【正文】 交易市場作用發(fā)揮不夠，管理較為混亂，縣外銷售窗口明顯萎縮，致使銷售渠道不暢；農(nóng)產(chǎn)品在市場開發(fā)上還沒有完全走出去，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍然滯后，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)沒有打響，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題較為明顯。目前，我縣鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟實力也普遍較弱，90以上的村負債運行，支農(nóng)乏力。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來積極影響的同時，一些現(xiàn)實的問題也隨之凸現(xiàn)出來。著力提升基地建設(shè)水平，破解產(chǎn)業(yè)集群度不高的問題。二是畜牧基地建設(shè)。主要是穩(wěn)定規(guī)模，主攻單產(chǎn)，強力推廣無土育苗移栽技術(shù)，提高植棉水平，使全縣植棉面積穩(wěn)定在30萬畝左右，建立10個以上萬畝大方，培育20—30個2000畝以上棉花專業(yè)村，為棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)資源。堅持走農(nóng)區(qū)工業(yè)化的路子，緊緊圍繞我縣蔬菜、畜牧、糧油等資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。二是培強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織龍頭。三是培強農(nóng)業(yè)市場龍頭。加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能部門作用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警機制，推進“三電合一，信息入戶”和“金牧陽光”工程，搭建農(nóng)業(yè)信息有效傳播平臺，確保農(nóng)民有效規(guī)避市場風(fēng)險。進一步建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系，全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是積極推進品牌戰(zhàn)略。(二)把借助外力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切入點，在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破進一步強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村招商引資工作，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部走出去，拿出更多的時間和精力研究招商、抓招商。二是加大扶貧開發(fā)項目爭取實施力度。研究探索新形勢下農(nóng)田水利基建設(shè)的新方法，采取政策引導(dǎo)、以獎代補、典型帶動、現(xiàn)場督導(dǎo)等措施，加快農(nóng)村水利體制改革的步伐，組織和引導(dǎo)各方面支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。(三)把改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本點，在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破要緊緊圍繞“四有、四通、四化”的發(fā)展目標(biāo)，按照“抓試點，辦實事，上產(chǎn)業(yè)，增收入”的工作思路，加大投入，建好試點，穩(wěn)步推進，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)工作新局面?？茖W(xué)確定垃圾存放和污水排放點，建立定期清運制度，落實“門前三包”責(zé)任制，開展星級文化戶評比，實現(xiàn)村容村貌根本性改觀。引導(dǎo)示范村發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足實際，圍繞“五種模式”(工業(yè)發(fā)展型、特色養(yǎng)殖型、園區(qū)基地型、生態(tài)循環(huán)型、商貿(mào)流通型)，確定適合本村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并制定出發(fā)展規(guī)劃和措施，力爭每戶都有種、養(yǎng)、加工等致富項目。鼓勵扶持農(nóng)民購置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。(四)把激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)投入熱情作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助推器，在落實黨在農(nóng)村的各項政策上實現(xiàn)新突破要進一步鞏固提高農(nóng)村稅費改革的成果，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加強和減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，切實維護農(nóng)民的根本利益。要進一步規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資、籌勞行為，加強涉農(nóng)收費項目和文件審核，切實規(guī)范涉農(nóng)收費管理。工作中要堅持和完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡、專項審計、項目審核與監(jiān)測等制度，嚴格落實黨政一把手負責(zé)制和部門責(zé)任制，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈和農(nóng)村大局穩(wěn)定。二是鼓勵黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項目。堅持從實際出發(fā)，大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。在長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，健全依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營流轉(zhuǎn)機制，抓好農(nóng)村土地使用交易平臺建設(shè)，在法律框架內(nèi)，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的土地使用經(jīng)營制度，使土地逐步向種植大戶、龍頭組織集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。一是加快農(nóng)村工作法制化進程。三是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢，引進一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才到縣鄉(xiāng)兼職；借助村村大學(xué)生計劃的落實，向村級充實一批有知識、年富力強的優(yōu)秀人才；加大縣鄉(xiāng)干部下派和在企業(yè)家中選人力度，通過任職、兼職改善隊伍結(jié)構(gòu)。健全目標(biāo)考核機制、干部動態(tài)管理機制、獎罰激勵機制，保障和促進鄉(xiāng)村干部在開展農(nóng)村工作和上項目上充分發(fā)揮作用；鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中下崗干部職工的優(yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項目，給群眾做示范搞引帶，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮好能人黨員作用，組織和鼓勵有能力黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會和中介組織，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供有效服務(wù)。培育壯大了優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)皮南雜肉牛生產(chǎn)基地、花生生產(chǎn)基地。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。三是新農(nóng)村建設(shè)試點穩(wěn)步推進。堅持田、水、路、林綜合治理，通過政策引導(dǎo)、項目帶動、機制創(chuàng)新、部門聯(lián)建等辦法，較好地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。注重靠體制和機制創(chuàng)新解決發(fā)展中的矛盾和問題，創(chuàng)新了投入機制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制等，不斷激發(fā)了農(nóng)村活力。二、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題我縣是平原農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢比較明顯，近幾年全縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，但與周邊縣區(qū)相比，還有差距，農(nóng)業(yè)本身還存在一些障礙性的問題和制約因素?