【正文】 地支持。（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。二是強(qiáng)化綜合管理。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無(wú)人管理的狀態(tài)。一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的角度高起點(diǎn)，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來(lái)考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)。四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級(jí)城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃。（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類(lèi)別指導(dǎo)扶持。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。積極推行農(nóng)村社會(huì)保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的積極性。（四）不斷完善政策。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營(yíng)，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范居民的行為。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒(méi)有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。（五）建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動(dòng)過(guò)程來(lái)考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來(lái)等多種關(guān)系，來(lái)把握和設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，對(duì)此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點(diǎn)看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來(lái)發(fā)展的時(shí)侯，而沒(méi)有空間。三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。縮短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說(shuō)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)共享，而不是某一個(gè)地方的發(fā)展，而是一個(gè)區(qū)域共同發(fā)展。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，對(duì)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動(dòng)作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來(lái)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)情況提出如下幾點(diǎn)建議：（一）抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對(duì)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。建立完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。二是強(qiáng)化綜合管理。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。近來(lái)縣城面貌日新月異。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。失地農(nóng)民沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實(shí)，由于戶(hù)籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒(méi)有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。二、對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議隨著時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的。特別要預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展，按照將來(lái)而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展?，F(xiàn)在建設(shè)小城鎮(zhèn)背景與過(guò)去不同。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級(jí)城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃。（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類(lèi)別指導(dǎo)扶持。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。積極推行農(nóng)村社會(huì)保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的積極性。（四）不斷完善政策。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營(yíng)，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范居民的行為。一些人士認(rèn)為，我國(guó)糧食已經(jīng)站上甚至站穩(wěn)5億噸的臺(tái)階。三是“糧食無(wú)關(guān)論”。第二，糧食種植面積總地呈減少趨勢(shì)。耕地保住18億畝紅線(xiàn)，任務(wù)艱巨。今后若干年，我國(guó)每年將有1000多萬(wàn)新增城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)糧食需求量的增加，還相應(yīng)加大了糧食流通量。二是成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備。三是應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。特別是要注重保持稻谷的高自給率。一個(gè)新的歷史階段(如2020年后)可視情微調(diào)或適當(dāng)調(diào)整自給率，包括調(diào)高或調(diào)低。(二)把控生產(chǎn)布局和調(diào)整涉糧規(guī)劃需要調(diào)控生產(chǎn)布局和調(diào)整流通規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，且“為政之要，首在足食”，人的城鎮(zhèn)化就要首先保證城鎮(zhèn)人口都有飯吃。(四)積極推進(jìn)“糧安工程”國(guó)家糧食局提出了“糧安工程”(糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程)。為提高糧食應(yīng)急能力，按照全國(guó)大中城市成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)滿(mǎn)足15天以上的社會(huì)消費(fèi)需要等要求，調(diào)整和加強(qiáng)對(duì)全國(guó)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，擴(kuò)大的城鎮(zhèn)和新增的城鎮(zhèn)需要逐年增設(shè)一定的網(wǎng)點(diǎn)，備足一定的成品糧。鑒于我國(guó)城市的特點(diǎn)，按照全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)要求，大中城市要分擔(dān)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。(六)避免土地問(wèn)題上的非糧化傾向要在注重糧食安全和保護(hù)耕地的前提下，逐步放開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后上市交易，保護(hù)農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位，使農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)同地、同權(quán)、同價(jià)。實(shí)行“米袋子”負(fù)責(zé)制以來(lái)，地方存在靠中央、靠產(chǎn)區(qū)、靠?jī)e幸的心理，全國(guó)還沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重和比較嚴(yán)重缺糧情形的考驗(yàn)。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問(wèn)題。二、生產(chǎn)力水平落后。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級(jí)加工上，產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無(wú)錢(qián)送子女讀書(shū)、無(wú)錢(qián)看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災(zāi)能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒(méi)有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未建立或尚未健全。記者在一些試點(diǎn)村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅速的試點(diǎn)村，往往依賴(lài)于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來(lái)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)也依賴(lài)于當(dāng)?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號(hào)召力、影響力的干部或帶頭人。可分期分批安排農(nóng)村中小學(xué)教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。同時(shí)制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱(chēng)等優(yōu)惠待遇，促使各方面專(zhuān)業(yè)人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務(wù)機(jī)制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)。村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級(jí)后備干部。