【正文】 反腐倡廉“大宣教”工作格局。通過建立健全各項制度，形成用制度規(guī)范權(quán)力行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。但從總體上看，制度建設(shè)還比較薄弱，還要在抓落實上下功夫。二是要把制度建設(shè)的著力點放在制度的落實上來。比如，移動通訊工具配置實行貨幣化改革，要結(jié)合實際，制定有關(guān)規(guī)定，先行試點，逐步推開。從一些違紀違法案件看，～分子之所以能夠得逞,重要原因之一就是權(quán)力設(shè)置不科學，運行不規(guī)范，程序不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約。班子的“一把手”要把自己的領(lǐng)導行為置于領(lǐng)導班子的集體領(lǐng)導和監(jiān)督之下，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目和大額度資金的使用，必須堅持民主討論、集體決定。各級黨政組織要把兩個條例的學習宣傳貫徹當作當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，抓緊抓好。三、認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，形成反腐倡廉工作的整體合力黨風廉政建設(shè)責任制是反～領(lǐng)導體制和工作機制的具體體現(xiàn)，是深入開展反～斗爭的客觀需要。但是，我們的工作也還存在一些差距和問題?！耙话咽帧眱H僅管好自己是不行的，對下屬和分管的部門單位也要認真履行管理的職責，要負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大口、各單位要按照責任制的要求，主動履行應負的職責，把黨風廉政建設(shè)和反～工作同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)以及業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起落實，實現(xiàn)由“要我抓”向“我要抓”的轉(zhuǎn)變。比如，今年提出的堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實中央有關(guān)政策規(guī)定造成職工合法權(quán)益受到侵害、以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，再比如，治理教育亂收費、減輕農(nóng)民負擔、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風的問題，還有行政審批、財政制度、投資體制、人事制度改革等工作，大都涉及政府部門。現(xiàn)在，我們對違紀違法案件的查處都比較重視，對違紀違法者本人都能按黨紀政紀的規(guī)定嚴肅處理，但是對發(fā)生這些問題負有責任的領(lǐng)導干部卻往往得不到應有的追究，失去了責任制應有的嚴肅性。特別是城市建設(shè)上，是歷年來投資最大，開工項目最多的一年，成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。在主觀方面，我覺得在干部思想作風、工作作風建設(shè)上還存在著不容忽視的問題。一些干部事業(yè)心、責任心不強，權(quán)力想得多、責任想得少，名利想得多、事業(yè)想得少，關(guān)系想得多、工作想得少，不愿苦干實干，多干一點事、多出一點力就覺得吃了大虧；有的八面玲瓏，碰到矛盾繞著走，遇到難題推責任，致使一些矛盾糾紛長期得不到解決，把小事情拖成了大問題。有些干部不講政治、不講大局，無視組織紀律，把工作部署當“耳邊風”，把上級檢查當兒戲，上有政策、下有對策，致使許多政策在執(zhí)行過程中走了樣、變了味。一、強化措施，狠抓落實，奮力完成既定的工作任務(wù)“一年之計在于春”，良好的開局對做好全年工作至關(guān)重要。今天的會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也簽訂了責任書，會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)簽訂的目標責任書內(nèi)容，層層分解細化任務(wù),層層落實責任目標,結(jié)合實際，逐項研究制定詳細的進度計劃和具體落實措施，做到任務(wù)目標明確、工作責任明確、完成時限明確。凡是一票否決的單位，則取消年終考核各種獎勵；在市政府目標責任書考核中，排序第一的獎勵6萬元，第二的獎勵4萬元，第三的獎勵2萬元，第四的獎勵1萬元，第五的獎勵5000元，末位的進行通報批評，未完成任務(wù)的，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和責任部門主要負責同志，在縣政府全體會上作檢討。一要抓緊對接項目。二要抓好企業(yè)開工復產(chǎn)。今年省市政府將物價工作列入重點工作目標責任書中，有關(guān)部門要做好蔬菜、糧油、肉蛋奶等生活必需品的供應、調(diào)運工作，強化價格監(jiān)管，嚴厲打擊哄抬物價的行為，保證蔬菜、肉蛋油供應充足、價格基本穩(wěn)定。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是檢驗政府工作的根本標準。全體會議后，縣政府將召開建議提案交辦會，各承辦、協(xié)辦單位要嚴格按照相關(guān)要求，按期辦結(jié)，及時答復。機關(guān)作風建設(shè)，要堅持用制度管事、按制度辦事、靠制度成事，建立和完善機關(guān)學習、考勤、請示報告、政務(wù)公開、檢查督查、評比通報、工作獎懲、責任追究等一系列管理制度，細化管理責任，硬化管理措施，推動機關(guān)高效運行，使每個環(huán)節(jié)有章可循，每個崗位規(guī)范運作；實行分級管理，堅持一級抓一級，一級管一級。效率是政府工作的生命線，是實現(xiàn)政府各項目標任務(wù)的根本保證。今天在這里講了，今后凡是縣委、縣政府定了的，說干什么，就干什么，說什么時間干成，就什么時間干成，這些要求一定要體現(xiàn)在我們今后的各項工作當中。