【正文】 效果并分析存在問題、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第五章 監(jiān)督檢查第四十三條 海事管理機(jī)構(gòu)按照海員外派機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對海員外派機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、規(guī)范管理、合法經(jīng)營以及保護(hù)外派海員合法權(quán)益等情況的監(jiān)督檢查。第四十七條 接受海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的海員外派機(jī)構(gòu)或者個人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供資料。第五十條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立海員外派機(jī)構(gòu)名單公布制度，定期向社會公布經(jīng)營情況良好的機(jī)構(gòu)，以及不依法履行相應(yīng)職責(zé)和承擔(dān)法律義務(wù)、侵害外派海員合法權(quán)益或者不誠實(shí)守信的機(jī)構(gòu)情況。第五十三條 海員外派機(jī)構(gòu)在提供船員服務(wù)時，提供虛假信息，欺詐船員的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并給予暫停海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書6個月以上2年以下直至吊銷的處罰。第五十五條 海員外派機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）為未經(jīng)船員注冊的人員提供海員外派業(yè)務(wù)的，或者未經(jīng)船員用人單位同意，為尚未解除勞動合同關(guān)系的船員提供海員外派業(yè)務(wù)的；（二）偽造、變造、倒賣、出租、出借海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書；（三）以虛假資歷、虛假證明等手段向海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理外派海員的培訓(xùn)、考試、申領(lǐng)證書等有關(guān)業(yè)務(wù)；（四）嚴(yán)重侵害船員的合法權(quán)益，或者當(dāng)所服務(wù)船員的合法權(quán)益受到侵害時不履行法定義務(wù)。（四）“海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書”，系指簽注海員外派許可權(quán)的甲級海船《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證》。第六十條 境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、自然人不得直接在中國境內(nèi)招收外派海員。第六十二條 我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽有對外勞務(wù)合作協(xié)議的，按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)從事海員外派活動，適用本規(guī)定。第四條 海員外派遵循“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則。第六條 申請從事海員外派的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）從事海員外派活動的申請文書；（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證；（三）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者固定場所租賃證明；（四）具有處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)能力、進(jìn)行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練能力的證明材料；（五）專職管理人員任職資格證書復(fù)印件及專職業(yè)務(wù)人員相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的證明材料；（六）機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員組成、職責(zé)等情況的說明文件；（七）海員外派相關(guān)管理制度文件；（八）自有外派海員的名冊及勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)等證明材料；（九）已按照海事管理機(jī)構(gòu)要求足額繳納海員外派備用金的有效證明；（十）其他相關(guān)證明材料。第八條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成申請材料的書面審核和現(xiàn)場核驗(yàn)，并將審核意見和核驗(yàn)情況連同申請材料一并報(bào)國家海事管理機(jī)構(gòu)審批。第十二條 已按《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》取得甲級海船船員服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定申請海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)，方可從事海員外派。年審主要審查海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作情況。第十七條 海員外派機(jī)構(gòu)年審不合格的，海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；如期改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中注明情況，予以通過年審；逾期未改正的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)請國家海事管理機(jī)構(gòu)撤銷其海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)并依法辦理注銷手續(xù)。第二十條 有下列情形之一的，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)胶税l(fā)證書的海事管理機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)：（一）海員外派機(jī)構(gòu)自行申請注銷的；（二）法人依法終止的；（三）海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書被依法撤銷或者吊銷的。第二十三條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證本規(guī)定第五條第（五）項(xiàng)所規(guī)定的各項(xiàng)海員外派管理制度的有效運(yùn)行。第二十五條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外派海員購買境外人身意外傷害保險(xiǎn)。海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將船舶配員服務(wù)協(xié)議中與外派海員利益有關(guān)的內(nèi)容如實(shí)告知外派海員。海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外派海員工作期間有關(guān)人身安全、身體健康、工作技能及職業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行跟蹤管理，為外派海員履行船舶配員服務(wù)合同提供必要支持。第三十二條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所服務(wù)的每名外派海員建立信息檔案，主要包括：（一）外派海員船上任職資歷（包括所服務(wù)的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國家、上船工作起始時間等情況）；（二）外派海員基本安全培訓(xùn)、適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)情況；（三）外派海員適任狀況、安全記錄和健康情況；（四）外派海員勞動合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議等。