己的領(lǐng)導(dǎo)行為置于領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目和大額度資金的使用，必須堅(jiān)持民主討論、集體決定。各級黨政組織要把兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)宣傳貫徹當(dāng)作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，抓緊抓好。三、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐倡廉工作的整體合力黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體體現(xiàn)，是深入開展反～斗爭的客觀需要。但是，我們的工作也還存在一些差距和問題?！耙话咽帧眱H僅管好自己是不行的，對下屬和分管的部門單位也要認(rèn)真履行管理的職責(zé)，要負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大口、各單位要按照責(zé)任制的要求，主動履行應(yīng)負(fù)的職責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)以及業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起落實(shí)，實(shí)現(xiàn)由“要我抓”向“我要抓”的轉(zhuǎn)變。比如，今年提出的堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定造成職工合法權(quán)益受到侵害、以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，再比如，治理教育亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的問題，還有行政審批、財(cái)政制度、投資體制、人事制度改革等工作，大都涉及政府部門。現(xiàn)在，我們對違紀(jì)違法案件的查處都比較重視，對違紀(jì)違法者本人都能按黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定嚴(yán)肅處理，但是對發(fā)生這些問題負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部卻往往得不到應(yīng)有的追究，失去了責(zé)任制應(yīng)有的嚴(yán)肅性。特別是城市建設(shè)上，是歷年來投資最大，開工項(xiàng)目最多的一年，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點(diǎn)。在主觀方面，我覺得在干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)上還存在著不容忽視的問題。一些干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，權(quán)力想得多、責(zé)任想得少，名利想得多、事業(yè)想得少，關(guān)系想得多、工作想得少，不愿苦干實(shí)干，多干一點(diǎn)事、多出一點(diǎn)力就覺得吃了大虧；有的八面玲瓏，碰到矛盾繞著走，遇到難題推責(zé)任，致使一些矛盾糾紛長期得不到解決，把小事情拖成了大問題。有些干部不講政治、不講大局，無視組織紀(jì)律，把工作部署當(dāng)“耳邊風(fēng)”，把上級檢查當(dāng)兒戲，上有政策、下有對策，致使許多政策在執(zhí)行過程中走了樣、變了味。一、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，奮力完成既定的工作任務(wù)“一年之計(jì)在于春”，良好的開局對做好全年工作至關(guān)重要。今天的會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也簽訂了責(zé)任書，會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，層層分解細(xì)化任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo),結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)研究制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃和具體落實(shí)措施，做到任務(wù)目標(biāo)明確、工作責(zé)任明確、完成時(shí)限明確。凡是一票否決的單位，則取消年終考核各種獎勵；在市政府目標(biāo)責(zé)任書考核中，排序第一的獎勵6萬元，第二的獎勵4萬元，第三的獎勵2萬元，第四的獎勵1萬元，第五的獎勵5000元，末位的進(jìn)行通報(bào)批評，未完成任務(wù)的，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)同志，在縣政府全體會上作檢討。一要抓緊對接項(xiàng)目。二要抓好企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)。今年省市政府將物價(jià)工作列入重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書中，有關(guān)部門要做好蔬菜、糧油、肉蛋奶等生活必需品的供應(yīng)、調(diào)運(yùn)工作，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)的行為，保證蔬菜、肉蛋油供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。全體會議后，縣政府將召開建議提案交辦會，各承辦、協(xié)辦單位要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，按期辦結(jié)，及時(shí)答復(fù)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持用制度管事、按制度辦事、靠制度成事，建立和完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、考勤、請示報(bào)告、政務(wù)公開、檢查督查、評比通報(bào)、工作獎懲、責(zé)任追究等一系列管理制度，細(xì)化管理責(zé)任，硬化管理措施，推動機(jī)關(guān)高效運(yùn)行，使每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，每個(gè)崗位規(guī)范運(yùn)作；實(shí)行分級管理，堅(jiān)持一級抓一級，一級管一級。效率是政府工作的生命線，是實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的根本保證。今天在這里講了，今后凡是縣委、縣政府定了的，說干什么，就干什么，說什么時(shí)間干成，就什么時(shí)間干成，這些要求一定要體現(xiàn)在我們今后的各項(xiàng)工作當(dāng)中。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，了解國家“十二五”規(guī)劃的基本框架，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)自律規(guī)定，要始終保持清醒的頭腦，始終保持廉潔從政的意識，建好防腐網(wǎng)、筑牢廉政線，在管好自己的同時(shí)，帶好班子和隊(duì)伍，抓好本單位的廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保不出任何問題。