【正文】 在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國際組織對中國城市貧困人口在15003000萬的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。農(nóng)村居民最低生活保障制度2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動(dòng)的序幕。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人。因此，民政部會同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。在整個(gè)社會保障體制中，社會救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。在受助者享受低保金期間，還要對其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實(shí)施必要的信息非常有利。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負(fù)面影響。（1）、定時(shí)審批城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級評審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查對，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。正因?yàn)槿绱?，?yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個(gè)人發(fā)展賬戶。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒有出路的。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在25003000萬上下徘徊正說明了這個(gè)問題。2．城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)？最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實(shí)行差額補(bǔ)助非長期保障制度。（4）低保對象每月都要到居委會、鄉(xiāng)民政辦報(bào)到兩次。根據(jù)家庭實(shí)際狀況，如實(shí)反映家庭人口及詳實(shí)的收入來源、生活困難原因；家庭戶口簿和所有成員身份證；家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；患有大病、重病當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明；殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；其它需要提供的相關(guān)證明材料。2．在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動(dòng)就業(yè)。低保對象因出去打工或其他原因需長時(shí)間外出的，須向居委會請假，說明去向。農(nóng)村低保對象的范圍有哪些？標(biāo)準(zhǔn)為多少、農(nóng)村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村