第四章 突發(fā)事件處理第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生時，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處理制度的規(guī)定，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。第三十八條 海員外派備用金動用后，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)補(bǔ)齊備用金。接受海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的海員外派機(jī)構(gòu)或者個人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供資料，不得以任何理由拒絕或阻擾檢查。第六章 法律責(zé)任第四十四條 違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事海員外派活動，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；有違法所得的，應(yīng)當(dāng)沒收違法所得；使用非法證件的，收繳非法證件：（一）未取得海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)擅自開展海員外派的；（二）以欺騙、賄賂、提供虛假材料等非法手段取得海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)的；（三）超出海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期擅自開展海員外派的；（四）海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)被依法暫停期間擅自開展海員外派的；（五）偽造或者變造海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書擅自開展海員外派的。第四十七條 海事管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)；（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；（三）不依法實(shí)施行政強(qiáng)制或者行政處罰；（四）濫用職權(quán)、玩忽職守的其他行為。（四）突發(fā)事件，指外派海員所在船舶或其本人突然發(fā)生意外情況，造成或者可能對外派海員造成危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。部長 李盛霖二〇一一年三月七日中華人民共和國海員外派管理規(guī)定 第一章 總 則第一條 為規(guī)范海員外派管理，提高我國外派海員的整體素質(zhì)和國際形象，維護(hù)外派海員的合法權(quán)益，促進(jìn)海員外派事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國船員條例》和對外勞務(wù)合作等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體實(shí)施海員外派的監(jiān)督管理工作。本規(guī)定實(shí)施后，對外勞務(wù)合作法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；（八）具有足額交納100萬元人民幣海員外派備用金的能力；（九）機(jī)構(gòu)及其法定代表人具有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。第七條 機(jī)構(gòu)申請從事海員外派，應(yīng)當(dāng)向其工商注冊地的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出，工商注冊地沒有交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向國家海事管理機(jī)構(gòu)指定的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出。第十一條 海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書上記載的機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自變更發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)到海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。第十四條 海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施年審制度。第十六條 海員外派機(jī)構(gòu)通過年審的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中予以簽注。申請辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)申請；（二）本規(guī)定第六條（二）至（九）項(xiàng)規(guī)定的材料。第三章 海員外派機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)第二十二條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定，遵守中華人民共和國締結(jié)或加入的國際公約，履行誠實(shí)守信義務(wù)。外派海員與境外船東簽訂勞動合同的，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審查勞動合同的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)、相關(guān)國際公約規(guī)定或者存在侵害外派海員利益條款的，應(yīng)當(dāng)要求境外船東及時予以糾正。包括外派船員的數(shù)量、素質(zhì)要求，派出頻率，培訓(xùn)責(zé)任，外派機(jī)構(gòu)對船員違規(guī)行為的責(zé)任分擔(dān)等；（二）外派海員的工作、生活條件；（三）協(xié)議期限和外派海員上下船安排；（四）工資福利待遇及其支付方式；（五）正常工作時間、加班、額外勞動和休息休假；（六）船舶適航狀況及船舶航行區(qū)域；（七）境外船東為外派海員購買的人身意外、疾病保險(xiǎn)和處理標(biāo)準(zhǔn)；（八）社會保險(xiǎn)的繳納；（九）外派海員跟蹤管理；（十）突發(fā)事件處理；（十一）外派海員遣返；（十二）外派海員傷病亡處理；（十三）外派海員免責(zé)條款；（十四）特殊情況及爭議的處理；（十五）違約責(zé)任。第三十條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與境外船東、外派海員的溝通機(jī)制，及時核查并妥善處理各種投訴。海員外派機(jī)構(gòu)不得要求外派海員提供抵押金或擔(dān)保金等。第三十四條 海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)被暫停、吊銷、撤銷的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行已簽訂的合同及協(xié)議。第三十七條 當(dāng)海員外派機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)發(fā)生突發(fā)事件責(zé)任時，可以動用海員外派備用金，用于支付外派海員回國或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用。第四十一條 海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以詢問當(dāng)事人，向有關(guān)海員外派機(jī)構(gòu)或者個人了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，并保守被調(diào)查海員外派機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密或者個人隱私。第四十三條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布海員外派機(jī)構(gòu)名單及機(jī)構(gòu)概況，以及依法履行相應(yīng)職責(zé)和承擔(dān)法律義務(wù)、維護(hù)外派海員合法權(quán)益、誠實(shí)守信等情況。第四十六條 違反本規(guī)定，在外派海員未與海員外派機(jī)構(gòu)、境外船東、我國的航運(yùn)公司或其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動合同的情況下，提供海員外派服務(wù)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予暫停海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書6個月以上2年以下直至吊銷的處罰。