【正文】 三、扎實推進改革試點改革工作以來，三個試點村的改革籌備動員會、領(lǐng)導(dǎo)小組成立大會、推選村民代表會、實施方案、清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定的兩個辦法、兩個基準(zhǔn)日、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股量化及股權(quán)管理、股份經(jīng)濟合作社成立等的一系列會議和各類入戶征求意見及決定的公示、公告工作都順利進行完畢。（二）、政策層面：在過去農(nóng)房建設(shè)過程中國家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計、報規(guī)、報建等進行規(guī)范，而本次確權(quán)對三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。但需要注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，村域內(nèi)社會變遷較快，人口流動多，不少成員后代會選擇離開原有的村集體經(jīng)濟組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權(quán)的權(quán)利，擁有民主權(quán)利的成員會越來越少，對于集體經(jīng)濟組織的發(fā)展走向未必會像父輩那樣關(guān)心，如何進一步凝聚共識、充分調(diào)動成員關(guān)心集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和主動性、防止民主權(quán)利被虛置還需要進一步探索。在實際工作中，一方面要把已經(jīng)落實的占有、收益權(quán)能鞏固住、發(fā)展好，讓成員充分享有各項收益，調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性。作為集體經(jīng)濟組織成員，最重要的兩項權(quán)利是農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)利和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。召開群眾會議現(xiàn)場對群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長，宅乃村民小組長擔(dān)任副組長，并邀請縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。第一，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等來驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)。進行股權(quán)化改革。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款存在著保證困難、申請程序繁瑣、交易成本偏高等問題。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。一方面政府沒有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來認(rèn)識和謀劃，并未真正理解此項改革所帶來的巨大社會效益，各級政府尚未達成共識，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動進展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動漠不關(guān)心，這也使得改革的推進困難重重。高新區(qū)蔡家樓村全面推進舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。為此，第一，積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。近年來，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟收入來源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢，農(nóng)地經(jīng)營收入占家庭總收入比重逐年降低。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達成共識，簽訂長期合同。黨的十八屆三中全會明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的六項權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進生產(chǎn)要素合理流通。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫、規(guī)范高效的運營服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運營高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。第一，拓寬經(jīng)濟組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強對人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會選聘力度，拓寬管理團隊，努力打造一支經(jīng)營合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長團隊；第二，組織相關(guān)人員進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實已出臺的政策規(guī)定、制度章程等，加強對改制后新型集體經(jīng)濟組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。堅持從解決思想認(rèn)識問題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成強大合力。（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。從現(xiàn)實情況看，各地的改革實踐在賦予農(nóng)民占有、收益權(quán)能方面得到了較好的體現(xiàn)，但其他幾項權(quán)能很少或基本沒有觸及。集體資產(chǎn)股份能在多大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)一直是頗具爭議的問題。在地方探索中，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將村集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社，實行村社合一，融合發(fā)展，做大做強了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對今后拆遷工作的影響農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來拆遷成本和難度會加大。XX莊村理事長XX，成員XXX；監(jiān)事長XX，成員XX。這將給已失地部分農(nóng)民帶來極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟成員，權(quán)證頒給誰，耕保金怎樣發(fā)放？因過去引進開發(fā)項目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰？198地區(qū)過去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟組織出租興建成廠房。我們認(rèn)為，應(yīng)正確認(rèn)識集體經(jīng)濟組織的動態(tài)發(fā)展，認(rèn)識到集體經(jīng)濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經(jīng)濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認(rèn)識，尊重集體經(jīng)濟組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應(yīng)對集體經(jīng)濟組織的管理難題。民主權(quán)利有被虛置的趨向。繼承權(quán)目前在改革初期只有少數(shù)地區(qū)涉及，但繼承依據(jù)的辦法不明確。（三）全面量化股權(quán)，維護社員利益。（三）強化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知程度和參與度。共清理集體資產(chǎn) 萬元，集體土地 畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟合作社。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時期新常態(tài)下“三農(nóng)”對金融服務(wù)的多元化需求。在清產(chǎn)核資和認(rèn)定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟組織成員通過，可發(fā)布公告后組織實施。第一，實現(xiàn)民主公開確定審計評估基準(zhǔn)日。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展。（三）土地流轉(zhuǎn)問題待解決服務(wù)體系不健全。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時達到5，000元，2013年時達到6，000元，2014達到6，000元。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進以及風(fēng)險可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識，推動了農(nóng)村物權(quán)資本化進程，增強了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村