關(guān)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與執(zhí)法問(wèn)題[推薦閱讀]-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 較大的，所以對(duì)于人員的專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃相當(dāng)?shù)娜狈Γo培訓(xùn)方式造成了障礙，因此要從源頭解決這一問(wèn)題，則需要對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用問(wèn)題做一個(gè)深入的探討。二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法和服務(wù)要點(diǎn)及策略（一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法和服務(wù)要點(diǎn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法和服務(wù)工作的順利進(jìn)行要尊崇一下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）職業(yè)道德教育。對(duì)于農(nóng)機(jī)操作人員要進(jìn)行職業(yè)操作考核，通過(guò)者才可以發(fā)牌?？梢苑峙?、分等級(jí)對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如可以將技術(shù)人員分為初級(jí)崗位的培訓(xùn)和專業(yè)崗位的培訓(xùn)，以便大大節(jié)省培訓(xùn)所耗成本，增加培訓(xùn)效果和效率。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于要將監(jiān)理工作落實(shí)到位，本著服務(wù)人民群眾的基本精神，嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)理執(zhí)法活動(dòng)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法工作切實(shí)實(shí)踐、落實(shí)到位。雖然這中間有很多不足和問(wèn)題，例如，省與省之間管理的職責(zé)權(quán)限存在差別，現(xiàn)在還缺少全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)機(jī)監(jiān)理?xiàng)l例》，這些對(duì)于整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。例如對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員的違章作業(yè)、黑機(jī)非駕、事故隱患不斷增加等狀況，由于國(guó)家至今沒(méi)有法律法規(guī)明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)，農(nóng)機(jī)安全管理工作顯得蒼白無(wú)力。江蘇省在此方面就先行一步，開(kāi)始了《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督條例》的立法程序，想要通過(guò)立法，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的目的、原則、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位和職責(zé)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查權(quán)、違章處罰權(quán)等問(wèn)題，為各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作提供可靠的法規(guī)依據(jù)。這些都是依法行政的必備裝備手段。另一方面充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和社會(huì)輿論作用，大力開(kāi)展交通安全法制宣傳教育，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持，從而營(yíng)造一種良好的執(zhí)法氛圍。使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為得到規(guī)范化的管理。同時(shí)，監(jiān)督體制的不完善也是阻礙農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理進(jìn)程的一個(gè)重要因素，因此為 要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，各部門要共同建立一個(gè)具有多種監(jiān)督手段和方式，全方位，多層次的集合制度，以此來(lái)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。，任何執(zhí)法活動(dòng)都要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為使讓廣大農(nóng)機(jī)手從執(zhí)法服務(wù)中得到好處，執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)實(shí)行了執(zhí)法管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合的理念，主張推行政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和“一站式”辦公，這些方法大大加大了執(zhí)法人員的工作效率，使得廣大群眾跟家遵紀(jì)守法。但根據(jù)《道路交通安全法》和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)關(guān)如果依然按照當(dāng)前的管理機(jī)制運(yùn)行，就很可能面臨或者說(shuō)已經(jīng)面臨著違法行政?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》有1/3的條款涉及到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全檢查權(quán)、違章處罰權(quán)，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)機(jī)械化做出法律層面的界定。因此，根據(jù)農(nóng)機(jī)使用特點(diǎn)及農(nóng)機(jī)主要活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)看，農(nóng)機(jī)上國(guó)道、省道由公安交警管（安全檢查），農(nóng)機(jī)在縣及縣以下道路、鄉(xiāng)際道路、機(jī)耕路、田間、場(chǎng)院的安全檢查權(quán)，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行使。《道路交通安全法》及其實(shí)施條例確立了嚴(yán)管重罰、以人為本、關(guān)注生命及財(cái)產(chǎn)安全的原則，對(duì)少數(shù)違法者處以重罰，是對(duì)大多數(shù)人民利益的保護(hù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理也不例外。而農(nóng)機(jī)事故處理又恰恰是農(nóng)機(jī)監(jiān)理最重要的職責(zé)之一，發(fā)生了農(nóng)機(jī)事故，就要報(bào)案，接到報(bào)案后農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是到場(chǎng)處理還是不到場(chǎng)處理？如果到場(chǎng)，我們的執(zhí)法依據(jù)是什么？有沒(méi)有實(shí)體法和程序法規(guī)定？如果不到場(chǎng)，顯然就是不作為式違法，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。農(nóng)機(jī)監(jiān)理標(biāo)志服及裝備建設(shè)問(wèn)題。其工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力保障都相同，但公安有標(biāo)志服，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理卻被整頓取消了標(biāo)志服（注：湖南省湘西自治州大部分縣市暫時(shí)保留監(jiān)理著裝），這從執(zhí)法效果上講，后者就大打折扣了。據(jù)相關(guān)資料顯示，一個(gè)公安干警的工資、福利、人，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理工資、人，國(guó)家也沒(méi)有給裝備建設(shè)投入?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制及法律責(zé)任。不履行這一職責(zé)，發(fā)生不安全事故同樣追究法律責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車的有效管理，達(dá)到道路暢通和安全的目的，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職能，依托農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)、職能和裝備，嘗試在農(nóng)機(jī)部門組建農(nóng)機(jī)交警隊(duì)伍的管理模式，切實(shí)管好拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車輛。在執(zhí)法對(duì)象上，將對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車的道路交通安全、管理相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，將鄉(xiāng)村道路管理也相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，由農(nóng)機(jī)交警實(shí)施歸口管理，這樣對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車實(shí)現(xiàn)人、車、路三位一體的全方位管理，從而從體制和制度上杜絕了管理上的真空和漏洞，消除事故隱患。在我國(guó)廣大西部地區(qū)農(nóng)村隨著拖拉機(jī)、農(nóng)用車的擁有量快速增加，非客運(yùn)車輛違法載客問(wèn)題日益成為威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立20多年來(lái)培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍；具有較高的理論水平和執(zhí)法能力，以及熟悉的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)能力，將這支隊(duì)伍成建制轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)交警。2005年4月1日，廣西壯族自治州區(qū)人大常委會(huì)高票通過(guò)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以立法的形式有效地解決了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體、行政許可、執(zhí)法空間、上路（等級(jí)公路以外）檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)等問(wèn)題。
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