一要推進(jìn)依法行政。二要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度。要把人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制。通過抓作風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)，推動機(jī)關(guān)融入基層，干部融入群眾，建立和諧的干群關(guān)系，使全縣人民把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，切實(shí)營造風(fēng)清氣順、和衷共濟(jì)的干事環(huán)境。審計(jì)部門要加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金和建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果處理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。剛才縣監(jiān)察局、法制辦作了很好的發(fā)言，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。先后制定了重大決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等一系列制度，在出臺規(guī)范性文件前，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、涉法案件等重大決策中，嚴(yán)格依法按程序操作，保證了政府決策的合法性和科學(xué)性。深入開展行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，不斷加強(qiáng)政務(wù)公開，政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。四是行政監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化。主要表現(xiàn)在：依法決策機(jī)制落實(shí)還不到位。責(zé)任追究機(jī)制不健全，追究不逗硬，處理不嚴(yán)格，也助長了一些不正之風(fēng)。行政決策是行政權(quán)力的核心和行政管理的首要環(huán)節(jié)，決策是否科學(xué)，關(guān)系到事業(yè)成敗，關(guān)系到民心向背，必須作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心任務(wù)來抓。二要嚴(yán)格遵守工作規(guī)則。特別是要做好征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，凡是不利于發(fā)展大局、不利于和諧穩(wěn)定的要慎之又慎，最大限度減少決策失誤。一要規(guī)范行政執(zhí)法程序。凡是濫用、亂用自由裁量權(quán)的，必須通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式予以撤銷。三要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督，只有圍繞重大事項(xiàng)的責(zé)任分解、督查通報(bào)、績效考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，層層傳遞壓力，形成目標(biāo)明確、監(jiān)督有力、問責(zé)到位的行政監(jiān)督體系和責(zé)任機(jī)制，才能從根本上提高依法行政水平和行政效率。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則和配套措施。三要加強(qiáng)行政復(fù)議工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，明確問責(zé)主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，集中查處了一批典型案件。三是熱點(diǎn)問題有效解決。二是“三亂”問題屢禁不止。這些問題雖然只發(fā)生在個(gè)別單位、個(gè)別干部身上，但嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，傷害群眾感情，危害極大，必須解決。因此，國、省、市對廉政工作高度重視，相繼召開廉政工作會議，對當(dāng)前反腐倡廉形勢作了深入分析，對政府廉政工作作了周密部署，提出了新的更高要求。重點(diǎn)要做好以下三方面工作：（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，筑牢廉政工作防線。積極推行項(xiàng)目代建制和跟蹤審計(jì)制，對重大項(xiàng)目的資金投入、工程進(jìn)度、工程變更、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督?？茖W(xué)安排用地計(jì)劃，加強(qiáng)土地信息管理，及時(shí)進(jìn)行宗地核算。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)土地出讓金、配套費(fèi)等政府性規(guī)費(fèi)入庫管理。四是加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)管理。要建立建筑市場監(jiān)督信息公共平臺，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工許可制度，推行工程招投標(biāo)及施工管理執(zhí)業(yè)人員壓證制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程管理。建立項(xiàng)目檔案驗(yàn)收制度，凡檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或備案就不予通過。一是推進(jìn)懲防體系建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則。換屆是XX政治生活中的一件大事，同時(shí)也是考驗(yàn)干部政治素質(zhì)和為政操守的“試金石”。堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步削減“三公”消費(fèi)支出，積極開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制公務(wù)出差和公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一要加強(qiáng)對重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督。我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益相互博弈，各種思維相互碰撞，必然產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾和問題，必須高度重視、切實(shí)解決。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，堅(jiān)決糾正征地拆遷、安置補(bǔ)償中的違規(guī)違法問題，切實(shí)保護(hù)群眾和市場主體的合法權(quán)益。