【正文】 過農(nóng)戶之間聯(lián)合，有效整合了農(nóng)戶的勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素，形成群體優(yōu)勢，解決了農(nóng)村分散、小規(guī)模經(jīng)營與出售商品規(guī)模小、經(jīng)營效益低的問題。同時(shí)，通過合作社專業(yè)化生產(chǎn)，使原先分散生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)橐?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民群眾甚至包括部分合作社成員對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)了解不夠，合作意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、誠信意識不強(qiáng)，重盈利輕服務(wù)、重分配輕積累，只想利益共享，難以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。從已注冊合作社出資額看，100萬元以上的僅有24家，50100萬元的有43家，從吸納農(nóng)民成員看，社均成員在140戶左右,%，遠(yuǎn)低于目前市場經(jīng)濟(jì)較為成熟的國家(作為農(nóng)村最為重要的經(jīng)濟(jì)組織之一，日本、法國、韓國、澳大利亞等國家90%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)民專業(yè)合作社)。不同程度地存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、責(zé)權(quán)利不明確、決策不民主、章程制度執(zhí)行水平低的狀況。如在資金支持方面，我市能夠享受到資金扶持的只有32家合作社，多數(shù)金融部門至今還不能依照法律規(guī)定，按經(jīng)濟(jì)組織對合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。要將該法列入“五五”普法和“四五”依法治市規(guī)劃，深入持久地開展普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社員增強(qiáng)合作意識，使農(nóng)民群眾真正成為合作社發(fā)展的主體。一是加強(qiáng)示范社建設(shè)。三是積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)內(nèi)合作社。（三）健全完善機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。（四）大力支持，保證扶持政策與措施落實(shí)到位。是由渭北興農(nóng)果業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大起來的，該協(xié)會(huì)組建于2002年冬，在省、市、縣有關(guān)職能部門關(guān)懷支持下，2004年4月1日，經(jīng)陜西省澄城縣民政局注冊批準(zhǔn)正式成立，幾年來為成員提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，得到了廣大成員的一致贊揚(yáng)和上級組織的充分肯定，農(nóng)業(yè)部優(yōu)農(nóng)中心李連海主任、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室趙澤琨主任等各級領(lǐng)導(dǎo)先后給予了親切關(guān)懷，中央電視臺(tái)七套《致富經(jīng)》欄目曾進(jìn)行了宣傳報(bào)道。2005年，澄城縣農(nóng)牧局、工商局聯(lián)合授予協(xié)會(huì)“紅盾護(hù)農(nóng)投訴點(diǎn)”，澄城縣工商局“支農(nóng)科技示范單位”。2面對農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在著規(guī)模過小,分配制度欠公,農(nóng)民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業(yè)踴躍參與,發(fā)揮其巨大的帶動(dòng)作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業(yè)或大戶的份額；積極培養(yǎng)各種鄉(xiāng)土人才,引進(jìn)有技術(shù)、懂法律的優(yōu)秀人才,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。弱勢群體的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場，使起步階段的合作社組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不健全。四是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。一些合作社呼聲較高的是稅費(fèi)減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強(qiáng)的瓶頸問題。有的合作社只得依靠民間借貸周轉(zhuǎn)，無疑增加了合作社的經(jīng)營成本。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性強(qiáng)，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。其發(fā)展特點(diǎn)：農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要集中在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等行業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)以農(nóng)民為主體，占成員總數(shù)的83%；農(nóng)民專業(yè)合作社以貨幣出資為主要方式，占出資總額的98%，；張村、城關(guān)和中町等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快。經(jīng)營的黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬品種齊全，價(jià)格合理，暢銷消費(fèi)者市場。公司擁有自己的物流體系，貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)全國，公司本著“以人為本，顧客至上，銳意進(jìn)取，共同發(fā)展”的經(jīng)營理念，在中國各個(gè)地區(qū)不斷開拓新市場。大李集鎮(zhèn)司海土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社通過收儲(chǔ)，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地2617畝，然后統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營；闞疃鎮(zhèn)種糧大戶程方，從農(nóng)民專業(yè)合作社里租賃土地600多畝種植優(yōu)質(zhì)小麥、大豆；張村鎮(zhèn)林業(yè)種植大戶王祥，在承包西淝河岸2300畝林地種植“速生楊”的基礎(chǔ)上，又承包蒙張路兩側(cè)綠化帶2600多畝，開發(fā)食用菌及畜禽養(yǎng)殖。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，目前全縣已發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，其中省級1家、市級17家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有利于改善和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于處理的起步階段，規(guī)模普遍較小，自身實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，很難進(jìn)一步形成規(guī)模生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。如與農(nóng)民的利益聯(lián)接方式大多是訂單式，二次分配機(jī)制普遍沒有建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的大多數(shù)帶頭人專業(yè)知識不足，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)。二是服務(wù)不夠到位，部分基層干部認(rèn)識不到位，服務(wù)引導(dǎo)不夠，扶持力度不足，主動(dòng)上門排憂解難更少。走合作之路，是提高農(nóng)民組織化程度，解決三農(nóng)問題的有效途徑。莫爾目睹英國圈地運(yùn)動(dòng)給農(nóng)民帶來的災(zāi)難，寫了《烏托邦》一書。許多小農(nóng)的土地被圈占，農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)到處流浪。農(nóng)村居民卻未得到過一文錢的補(bǔ)償。）在烏托邦里，“財(cái)產(chǎn)共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財(cái)物”，在這本書里已孕育了合作思想?！胺ɡ始笔怯薪M織的生產(chǎn)消費(fèi)合作社。到了美國印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會(huì)的地方。數(shù)十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國英國曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮(zhèn)開花結(jié)果。許多人在一系列罷工失敗之后。，通過了新合作社特征的宣言，當(dāng)今世界合作社的發(fā)展從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從住房、醫(yī)療到信貸、保險(xiǎn)，全方位深入到人們的生活之中。有的農(nóng)戶甚至參加了幾個(gè)專業(yè)合作社。我國領(lǐng)導(dǎo)人也有很多關(guān)于合作社思想。③新中國成立了合作社的變遷。合作社和社員之間是個(gè)利益共同體，這與以往人民公社是大有不同。（截止2012年底，啟東市已發(fā)展工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社649家，其中2012年新增161家。這說明啟東市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以上述三種行業(yè)為主；出資額以低于50萬為主，%，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小?！皟稍凇鄙a(chǎn)在家，服務(wù)在社?！皟勺浴?，自主管理，自由進(jìn)退。成員以農(nóng)民為主體。①作用之一，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。例如山東的一個(gè)同盈綠色養(yǎng)雞合作社，對社員實(shí)行十統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。農(nóng)民不僅是一個(gè)生產(chǎn)者，通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術(shù)水平，農(nóng)民的素質(zhì)提高了