【正文】 高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，應(yīng) %提高到2015年的70%左右。這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)至少應(yīng)當(dāng)包括：集體協(xié)商的主體及其權(quán)利義務(wù)；政府的地位及職責(zé)；工會(huì)在其中的地位及職責(zé)；協(xié)商內(nèi)容(應(yīng)包括:分配形式、報(bào)酬額度、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、安全衛(wèi)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。因?yàn)閲?guó)企及其資本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因?yàn)閺膰?yán)格意義上講，國(guó)企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門(mén)任職比比皆是。差距不能太大。二是除分地區(qū)實(shí)行差別稅收政策和國(guó)家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一律實(shí)行國(guó)民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，建議以3500元為起征點(diǎn)，設(shè)5%、10%、20%三種累進(jìn)稅率，同時(shí)提高資本利得、股息、紅利的稅率。一是取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無(wú)差別的居民身份政策。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過(guò)市場(chǎng)參與城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。九是國(guó)家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中遇到矛盾和問(wèn)題的時(shí)候,只有更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,才能清除發(fā)展中的困難和障礙。參考文獻(xiàn)[1][J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2007,（4）.[2]劉書(shū)云,:利潤(rùn)擠占工資[ J].瞭望, 2008,（2）.[3][J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009（31）.[4][J].大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.[5]郭立業(yè)，[J].求索，2009（10）.第三篇：收入分配問(wèn)題l 收入分配問(wèn)題（收入分配最敏感）：基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問(wèn)題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒(méi)有形成六中全會(huì)公報(bào)明確提出，到2020年，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活”。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹(shù)立民眾的慈善公益理念，完善和規(guī)范相關(guān)的捐贈(zèng)政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。時(shí)隔十余年后，官方再次公布這項(xiàng)衡量居民收入差距的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。一、中國(guó)目前收入分配差距現(xiàn)狀世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類(lèi)居民收入來(lái)看，基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)?；嵯禂?shù)的變化表明,中國(guó)居民收入整體差距擴(kuò)大是從1985年開(kāi)始的2005年，大致可以分為三個(gè)階段。而農(nóng)村在這一時(shí)期交替出現(xiàn)買(mǎi)難賣(mài)難,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,收入增長(zhǎng)速度明顯放慢，因而基尼系數(shù)較前一階段有了上升，～，表明這個(gè)時(shí)期收入分配是比較合理的。從政府工作報(bào)告到中央政治局會(huì)議再到中央全會(huì),收入分配問(wèn)題得到空前重視。1978—1985年,由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入迅速增加,。從1994年開(kāi)始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，1997年達(dá)到新的谷底，∶1,小于改革開(kāi)放前的水平。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。第二,地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。從農(nóng)村居民收入看，∶。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,1990年,∶1。這些高收入行業(yè)幾乎都是壟斷行業(yè),老百姓將之歸納為:金(金融)、銀(銀行)、財(cái)(財(cái)政)、保(保險(xiǎn)),兩電(電信和電力)、一草(煙草)。%%,%[2]。這是個(gè)人收入差距的基礎(chǔ)性原因。如全國(guó)2005年人均GDP,最高的上海53 583元,最低的貴州5 222元,%[3]。這就決定了中國(guó)收入分配方式的多樣性、復(fù)雜性,按勞分配必然地要和其他分配方式并存。這是決定收入分配的主要原因。因此,用于投資的個(gè)人財(cái)產(chǎn)也成為決定收入分配的主要原因，并由此形成收入差距。第五,發(fā)展戰(zhàn)略?xún)A斜。第二，制度不健全。二是財(cái)產(chǎn)稅制不健全，對(duì)居民個(gè)人所擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。本來(lái)為了國(guó)家和人民的利益而對(duì)一些特殊行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)是必要的。以現(xiàn)行稅制特別是個(gè)稅累進(jìn)制度，存在很大漏洞。[4]三、收入分配差距對(duì)社會(huì)的影響收入不平等可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治體系造成一系列長(zhǎng)期的惡劣影響。在經(jīng)濟(jì)方面，收入差距偏大制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2008年《人民日?qǐng)?bào)》下屬人民論壇的一項(xiàng)大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，％的受訪者不滿(mǎn)意于當(dāng)今社會(huì)的收入分配，并認(rèn)為他們的勞動(dòng)價(jià)值被低估和剝削。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)是“消費(fèi)社會(huì)”和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，但隨著國(guó)民收入、財(cái)富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機(jī)構(gòu)集中，越來(lái)越多的資源會(huì)被導(dǎo)向投資、腐敗和財(cái)富轉(zhuǎn)移，也就是“錢(qián)生錢(qián)，錢(qián)生權(quán)和權(quán)生錢(qián)”的“內(nèi)部自循環(huán)”當(dāng)中，而真正建立在勞動(dòng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻難以得到當(dāng)今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級(jí)才可能強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)必然進(jìn)一步萎縮。