【正文】 ，紅軍長征的主要途經(jīng)地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省是國家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟增長極的現(xiàn)實選擇；是擴大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。（五）基本原則。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設，帶動全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟總量在“十一五”末的基礎上實現(xiàn)快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數(shù)年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。三、主要任務（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實施品牌帶動戰(zhàn)略。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發(fā)戰(zhàn)略。開展旅游網(wǎng)絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區(qū)）及4A級以上旅游景區(qū)設立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對途經(jīng)4A級以上景區(qū)的高速公路設置出入口。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點景區(qū)旅游標識標牌建設。旅游開發(fā)建設要依法加強自然文化遺產(chǎn)保護，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營服務要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動的文化品位。大力推進旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵引導農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風光、鄉(xiāng)土民俗風情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求。實施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環(huán)保為目標，提升服務質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場監(jiān)管力度，省、市（州）和重點縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價等部門要依法加強對旅游市場的監(jiān)管，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規(guī)劃。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務技能。旅游主管部門要切實承擔起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場監(jiān)管、隊伍建設等行業(yè)發(fā)展職責。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點）建設規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項規(guī)劃，以及重點景區(qū)（點）建設規(guī)劃，并做好與國家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)與國土、建設、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結(jié)合。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。市、縣要設立旅游發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。（十八）創(chuàng)新體制機制，深化企業(yè)改革。創(chuàng)新利益分配機制，合理分配景區(qū)景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區(qū)景點、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動旅游企業(yè)參與經(jīng)營、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動性，實現(xiàn)利益共享、風險共擔、互利共贏。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。允許旅行社為機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。（二十）強化目標責任，加強績效考核。各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。以科學發(fā)展觀為指導，按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，通過政府推動、擴權(quán)強鎮(zhèn)、體制創(chuàng)新、市場運作，加大中心鎮(zhèn)培育建設力度，加快提升中心鎮(zhèn)集聚能力，不斷強化中心鎮(zhèn)輻射效應，努力增強中心鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。二、主要任務和扶持政策加強規(guī)劃編制和管理。加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點的原則，加大對中心鎮(zhèn)基礎設施建設及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務體系的投入。深化投融資體制改革。促進人口向中心鎮(zhèn)集聚。土地集約利用。支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過挖潛、舊城改造、遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。中心鎮(zhèn)上報省、市有關(guān)部門的審批事項，各授權(quán)部門應“見章蓋章”，履行上報手續(xù)，提高審批效率。放權(quán)以后各個相應的職能部門派出機構(gòu)在中心鎮(zhèn)的人員除人事關(guān)系外歸鎮(zhèn)管理，經(jīng)費渠道不變。財政收入按上一年基數(shù)超過地方財政收入預算增長比例縣得部分分成給予傾斜。中心鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先列入各級政府的重點工程。四、保障措施1加強組織領導。1明確工作職責。1強化監(jiān)督考核。附件：縣機關(guān)部門授權(quán)、委托事項明細表二○○九年十月二十七日（十七）加強工業(yè)園區(qū)建設。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。目前，大楊樹綜合物流園區(qū)運行良好，中興糧食批發(fā)中心不斷發(fā)展壯大，在農(nóng)資、農(nóng)機具、建材等專業(yè)化市場上，逐步形成了以大楊樹鎮(zhèn)為中心，周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余萬人口為輻射圈的經(jīng)濟體。在全旗啟動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作時，要統(tǒng)籌考慮各方因素，做好土地利用、地企規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接等工作，高標準規(guī)劃和建設物流園的基礎設施。根據(jù)大楊樹鎮(zhèn)實際，明確功能定位，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力發(fā)展物流經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)集聚，擴大輻射面，發(fā)展面向生活領域的超市、餐飲、娛樂、家政等消費服務業(yè)，面向生產(chǎn)領域的農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥、建材等生產(chǎn)資料服務業(yè)，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢，集中力量培植壯大主導產(chǎn)業(yè)。二是培植一批稅收過十萬元、超百萬元、達千萬元的企業(yè)。一是我縣具有豐富的礦產(chǎn)資源、電力資源和果業(yè)資源。成立“加快工業(yè)發(fā)展領導小組”，由縣委書記任組長，縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，相關(guān)部門為成員。營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。宣傳部門應通過電視、網(wǎng)絡、報紙等各種渠道加強對重點企業(yè)（項目）、優(yōu)秀企業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道，進一步營造發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。營造良好政治氛圍，把優(yōu)秀企業(yè)家作為評優(yōu)表彰的重點對象，鼓勵企業(yè)家參政議政，提高企業(yè)家的政治和社會地位。要依法足額征收礦產(chǎn)開采中的各種稅費，取消所有開礦企業(yè)（項目）的稅費優(yōu)惠。四要努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，資源向深加工的下游企業(yè)傾斜配置。凡有深加工的礦種，必須以有或建設深加工企業(yè)為準入條件，深加工企業(yè)方可參與招、拍、掛；采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照程序，依法批準，并向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移。一要聘請業(yè)內(nèi)專家作為我縣工業(yè)發(fā)展顧問，和專家建立長期的良性互動關(guān)系，指導我縣工業(yè)加快發(fā)展，特別是對我縣三大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品方向選擇、產(chǎn)品的規(guī)模、循環(huán)利用和安全生產(chǎn)等進行較為具體詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及與之配套的項目庫。要進一步完善招商引資獎勵機制，把全縣的利益、引資單位的利益和企業(yè)的利益協(xié)調(diào)起來，充分調(diào)動各方面的積極性，引進大企業(yè)、大財團，推動工業(yè)的快速發(fā)展。二要做好電力設施和電力供應的配套服務。每年確立一批重點企業(yè)（項目），落實幫扶責任單位和幫扶任務，實行重點幫扶，幫助企業(yè)做好環(huán)評、安評、生產(chǎn)準入、許可、質(zhì)量認證、名牌產(chǎn)品申報、免檢產(chǎn)品申報等工作；幫助解決重點企業(yè)（項目）在引進、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的各種實際問題和困難；縣“加快工業(yè)發(fā)展領導小組”辦公室要認真抓好督查、調(diào)度工作，定期召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場辦公會，督促各責任單位幫助企業(yè)及時地了解情況，跟蹤進度，解決問題，年終要進行考核、考評，對服務好、貢獻大的單位給予表彰。進一步營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，支持民營企業(yè)的發(fā)展。加大工業(yè)人才隊伍建設。加大環(huán)境整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三要強化為納稅人服務的理念，創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境，堅決維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊損害企業(yè)利益的非法行為，保護企業(yè)合