【正文】 搬遷成本太高，只好維持現(xiàn)狀。隨著功能的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模不斷擴大。通過產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨特的產(chǎn)業(yè)組織形式，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用，對小城鎮(zhèn)建設(shè)也有巨大的促進作用，在諸多方面促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，單個企業(yè)的生產(chǎn)可能非常專業(yè)化。所以，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。對于技術(shù)擴散，產(chǎn)業(yè)集群更有明顯的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群使某些（或某一）產(chǎn)業(yè)的資本、勞動力、技術(shù)和企業(yè)家有組織地集中，成長能力非常強，市場發(fā)展十分迅速，因而它必然對集群外企業(yè)和組織非常有吸引力。產(chǎn)業(yè)集群對城鎮(zhèn)化建設(shè)可以發(fā)揮決定性的作用。產(chǎn)業(yè)集群通過發(fā)揮集聚經(jīng)濟和競爭優(yōu)勢降低了產(chǎn)業(yè)集群的平均成本和產(chǎn)業(yè)集群中單個企業(yè)的平均成本，使產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域無形資產(chǎn)提高，對其他地區(qū)的企業(yè)很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動力流入集群地區(qū)，從而促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能脫離經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢來促進經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。項城市產(chǎn)業(yè)集群的形成，與其積極實施“經(jīng)濟民營化”戰(zhàn)略和“東西部合作發(fā)展”戰(zhàn)略關(guān)系甚大。這些外向型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群擴張力很大，輻射出去，為項城經(jīng)濟發(fā)展搭建了一個大平臺。以秣陵、孫店、李寨、范集、李寨、南頓、賈嶺、高寺等重點鎮(zhèn)為代表的一批中心效應(yīng)明顯，各具特色、現(xiàn)代氣息濃厚的新型集鎮(zhèn)迅速興起，在106國道和周李公路沿線，初步形成了一個優(yōu)勢明顯的工貿(mào)經(jīng)濟隆起帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展群。萬億來面粉有限公司注冊“萬億來”商標(biāo)后，產(chǎn)值和效益不斷攀升。今后，項城還將對企業(yè)進行技術(shù)升級，優(yōu)化食品、皮革、醫(yī)藥、紡織、服裝、農(nóng)機配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！辈⒅赋?，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，2條高速、2條國道、1條省道經(jīng)過項城市，沙潁河復(fù)航，交通的“水陸鐵”網(wǎng)絡(luò)格局使項城市已經(jīng)融入全國的大交通網(wǎng)，拉近了項城市與外界的時空距離，拓展了其發(fā)展空間?？疾煳覈〕擎?zhèn)發(fā)展的歷程，產(chǎn)業(yè)集群對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到了非常重要的作用：產(chǎn)業(yè)集群是小城鎮(zhèn)興起和發(fā)展的基本動力；提升了小城鎮(zhèn)整體的發(fā)展水平；推動了小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金保障；等等。抓住產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)三個延伸：一是將主導(dǎo)企業(yè)的質(zhì)保體系延伸到配套企業(yè)，提高配套協(xié)作企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推廣應(yīng)用先進制造技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動接軌國際制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。重點發(fā)展電子信息、健康醫(yī)藥、精細化工、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，著力構(gòu)建特色鮮明、配套完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。對于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理方式，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低污染治理成本。統(tǒng)籌管理水資源的開發(fā)、利用和相關(guān)排放，提高水資源利用效率。一是更加主動而有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升國際分工地位，促使產(chǎn)業(yè)集群沿著提高附加值之路升級。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢，通過合理分工，在全區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，鼓勵和引導(dǎo)出口導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)向勞動力成本相對較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。給內(nèi)外商留下的印象是：給了一些優(yōu)惠，搞了“一站式”辦公，招商時承諾得好，可企業(yè)運轉(zhuǎn)起來有的服務(wù)就會走樣。產(chǎn)業(yè)集聚受行政區(qū)劃影響較大。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品以外銷為主，投資項目中零部件項目比較多，整機項目較少，而且規(guī)模小。在各種經(jīng)濟政策中，對產(chǎn)業(yè)活動影響更直接、更深刻的應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)政策。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須以高質(zhì)量的市場化環(huán)境為基礎(chǔ)，以適宜于產(chǎn)業(yè)迅速集聚和成長的經(jīng)濟和社會機制為保障，充分發(fā)揮市場機制的作用。所以，政府要從“扶持企業(yè)的發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展”，變?yōu)椤爸С之a(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)的成長和壯大”。北三市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源和增長點是工業(yè)化，尤其是制造業(yè)的發(fā)展；而縣級市的經(jīng)濟發(fā)展又為大連制造業(yè)提供了新的發(fā)展空間和市場需求。一定要警惕和避免由于相互分割的地方利益，由縣級市政府把幾十個工業(yè)園搞成產(chǎn)業(yè)門類混雜、缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟聯(lián)系，不能形成建立在合作競爭基礎(chǔ)上的互動機制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)集聚做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈群，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)相配套、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系，進而增強產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的輻射力和帶動力。此外，要加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，建立多層次的公共信息平臺；要積極培育和大力發(fā)展各種為企業(yè)服務(wù)的社會化的中間組織。引導(dǎo)和培育企業(yè)聯(lián)系的發(fā)展，幫助企業(yè)建立企業(yè)間的聯(lián)系，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)系。許多產(chǎn)品的生產(chǎn)并不具有明顯的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，可以通過中小企業(yè)的集聚獲得外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，利用其靈活多變、接近市場的特點，激勵創(chuàng)新。（作者系東北財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計系教授、博士生導(dǎo)師）