現(xiàn)在，改革的設(shè)計(jì)師最擔(dān)心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應(yīng)該怎么走呢?四、解決我國(guó)當(dāng)前收入差距的對(duì)策措施(一)盡快制定一套科學(xué)完整的收入分配制度，并以國(guó)家法律形式確定下來(lái)。在國(guó)家完整收入分配制度出臺(tái)前應(yīng)先推行最低工資制度。因此，調(diào)整收入分配機(jī)制勢(shì)成必然。[5](二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者天生處于弱勢(shì)地位，特別是在勞動(dòng)力資源極其豐富的中國(guó)，更是處于弱勢(shì)中的弱勢(shì)，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。(三)要對(duì)國(guó)企和壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行根本性改革 第一，要提高國(guó)企紅利上繳比例，對(duì)國(guó)家劃分的三類(lèi)企業(yè)上繳比例進(jìn)行大幅調(diào)整，第一類(lèi)可從目前的10%提高到30%左右；第二類(lèi)可提到15%左右。第二，要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企和壟斷行業(yè)高管收入。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會(huì)平均工資比照管理辦法。(四)改革稅制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能從宏觀方面看，要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要增加稅種，調(diào)整稅率。要全面推進(jìn)全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，建立健全重點(diǎn)企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點(diǎn)人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加大對(duì)高收入群體納稅管理力度。三是不再實(shí)行低價(jià)糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)。七是加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。只有這樣的調(diào)整,才能夠化解當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮奠基于更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上。為了實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)就必須加強(qiáng)收入分配收入改革，如何盡快縮小收入分配差距，形成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展要 求的收入分配新體制，也成為當(dāng)前及未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須重點(diǎn)關(guān)注的課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織形式與制度安排對(duì)收入分配的形式和結(jié)果有著決定性地影響。如果以基尼系數(shù)來(lái)衡量。很顯然，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度是拉大城鄉(xiāng)差距的罪魁禍?zhǔn)?。海登?城鄉(xiāng)收入差距非常大之大，城鄉(xiāng)收入差距主要原因包括兩方面：一是農(nóng)村實(shí)物資本和人力資本都極為低下；二是農(nóng)村投資和資產(chǎn)的回報(bào)率通常很低?，F(xiàn)在看來(lái)，太多的人窮是因?yàn)闆](méi)有房，農(nóng)民工和外來(lái)人口的主要困難就是沒(méi)有房，很多人富也是因?yàn)閾碛卸嗵鬃》亢屯恋?。同樣的道理，我們今天的矛盾，貧富兩極分化，可以說(shuō)有一多半都是土地帶來(lái)的，現(xiàn)在的社會(huì)事件有一半以上也是因?yàn)橥恋丶m紛導(dǎo)致 的，貪腐相當(dāng)大的一塊也是跟土地連接在一起的。有專(zhuān)家曾研究了中國(guó)農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓程度并估計(jì)了土地所有權(quán)市場(chǎng)化后的潛在收益。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 李長(zhǎng)安 中 國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制中最大的問(wèn)題就在于壟斷造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)，在同一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系中，壟斷企業(yè)和非壟斷企業(yè)根本就不處在同一個(gè)“起跑線”上。目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的23倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在510倍之間。然而，壟斷的出現(xiàn)使得壟斷者具有左右市場(chǎng)交易的市場(chǎng)力量，使市場(chǎng)交易不再具有公平性和平等性，使得居民初次 收入分配過(guò)程不公平。二、十八大提出收入分配改革目標(biāo)：人均收入翻一番中共十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將擴(kuò)大中等收入者的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員楊宜勇 過(guò)去我們提出國(guó)民收入倍增計(jì)劃，比如說(shuō)GDP翻一番、翻兩番，完成得都很好。中共陜西省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 張輝 “十八大”報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生 產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。居民收入倍增是向城鄉(xiāng)居民傾斜、向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜條件下的倍增。截至2011年底， 億元。海登斯 從 初次分配和再分配階段對(duì)收入分配制度改革可能的方向來(lái)看，初次分配中改革有幾個(gè)方向：一個(gè)是工資的正帯增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是公共資源出譏收益 的全民共享機(jī)制。減少“三公”消費(fèi)以及灰色收入部分等。同時(shí)遵循循序漸進(jìn)的原則，使戶(hù)籍制度改革邁上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)活動(dòng)，是朝著正確方向邁出的重要一步。壟斷企業(yè)的改革應(yīng)重回“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的軌道，采取多種措施遏制壟斷力量的無(wú)序膨脹。在收入分配領(lǐng)域，公平的社會(huì)保障不僅對(duì)再分配具有積極作 用，對(duì)初次分配也至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，公開(kāi)透明的干部收入制度是防止腐 敗、遏制尋租現(xiàn)象泛濫的有效手段。但目前內(nèi)需消費(fèi)不足、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后等問(wèn)題，表明社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善仍有很長(zhǎng)的路要走，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必須嚴(yán)格約束行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。此外，還是 要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更多的吸引各種發(fā)展的資源，改善資源利用的效