當前，要認真學習黨的十七屆五中全會精神，了解國家“十二五”規(guī)劃的基本框架，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負責人要切實加強廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導，認真履行第一責任人職責，嚴格執(zhí)行中紀委《廉政準則》和各項自律規(guī)定，要始終保持清醒的頭腦，始終保持廉潔從政的意識，建好防腐網(wǎng)、筑牢廉政線，在管好自己的同時，帶好班子和隊伍，抓好本單位的廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保不出任何問題。一要推進依法行政。二要進一步完善政務(wù)公開制度。要把人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機制。通過抓作風，促政風，帶民風，推動機關(guān)融入基層，干部融入群眾，建立和諧的干群關(guān)系，使全縣人民把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，切實營造風清氣順、和衷共濟的干事環(huán)境。審計部門要加強對各類專項資金和建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，擴大領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，建立健全審計結(jié)果處理機制，重點加強離任經(jīng)濟責任審計工作。剛才縣監(jiān)察局、法制辦作了很好的發(fā)言，值得大家認真學習。先后制定了重大決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等一系列制度，在出臺規(guī)范性文件前，在重點項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、涉法案件等重大決策中，嚴格依法按程序操作，保證了政府決策的合法性和科學性。深入開展行政效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三項制度”，不斷加強政務(wù)公開，政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。四是行政監(jiān)督職能進一步強化。主要表現(xiàn)在：依法決策機制落實還不到位。責任追究機制不健全，追究不逗硬，處理不嚴格，也助長了一些不正之風。行政決策是行政權(quán)力的核心和行政管理的首要環(huán)節(jié)，決策是否科學，關(guān)系到事業(yè)成敗，關(guān)系到民心向背，必須作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的核心任務(wù)來抓。二要嚴格遵守工作規(guī)則。特別是要做好征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風險評估工作，凡是不利于發(fā)展大局、不利于和諧穩(wěn)定的要慎之又慎，最大限度減少決策失誤。一要規(guī)范行政執(zhí)法程序。凡是濫用、亂用自由裁量權(quán)的，必須通過行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式予以撤銷。三要加強行政執(zhí)法隊伍 建設(shè)。規(guī)范權(quán)力運行，要靠法制和監(jiān)督，只有圍繞重大事項的責任分解、督查通報、績效考核、責任追究等環(huán)節(jié)，層層傳遞壓力，形成目標明確、監(jiān)督有力、問責到位的行政監(jiān)督體系和責任機制，才能從根本上提高依法行政水平和行政效率。認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，進一步完善實施細則和配套措施。三要加強行政復議工作。建立健全領(lǐng)導干部問責制度，明確問責主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。落實“四項監(jiān)督制度”，認真受理群眾舉報，集中查處了一批典型案件。三是熱點問題有效解決。二是“三亂”問題屢禁不止。這些問題雖然只發(fā)生在個別單位、個別干部身上，但嚴重損害了政府形象，傷害群眾感情，危害極大，必須解決。因此，國、省、市對廉政工作高度重視，相繼召開廉政工作會議，對當前反腐倡廉形勢作了深入分析，對政府廉政工作作了周密部署，提出了新的更高要求。重點要做好以下三方面工作：（一）強化基礎(chǔ)管理，筑牢廉政工作防線。積極推行項目代建制和跟蹤審計制，對重大項目的資金投入、工程進度、工程變更、工程質(zhì)量等方面進行全程跟蹤監(jiān)督。科學安排用地計劃，加強土地信息管理，及時進行宗地核算。嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法，加強土地出讓金、配套費等政府性規(guī)費入庫管理。四是加強規(guī)劃和建設(shè)管理。要建立建筑市場監(jiān)督信息公共平臺，嚴格執(zhí)行工程施工許可制度，推行工程招投標及施工管理執(zhí)業(yè)人員壓證制，加強項目建設(shè)過程管理。建立項目檔案驗收制度，凡檔案驗收不合格的項目，項目竣工驗收或備案就不予通過。一是推進懲防體系建設(shè)。二是嚴格執(zhí)行廉政準則。換屆是XX政治生活中的一件大事，同時也是考驗干部政治素質(zhì)和為政操守的“試金石”。堅決遏制奢侈浪費和形式主義，繼續(xù)嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費，進一步削減“三公”消費支出，積極開展公務(wù)用車專項治理，嚴格控制公務(wù)出差和公務(wù)接待經(jīng)費標準。一要加強對重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督。我縣正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種利益相互博弈，各種思維相互碰撞，必然產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾和問題，必須高度重視、切實解決。認真貫徹落實《城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》，堅決糾正征地拆遷、安置補償中的違規(guī)違法問題，切實保護群眾和市場主體的合法權(quán)益。嚴格的責任追究與逗硬的案件查處是推進廉政工作最重要、最直接、最有效的手段。達到“查處一起，震懾一批”的效果，形成監(jiān)察和懲處工作的常態(tài)化和威懾力。