【正文】 了“一年大見(jiàn)成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場(chǎng)，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬(wàn)元。老百姓用證說(shuō)話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。（二）土地利用規(guī)模集約化。（三）城鄉(xiāng)管理一體化。高新區(qū)蔡家樓村全面推進(jìn)舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實(shí)現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。（四）農(nóng)民收入多元化。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補(bǔ)償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過(guò)實(shí)行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進(jìn)行共同管理。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元。一方面政府沒(méi)有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，并未真正理解此項(xiàng)改革所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益，各級(jí)政府尚未達(dá)成共識(shí)，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動(dòng)進(jìn)展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對(duì)于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對(duì)于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動(dòng)漠不關(guān)心，這也使得改革的推進(jìn)困難重重。若發(fā)生利益分配方面的爭(zhēng)端，則極易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實(shí)到位。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來(lái)看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款存在著保證困難、申請(qǐng)程序繁瑣、交易成本偏高等問(wèn)題。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。對(duì)于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無(wú)確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問(wèn)題，一方面可以通過(guò)在村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)上來(lái)決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。認(rèn)定股東資格。制定股權(quán)量化方案。健全加快發(fā)展機(jī)制。進(jìn)行股權(quán)化改革。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展交易服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。第一，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來(lái)驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實(shí)改革任務(wù)，政府部門在財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進(jìn)行。一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，宅乃村民小組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點(diǎn)擊。（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。為提高干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，通過(guò)平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營(yíng)造良好氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。召開群眾會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項(xiàng)工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，給他們吃上“定心丸”。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，最重要的兩項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)利和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有六項(xiàng)權(quán)能：占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承。即便有的地方明確提出有償退出的是股份收益權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的地方，成員對(duì)股權(quán)收益預(yù)期較高，退出意愿不強(qiáng)。如果按照《繼承法》繼承農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，有些繼承人不是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，與“社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的規(guī)定相違背。在實(shí)際工作中，一方面要把已經(jīng)落實(shí)的占有、收益權(quán)能鞏固住、發(fā)展好，讓成員充分享有各項(xiàng)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性。股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍頗具爭(zhēng)議。股權(quán)不能對(duì)外轉(zhuǎn)讓，集體資產(chǎn)無(wú)法與外部要素優(yōu)化結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化，集體資產(chǎn)價(jià)值會(huì)大打折扣，集體經(jīng)濟(jì)也無(wú)法發(fā)展壯大等等。成員的民主權(quán)利主要是指對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理的權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。但需要注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村域內(nèi)社會(huì)變遷較快，人口流動(dòng)多，不少成員后代會(huì)選擇離開原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權(quán)的權(quán)利，擁有民主權(quán)利的成員會(huì)越來(lái)越少，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展走向未必會(huì)像父輩那樣關(guān)心，如何進(jìn)一步凝聚共識(shí)、充分調(diào)動(dòng)成員關(guān)心集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性、防止民主權(quán)利被虛置還需要進(jìn)一步探索。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，鼓勵(lì)和支持村集體通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等形式，把資產(chǎn)資源交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，讓那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶來(lái)經(jīng)營(yíng)，最大限度獲取收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。正確認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的生命周期集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象。不可只在意組織的存在，不在意集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不可忽視了集體經(jīng)濟(jì)組織可以解散的事實(shí)。（二）、政策層面：在過(guò)去農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對(duì)三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。擔(dān)心因宅基地人均超過(guò)35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無(wú)法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。三、扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)改革工作以來(lái)，三個(gè)試點(diǎn)村的改革籌備動(dòng)員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會(huì)、推選村民代表會(huì)、實(shí)施方案、清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定的兩個(gè)辦法、兩個(gè)基準(zhǔn)日、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理、股份經(jīng)濟(jì)合作社成立等的一系列會(huì)議和各類入戶征求意見(jiàn)及決定的公示、公告工作都順利進(jìn)行完畢。XX村理事長(zhǎng)SXX，成員陶XX；監(jiān)事長(zhǎng)XX，成員