【正文】 網(wǎng)，并統(tǒng)一使用民政部開發(fā)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心軟件，按系統(tǒng)要求及時采集有關低保信息，并接受有關單位和個人的查詢。二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居（村）委會都要建立舉報箱和監(jiān)督、咨詢、舉報電話，受理城鄉(xiāng)居民舉報、投訴和咨詢。五、對受到行政處罰的城鄉(xiāng)低保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居（村）委會要及時做好記錄，并報告縣低保局，縣低保局將終止低保對象的低保待遇，收回保障金領取證。一家多戶口的，向經(jīng)常生活居住地申報。經(jīng)評審后符合條件的，要在轄區(qū)內(nèi)的公共場所張榜公布7日無異議后，填寫《阜康市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請審批表》，簽署初審意見后將申請審批表和相關證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。申請人務必如實回答詢問，配合調(diào)查。村（社區(qū)）居委會入戶調(diào)查率須達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶抽查率不低于50%，市民政局入戶抽查率不低于20%。民主評議會議須全部人員到會，能行動的低保對象應到會陳述申請理由。7天后無異議的上報市民政局。民政辦公室應及時入戶調(diào)查核實并向市民政局報送延續(xù)、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的審批手續(xù)。按政策處理接待。公益活動制度社區(qū)居委會建立社區(qū)公益服務社，組織轄區(qū)內(nèi)有勞動能力的低保對象參加如打掃衛(wèi)生、綠化社區(qū)、治安巡邏等公益性勞動，或組織組織學習國家有關政策，并從服務社區(qū)居民的角度出發(fā)，開發(fā)尋找如物品維修、衛(wèi)生保潔、花卉養(yǎng)護等有償勞動項目，把有償勞動與無償勞動相結合，既增加低保戶的收入，又為低保對象再就業(yè)創(chuàng)造條件勞動和學習的次數(shù)每月不得少于4次。檢查督查制度確保低保政策落實，加強督促檢查。并設立舉報電話、舉報箱、公示欄。公布時間不少于三天。，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作未親自部署檢查，未明確責任，未落實具體措施；底子不清、情況不明，導致低保對象落實不準的。5．對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作存在的問題，不及時采取措施進行整改的。（街道）低保對象未實行動態(tài)管理，沒有建立低保檔案的。對所聯(lián)系的村（居）低保工作沒有做到“三公開”（政策公開、保障對象公開、保障標準公開）的。不發(fā)《低保證》或一證分割多戶的。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總人數(shù)要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。2003年，民政部發(fā)出了《關于建立城市醫(yī)療救助制度有關事項的通知》；2004年，民政部、建設部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權益，推進我省全面建設小康社會步伐，各地各有關部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實加強領導，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設”的政策設想。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等省（自治區(qū)、直轄市），正以實施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五保”供養(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設，已經(jīng)有了長足的進步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。最低生活保障制度的優(yōu)點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。同時，在受助者領取救助金的整個過程中，政府有關部門會對其進行持續(xù)的追蹤調(diào)查。主要表現(xiàn)在三個方面：1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”?？梢灶A計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在20002200萬人之間。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設計應該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低保“指標”的做法。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請后，必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。（3）、明確責任一是村（居）委會負責對個人申請以及相關證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負責做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯(lián)審聯(lián)評，分類施保，動態(tài)管理等工作。民政局城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數(shù)的20%，對調(diào)查出的情況上報縣政府主要領導，限期整改。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經(jīng)濟調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機會。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關。用指定的目標，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。第四篇：城鄉(xiāng)低保城鄉(xiāng)低保政策1．什么是城市居民最低生活保障對象？持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模匈Y格申請城市居民最低生活保障。？（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應積極參加社區(qū)等有關部門組織的職業(yè)技能培訓和勞務輸出，并主動就業(yè)。：本人申請—→居委會調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。（五）自費安排子女擇校就讀、出國留學的家庭；（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩(wěn)定活動的居民；（七）參與零散朝覲的家庭；（八）拒絕配合管理機關進行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；（十）放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他應得合法收入的家庭；（十一）無正當理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；（十二）無正當理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業(yè)培訓、尚未就業(yè)但拒不參加勞務輸出的有勞動能力低保對象；（十三）實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省⒚裰髟u議群眾意見較大的家庭；（十四）當?shù)卣J定的其他不予保障的人員。所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。？持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的，均有資格申請農(nóng)村居民最低生活保障。，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調(diào)查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領取證－發(fā)放