這是一次分析形勢、統(tǒng)一思想的大會，也是一次查找不足、整頓作風的大會，更是一次明確方向、塑造形象的大會。機關(guān)行政效能建設(shè)，就是通過有效整合機關(guān)管理要素，不斷提高機關(guān)工作效率，切實增強依法行政能力，形成科學的公共決策、有效的公共管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而最大限度地發(fā)揮機關(guān)的作用，使黨的路線、方針、政策堅決順暢地貫徹到社會各個層面。各類投資者越來越多地把機關(guān)辦事效率、服務(wù)水平的高低等軟環(huán)境作為選擇投資的重要條件?，F(xiàn)在，各地的發(fā)展競爭十分激烈，我們要在新一輪的發(fā)展中贏得主動，實現(xiàn)提速和跨越，就必須下大力氣進一步改善和優(yōu)化我們的發(fā)展環(huán)境。（二）加強機關(guān)效能建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，適應改革發(fā)展需要的重大舉措。開展機關(guān)效能建設(shè)，就是要通過牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作人員的工作作風，提高依法辦事的能力和水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；就是要通過規(guī)范行政行為，加強市場監(jiān)管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創(chuàng)新服務(wù)流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)過多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，真正實現(xiàn)機關(guān)提速提效。我們開展機關(guān)效能建設(shè)，就是要從源頭上預防和制止腐敗行為的發(fā)生，將行政權(quán)力運作透明化，讓權(quán)力在“陽光”下運行，通過推行“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”和辦事“一次性告知制”，讓群眾明白政府部門的職責和要求；通過推行廉情分析制、督查督辦制和績效考評和責任追究制，讓權(quán)力受到更多的制約和監(jiān)督，從而有效提高辦事效率，促進政府機關(guān)勤政廉政建設(shè)，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大群眾的根本利益。這次機關(guān)效能建設(shè)活動的總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)“為民、務(wù)實、創(chuàng)新、高效、清廉”機關(guān)的要求，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，全面加強機關(guān)效能建設(shè)，力爭實現(xiàn)“四個突破、四個明顯”，即：更新思想觀念，努力在服務(wù)意識上取得新突破；深化政務(wù)公開，努力在轉(zhuǎn)變工作作風上取得新突破；創(chuàng)新管理方式，努力在高效便民上取得新突破；推進依法行政，努力在規(guī)范行政行為上取得新突破，使我區(qū)各級機關(guān)工作作風明顯改進、服務(wù)水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，進一步在全區(qū)上下形成“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。要以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點，以公務(wù)員精神培育為主線，認真抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神的學習，使廣大干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念。要大力精簡會議和文件，從嚴控制各類檢查評比活動，克服形式主義，減輕基層負擔。三是要加強制度建設(shè)。要進一步清理行政審批事項、規(guī)范審批行為、規(guī)范收費、延伸服務(wù)手段，要簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，建立和完善行政審批責任及追究制度。特別要把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的項目審批、辦證審照以及執(zhí)法處罰等比較敏感的問題和環(huán)節(jié)，作為政務(wù)公開的重點來抓。要進一步加強規(guī)范性文件管理，搞好收費項目審核，收費人員收費時必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。八是要提高辦事效率。解決當前機關(guān)部門中存在的突出問題，是機關(guān)效能建設(shè)的切入點和突破口。要通過多種形式，廣泛動員群眾參與，把機關(guān)效能的評判權(quán)交給人民群眾。抓好機關(guān)效能建設(shè)，落實是關(guān)鍵。二是發(fā)動群眾，查擺問題。要從思想上、工作上、行動上進行整改。三、加強領(lǐng)導，精心組織，確保機關(guān)效能建設(shè)活動取得實效各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，把加強機關(guān)效能建設(shè)作為當前我區(qū)改革發(fā)展的一件大事，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，扎實推進，努力做到“三個到位”：一是領(lǐng)導要到位。各級領(lǐng)導干部要按照《意見》要求，對照活動各個階段的主要任務(wù)，結(jié)合各自實際，從活動的目標、方案、措施等具體環(huán)節(jié)和步驟抓起。區(qū)效能建設(shè)辦公室和各單位都要通過各種媒體，集中開展高密度、大力度的宣傳，在全區(qū)營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。區(qū)效能建設(shè)領(lǐng)導小組成員要根據(jù)分工不定期深入基層單位，進行督查指導。