嚴(yán)格的責(zé)任追究與逗硬的案件查處是推進(jìn)廉政工作最重要、最直接、最有效的手段。達(dá)到“查處一起，震懾一批”的效果，形成監(jiān)察和懲處工作的常態(tài)化和威懾力。這是一次分析形勢、統(tǒng)一思想的大會，也是一次查找不足、整頓作風(fēng)的大會，更是一次明確方向、塑造形象的大會。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，就是通過有效整合機(jī)關(guān)管理要素，不斷提高機(jī)關(guān)工作效率，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力，形成科學(xué)的公共決策、有效的公共管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而最大限度地發(fā)揮機(jī)關(guān)的作用，使黨的路線、方針、政策堅(jiān)決順暢地貫徹到社會各個(gè)層面。各類投資者越來越多地把機(jī)關(guān)辦事效率、服務(wù)水平的高低等軟環(huán)境作為選擇投資的重要條件。現(xiàn)在，各地的發(fā)展競爭十分激烈，我們要在新一輪的發(fā)展中贏得主動，實(shí)現(xiàn)提速和跨越，就必須下大力氣進(jìn)一步改善和優(yōu)化我們的發(fā)展環(huán)境。（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)改革發(fā)展需要的重大舉措。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要通過牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，提高依法辦事的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；就是要通過規(guī)范行政行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創(chuàng)新服務(wù)流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)過多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴(yán)密、時(shí)限不確定等突出問題，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)提速提效。我們開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要從源頭上預(yù)防和制止腐敗行為的發(fā)生，將行政權(quán)力運(yùn)作透明化，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，通過推行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”和辦事“一次性告知制”，讓群眾明白政府部門的職責(zé)和要求；通過推行廉情分析制、督查督辦制和績效考評和責(zé)任追究制，讓權(quán)力受到更多的制約和監(jiān)督，從而有效提高辦事效率，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大群眾的根本利益。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、清廉”機(jī)關(guān)的要求，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破、四個(gè)明顯”，即：更新思想觀念，努力在服務(wù)意識上取得新突破；深化政務(wù)公開，努力在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上取得新突破；創(chuàng)新管理方式，努力在高效便民上取得新突破；推進(jìn)依法行政，努力在規(guī)范行政行為上取得新突破，使我區(qū)各級機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，進(jìn)一步在全區(qū)上下形成“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。要以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以公務(wù)員精神培育為主線，認(rèn)真抓好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神的學(xué)習(xí)，使廣大干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念。要大力精簡會議和文件，從嚴(yán)控制各類檢查評比活動，克服形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為、規(guī)范收費(fèi)、延伸服務(wù)手段，要簡化審批程序，明確辦理時(shí)限，提高審批效率，建立和完善行政審批責(zé)任及追究制度。特別要把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的項(xiàng)目審批、辦證審照以及執(zhí)法處罰等比較敏感的問題和環(huán)節(jié)，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)來抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，搞好收費(fèi)項(xiàng)目審核，收費(fèi)人員收費(fèi)時(shí)必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。八是要提高辦事效率。解決當(dāng)前機(jī)關(guān)部門中存在的突出問題，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。要通過多種形式，廣泛動員群眾參與，把機(jī)關(guān)效能的評判權(quán)交給人民群眾。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)是關(guān)鍵。二是發(fā)動群眾，查擺問題。要從思想上、工作上、行動上進(jìn)行整改。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動取得實(shí)效各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為當(dāng)前我區(qū)改革發(fā)展的一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，努力做到“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《意見》要求，對照活動各個(gè)階段的主要任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，從活動的目標(biāo)、方案、措施等具體環(huán)節(jié)和步驟抓起。區(qū)效能建設(shè)辦公室和各單位都要通過各種媒體，集中開展高密度、大力度的宣傳，在全區(qū)營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。區(qū)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)分工不定期深入基層單位，進(jìn)行督查指導(dǎo)。