【正文】 地支持。（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。二是強化綜合管理。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同繁榮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設有詳細控規(guī)，不注重特色設計。重點中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務等功能。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。由于前些年機構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設處于無人管理的狀態(tài)。一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點，高水平建設小城鎮(zhèn)。二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎設施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來越強。四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。一是科學規(guī)劃。（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。加強對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導扶持。一是加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，大型基礎設施建設，逐步實現(xiàn)向重點中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動共建、設施共享、造福于民。積極推行農(nóng)村社會保障工作，提高農(nóng)民進城落戶的積極性。（四）不斷完善政策。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。根據(jù)各地實際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準則來規(guī)范居民的行為。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設過程中沒有明確的目標和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎設施建設欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟實力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。城鎮(zhèn)建設與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設用地調(diào)劑受到制約。（五）建設管理機制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快對城鎮(zhèn)建設管理提出更高要求?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設不應當孤立的，整從城市擴展與農(nóng)村城市化的互動過程來考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關(guān)系，來把握和設計城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設應從以下幾個方面進行考慮。建設水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費，應當從整體上高水平、高起點看待城鎮(zhèn)建設，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時侯，而沒有空間。三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補型的城鎮(zhèn)體系?？s短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設計城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)共享，而不是某一個地方的發(fā)展，而是一個區(qū)域共同發(fā)展。因為城市的擴張，對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。在這個過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認真進行研究，針對城鎮(zhèn)化建設中的現(xiàn)實情況提出如下幾點建議：（一）抓住機遇高起點修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時對總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行修編，盡快形成科學完整的規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)建設要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標做出規(guī)劃特色。從根本上增強城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。要充分調(diào)動各方面積極性，重點加快推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設，使城鎮(zhèn)服務功能不斷增強、人居環(huán)境不斷改善。建立完善的城鎮(zhèn)社會保障機制。農(nóng)村的經(jīng)濟的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，嚴格保護耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設用地改革，為城鎮(zhèn)建設提供土地支持。（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。二是強化綜合管理。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一、城鎮(zhèn)化建設中存在的問題（一）城鎮(zhèn)化建設缺乏規(guī)劃。近來縣城面貌日新月異。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎設施建設多元化多渠道投資體制尚未建立。失地農(nóng)民沒有健全的社會保障機制，使得失地農(nóng)民心理不踏實，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。二、對城鎮(zhèn)化建設的幾點思考與建議隨著時代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的。特別要預測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進行規(guī)劃。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展?，F(xiàn)在建設小城鎮(zhèn)背景與過去不同。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。一是科學規(guī)劃。（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。加強對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導扶持。一是加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，大型基礎設施建設，逐步實現(xiàn)向重點中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動共建、設施共享、造福于民。積極推行農(nóng)村社會保障工作，提高農(nóng)民進城落戶的積極性。（四）不斷完善政策。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。根據(jù)各地實際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準則來規(guī)范居民的行為。一些人士認為，我國糧食已經(jīng)站上甚至站穩(wěn)5億噸的臺階。三是“糧食無關(guān)論”。第二，糧食種植面積總地呈減少趨勢。耕地保住18億畝紅線，任務艱巨。今后若干年，我國每年將有1000多萬新增城鎮(zhèn)人口。城鎮(zhèn)糧食需求量的增加，還相應加大了糧食流通量。二是成品糧油應急儲備。三是應急供應網(wǎng)點。特別是要注重保持稻谷的高自給率。一個新的歷史階段(如2020年后)可視情微調(diào)或適當調(diào)整自給率，包括調(diào)高或調(diào)低。(二)把控生產(chǎn)布局和調(diào)整涉糧規(guī)劃需要調(diào)控生產(chǎn)布局和調(diào)整流通規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，且“為政之要，首在足食”，人的城鎮(zhèn)化就要首先保證城鎮(zhèn)人口都有飯吃。(四)積極推進“糧安工程”國家糧食局提出了“糧安工程”(糧食收儲供應安全保障工程)。為提高糧食應急能力，按照全國大中城市成品糧油應急儲備規(guī)模應滿足15天以上的社會消費需要等要求，調(diào)整和加強對全國大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，擴大的城鎮(zhèn)和新增的城鎮(zhèn)需要逐年增設一定的網(wǎng)點，備足一定的成品糧。鑒于我國城市的特點，按照全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會要求，大中城市要分擔國家糧食安全的責任。(六)避免土地問題上的非糧化傾向要在注重糧食安全和保護耕地的前提下，逐步放開農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)后上市交易，保護農(nóng)民成為農(nóng)村集體用地交易主體地位，使農(nóng)村集體建設用地與城市建設用地實現(xiàn)同地、同權(quán)、同價。實行“米袋子”負責制以來，地方存在靠中央、靠產(chǎn)區(qū)、靠僥幸的心理，全國還沒有經(jīng)歷過嚴重和比較嚴重缺糧情形的考驗。資金投入不足一直是新村建設的老問題。二、生產(chǎn)力水平落后。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級加工上，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強。在廣西一些新農(nóng)村建設試點村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、文化教育、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未建立或尚未健全。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟社會發(fā)展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農(nóng)村各方面建設的外來專業(yè)人才，同時也依賴于當?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人?？煞制诜峙才呸r(nóng)村中小學教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。同時制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務機制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。村干部將是新農(nóng)村建設的中堅力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級后備干部。