（三）自有外派海員，指僅與本海員外派機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同的船員。交通運(yùn)輸部解讀《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》政策出臺的背景船員這個特殊的群體在保障水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境、促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)船員服務(wù)管理，規(guī)范船員服務(wù)行為，維護(hù)船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部于2008年出臺了《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》。制定《規(guī)定》的意義《規(guī)定》總結(jié)了多年來外派海員類對外勞務(wù)合作管理工作中許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，凝聚了各方智慧，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神。隨著我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海員外派的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，專業(yè)管理的要求也在不斷提高?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容《規(guī)定》在《船員條例》及對外勞務(wù)合作的相關(guān)法律法規(guī)框架下，針對海員外派的特點(diǎn)，明確了海員外派機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，從各個環(huán)節(jié)規(guī)范了海員外派機(jī)構(gòu)、境外船東等市場主體行為，并且明確了相關(guān)責(zé)任。對外勞務(wù)合作涉及多方權(quán)力義務(wù)關(guān)系，派出人員的權(quán)益保障工作較為復(fù)雜。要求從事海員外派業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)對其所派出的海員負(fù)責(zé)，做好外派海員在船工作以及登、離船期間的各項(xiàng)保障工作。本《規(guī)定》從有效地防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)外派海員合法權(quán)益、保證外派海員整體素質(zhì)的目的出發(fā)，較為系統(tǒng)地規(guī)定了海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件、規(guī)范運(yùn)作的要求、突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對處理等，對海員外派機(jī)構(gòu)提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求。海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)制度海員外派機(jī)構(gòu)從行業(yè)范疇來講，屬于船員服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《船員條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)許可。要求海員外派機(jī)構(gòu)的專職管理人員中，應(yīng)有兩名以上具有國際航行海船管理級船員任職資格的人員和至少要有3名具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的工作人員。所以，管理人員只有熟知了外派海員的工作環(huán)境、工作任務(wù)、生活方式，還有國際、國內(nèi)船員流動、市場走向等方面的情況之后，才能在簽訂勞動合同、服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議時更好地履行審查、把關(guān)、咨詢義務(wù)。二是資金要求。為了規(guī)范備用金的管理使用，《規(guī)定》明確指出，備用金的使用和管理，應(yīng)當(dāng)遵守國家對外勞務(wù)合作備用金管理制度。年審制度為了加強(qiáng)對許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理，保證海員外派管理質(zhì)量《規(guī)定》第十條明確了海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書有效期為五年。年審主要是審查海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作情況，從而保證海員外派機(jī)構(gòu)，無論是在從業(yè)之初，還是在日常經(jīng)營中，都要符合機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可條件的各項(xiàng)要求，按照機(jī)構(gòu)責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作、誠信經(jīng)營。這樣的制度設(shè)計(jì)，最終確立了海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理中“以年審為支撐、以監(jiān)督檢查為補(bǔ)充”的退出機(jī)制，確保我國海員外派行業(yè)實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出”的良性循環(huán)。主要包括兩個方面：一是備用金管理。在突發(fā)事件的處理過程中，經(jīng)常遇到責(zé)任方拒絕履行法律義務(wù)，船員被擱置海外，得不到應(yīng)有的救濟(jì)，在這種情況下，備用金制度就顯示出其重要的作用。第三十五條、第三十六條等條款明確了境外突發(fā)事件的處理，應(yīng)當(dāng)按照對外勞務(wù)合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即納入全國及各省市對外勞務(wù)合作境外突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制之中。第二十二條要求，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定，遵守中華人民共和國締結(jié)或加入的國際公約，履行誠實(shí)守信義務(wù)，保證各項(xiàng)海員外派管理制度的有效運(yùn)行。對所派海員進(jìn)行培訓(xùn)。海員到境外船東的船舶上工作，一旦遇到突發(fā)事件，人身受到傷害或者合法權(quán)益受到侵犯時，如果沒有與一個單位建立勞動關(guān)系，就會陷入孤立的境地，很難討回公道，同時，也會給海員外派的管理工作造成困難。這也是在機(jī)構(gòu)資質(zhì)中規(guī)定的具有“處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的能力”的具體體現(xiàn)。主要考慮是，部分國家為了吸引船舶注冊，采取了比較低的管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多船況較差、管理不規(guī)范的公司的船舶通過掛方便旗的方式投入營運(yùn)。這種情況的頻發(fā)，不僅是海員利益的損失、外派機(jī)構(gòu)的損失，也在客觀上阻礙了我國海員外派總體質(zhì)量的提升和規(guī)模的擴(kuò)大。為了阻止這種情況的蔓延，本《規(guī)定》不但作了禁止性規(guī)定，還明確了違規(guī)收費(fèi)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。要充分認(rèn)識到《規(guī)定》出臺的重要意義，深刻理解和準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的制度內(nèi)涵，盡量避免“一放就亂，一管就死”。在貫徹《規(guī)定》的過程中，要做好向全社會的宣傳工作，取得社會的支持和理解，使廣大海員和外派機(jī)構(gòu)切實(shí)了解各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和用意，從而自覺遵守并配合管理部門依法開展相關(guān)工作。要大力培育海員隊(duì)伍的后備力量，積蓄充足的人力資源，爭取在激烈的競爭中占得先機(jī)。一是在實(shí)施海員外派行政許可過程中，既要堅(jiān)持服務(wù)、便民的原則，又要嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求的各項(xiàng)條件和程序進(jìn)行，確保有效把關(guān)。第五篇：海外雇主與外派海員雇傭協(xié)議范本海外雇主與外派海員雇傭協(xié)議范本(〔199