【正文】 網(wǎng)，并統(tǒng)一使用民政部開(kāi)發(fā)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心軟件，按系統(tǒng)要求及時(shí)采集有關(guān)低保信息，并接受有關(guān)單位和個(gè)人的查詢(xún)。二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居（村）委會(huì)都要建立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢(xún)、舉報(bào)電話，受理城鄉(xiāng)居民舉報(bào)、投訴和咨詢(xún)。五、對(duì)受到行政處罰的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居（村）委會(huì)要及時(shí)做好記錄，并報(bào)告縣低保局，縣低保局將終止低保對(duì)象的低保待遇，收回保障金領(lǐng)取證。一家多戶(hù)口的，向經(jīng)常生活居住地申報(bào)。經(jīng)評(píng)審后符合條件的，要在轄區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所張榜公布7日無(wú)異議后，填寫(xiě)《阜康市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，簽署初審意見(jiàn)后將申請(qǐng)審批表和相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。申請(qǐng)人務(wù)必如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，配合調(diào)查。村（社區(qū)）居委會(huì)入戶(hù)調(diào)查率須達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶(hù)抽查率不低于50%，市民政局入戶(hù)抽查率不低于20%。民主評(píng)議會(huì)議須全部人員到會(huì)，能行動(dòng)的低保對(duì)象應(yīng)到會(huì)陳述申請(qǐng)理由。7天后無(wú)異議的上報(bào)市民政局。民政辦公室應(yīng)及時(shí)入戶(hù)調(diào)查核實(shí)并向市民政局報(bào)送延續(xù)、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的審批手續(xù)。按政策處理接待。公益活動(dòng)制度社區(qū)居委會(huì)建立社區(qū)公益服務(wù)社，組織轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象參加如打掃衛(wèi)生、綠化社區(qū)、治安巡邏等公益性勞動(dòng)，或組織組織學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)政策，并從服務(wù)社區(qū)居民的角度出發(fā)，開(kāi)發(fā)尋找如物品維修、衛(wèi)生保潔、花卉養(yǎng)護(hù)等有償勞動(dòng)項(xiàng)目，把有償勞動(dòng)與無(wú)償勞動(dòng)相結(jié)合，既增加低保戶(hù)的收入，又為低保對(duì)象再就業(yè)創(chuàng)造條件勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的次數(shù)每月不得少于4次。檢查督查制度確保低保政策落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。并設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、公示欄。公布時(shí)間不少于三天。，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作未親自部署檢查，未明確責(zé)任，未落實(shí)具體措施；底子不清、情況不明，導(dǎo)致低保對(duì)象落實(shí)不準(zhǔn)的。5．對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作存在的問(wèn)題，不及時(shí)采取措施進(jìn)行整改的。（街道）低保對(duì)象未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有建立低保檔案的。對(duì)所聯(lián)系的村（居）低保工作沒(méi)有做到“三公開(kāi)”（政策公開(kāi)、保障對(duì)象公開(kāi)、保障標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)）的。不發(fā)《低保證》或一證分割多戶(hù)的。這兩次重要的指示，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快起草國(guó)i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國(guó)享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭(zhēng)取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對(duì)象遺漏問(wèn)題。1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)正式的法律制度和長(zhǎng)期的基本國(guó)策。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒(méi)有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對(duì)象穩(wěn)定在2200萬(wàn)人上下。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。此后，針對(duì)不同的地區(qū)、不同的對(duì)象，農(nóng)村低保制度和社會(huì)救助體系有了不同的“說(shuō)法”：其一是北京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。另外，全國(guó)還有255萬(wàn)“三無(wú)老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬(wàn)老人在24000多所各類(lèi)敬老院中安享晚年。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀近13年來(lái)，最低生活保障制度經(jīng)過(guò)不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1．低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧在國(guó)際上，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱(chēng)，亦即“收入維持制度”?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在20002200萬(wàn)人之間。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。3．低保制度容易同時(shí) 受到來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的社會(huì)群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會(huì)救助在社會(huì)上比較容易取得一致的看法。從中國(guó)的實(shí)踐看，在2200萬(wàn)左右的城市低保對(duì)象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審批程序進(jìn)行操作；三是未戶(hù)保障，存在“保人不保戶(hù)”的問(wèn)題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請(qǐng)后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評(píng)議，防止把評(píng)議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。（3）、明確責(zé)任一是村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人申請(qǐng)以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評(píng)議工作，做好聽(tīng)證會(huì)議記錄，負(fù)責(zé)村級(jí)低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請(qǐng)材料以及人員變動(dòng)情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶(hù)核查，監(jiān)督（居）會(huì)民主評(píng)議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級(jí)聯(lián)審聯(lián)評(píng)，分類(lèi)施保，動(dòng)態(tài)管理等工作。民政局城鄉(xiāng)低保社會(huì)調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請(qǐng)和已有低保家庭總數(shù)的20%，對(duì)調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會(huì)救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會(huì)救助就不成其為社會(huì)救助了（變成社會(huì)福利或社會(huì)津貼制度了）。“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來(lái)，盡量爭(zhēng)取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會(huì)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來(lái)引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶(hù)中存錢(qián)，同時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有意識(shí)到低保制度本身的局限性。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。第四篇：城鄉(xiāng)低保城鄉(xiāng)低保政策1．什么是城市居民最低生活保障對(duì)象？持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)城市居民最低生活保障。？（1）對(duì)低保對(duì)象中“一類(lèi)人員”，即：“三五”對(duì)象家庭、重度殘疾家庭（一級(jí)殘疾）、重特大疾病家庭實(shí)行全額救助長(zhǎng)期保障制度。（2）在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動(dòng)就業(yè)。：本人申請(qǐng)—→居委會(huì)調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。（五）自費(fèi)安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)的家庭；（六）參與各種形式賭博、賣(mài)淫、嫖娼、吸(販)毒(或類(lèi)似于毒品)、違反計(jì)劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)的居民；（七）參與零散朝覲的家庭；（八）拒絕配合管理機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，隱瞞家庭真實(shí)收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；（九）離開(kāi)戶(hù)籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；（十）放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他應(yīng)得合法收入的家庭；（十一）無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；（十二）無(wú)正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)、拒不定期報(bào)到、拒不參加就業(yè)培訓(xùn)、尚未就業(yè)但拒不參加勞務(wù)輸出的有勞動(dòng)能力低保對(duì)象；（十三）實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、民主評(píng)議群眾意見(jiàn)較大的家庭；（十四）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他不予保障的人員。所有低保對(duì)象每月都要到居委會(huì)報(bào)到兩次。？持有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障。，基本程序是：戶(hù)主書(shū)面申請(qǐng)－村委會(huì)入戶(hù)調(diào)查－村民評(píng)議－村民會(huì)議（或代表大會(huì)）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領(lǐng)取證－發(fā)放