，F(xiàn)有的縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場作用發(fā)揮不夠，管理較為混亂，縣外銷售窗口明顯萎縮，致使銷售渠道不暢；農(nóng)產(chǎn)品在市場開發(fā)上還沒有完全走出去，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍然滯后，農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)沒有打響，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的問題較為明顯。目前，我縣鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟實力也普遍較弱，90以上的村負債運行，支農(nóng)乏力。近兩年中央新政策的相繼出臺，在給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來積極影響的同時，一些現(xiàn)實的問題也隨之凸現(xiàn)出來。著力提升基地建設(shè)水平，破解產(chǎn)業(yè)集群度不高的問題。二是畜牧基地建設(shè)。主要是穩(wěn)定規(guī)模，主攻單產(chǎn)，強力推廣無土育苗移栽技術(shù)，提高植棉水平，使全縣植棉面積穩(wěn)定在30萬畝左右，建立10個以上萬畝大方，培育20—30個2000畝以上棉花專業(yè)村，為棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)資源。堅持走農(nóng)區(qū)工業(yè)化的路子，緊緊圍繞我縣蔬菜、畜牧、糧油等資源優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。二是培強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織龍頭。三是培強農(nóng)業(yè)市場龍頭。加快農(nóng)村信息化體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能部門作用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警機制，推進“三電合一，信息入戶”和“金牧陽光”工程，搭建農(nóng)業(yè)信息有效傳播平臺，確保農(nóng)民有效規(guī)避市場風(fēng)險。進一步建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系，全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是積極推進品牌戰(zhàn)略。(二)把借助外力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切入點，在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破進一步強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村招商引資，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部走出去，拿出更多的時間和精力研究招商、抓招商。二是加大扶貧開發(fā)項目爭取實施力度。研究探索新形勢下農(nóng)田水利基建設(shè)的新方法，采取政策引導(dǎo)、以獎代補、典型帶動、現(xiàn)場督導(dǎo)等措施，加快農(nóng)村水利體制改革的步伐，組織和引導(dǎo)各方面支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。(三)把改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本點，在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破要緊緊圍繞“四有、四通、四化”的發(fā)展目標(biāo)，按照“抓試點，辦實事，上產(chǎn)業(yè)，增收入”的思路，加大投入，建好試點，穩(wěn)步推進，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。近年來，汝城縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，采取有力措施尋求科學(xué)發(fā)展途徑，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民收入大幅度增長，農(nóng)村生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會面貌日新月異。今年結(jié)合扶貧開發(fā)，動工新建通村 公路10條36公里，維修村組公路46公里；新修水渠5700米，維修24500余米，新增和改善農(nóng)田灌溉面積1930畝；扶持農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面積19227畝。近年相繼建成10萬畝小水果基地、4萬畝商品蔬菜基地、15萬畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、3萬畝朝天椒生產(chǎn)基地以及萬畝茶葉生產(chǎn)基地和萬畝雜交制種基地。先后引進、培植了龍豐生態(tài)、三江源公司、雙友果菜公司、深圳海運通實業(yè)公司等14家蔬菜生產(chǎn)營銷龍頭企業(yè)。三是協(xié)會帶動訂單生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，,%。另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，08年全縣農(nóng)民人均總支出2010元，比上年增加44元，%；其中人均生活消費支出1496元,比上年增加99元,%。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民住宅條件不斷改善，生活質(zhì)量日益提高，家庭經(jīng)營費用支出增速迅猛，轉(zhuǎn)移性支出快速增長。6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程全面動工，投入資金316萬元；，%。存在的不足和問題（一）產(chǎn)業(yè)化水平有待進一步提高。（二）科技興農(nóng)力度有待進一步強化。（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟有待進一步發(fā)展。（五）農(nóng)民增收有待進一步均衡。農(nóng)資市場不穩(wěn)，管理欠規(guī)范。（二）進一步提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。采取村組推薦、政府出資等方式，按計劃、分批次，加大力度培養(yǎng)引進農(nóng)村實用科技人才和鄉(xiāng)村致富能手。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟。（五）完善公共事業(yè)，促農(nóng)村社會健康發(fā)展。建立健全農(nóng)補政策法規(guī)。近年來，作為以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，零陵區(qū)凼底鄉(xiāng)始終把發(fā)展“三農(nóng)”問題擺在首要位置，按照圍繞“三農(nóng)”調(diào)結(jié)構(gòu)、抓特色、增效益的思路，認真貫徹上級的指示精神和黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有水利條件和土地資源，依靠科技進步，突出地方特色，進一步完善運行機制和管理體制，落實惠農(nóng)政策，切實穩(wěn)定民心，充分調(diào)動農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得長足發(fā)展。有5350戶，20772人。通過認真總結(jié)我鄉(xiāng)近幾年來農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗，細化發(fā)展目標(biāo)，狠抓措施落實，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮現(xiàn)有土地、水利條件優(yōu)勢。到2008年全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到12000畝，產(chǎn)量1200萬公斤，產(chǎn)值2500余萬元；雜交水稻制種2500畝，產(chǎn)值1000余萬元；油菜制種6000畝，產(chǎn)值265萬元；其他玉米等經(jīng)濟作物1820畝，產(chǎn)值160萬元。二是水稻良種應(yīng)用率達98％以上。特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本構(gòu)建經(jīng)過近年來的探索，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)框架基本形成。但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，后續(xù)發(fā)展力量不足。我鄉(xiāng)的水利條件雖然較優(yōu)越，但水利設(shè)施年久失修、老化嚴重。表現(xiàn)為由于農(nóng)戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術(shù)和市場導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴重影響了群眾生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。依托我鄉(xiāng)現(xiàn)有資源，重點發(fā)展雜交水稻制種、優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、油菜制種、蘿卜種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一是發(fā)展雜交水稻制種。三是發(fā)展油菜制種。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品運銷中介人和經(jīng)紀(jì)人隊伍，培養(yǎng)一大批農(nóng)村種養(yǎng)加銷售專戶，大力發(fā)展專業(yè)合作組織。