【正文】 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保險(xiǎn)發(fā)達(dá)程度的決定性因素。當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣仍占主導(dǎo)，老百姓缺乏購買保險(xiǎn)保障的主動(dòng)性。部分基層政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)代公共管理意識，不善于運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，不樂于運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提高公共管理效能。一些保險(xiǎn)公司單純追逐利益，盲目進(jìn)入農(nóng)村保險(xiǎn)市場，破壞性開發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)資源。二是農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村“五小車輛”保險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)和小額信用保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品的開發(fā)銷售仍然不夠。積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，有利于推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建議省政府研究出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，各省轄市政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)文件，制定措施，推動(dòng)落實(shí)。建議省政府在總結(jié)和論證我省一些地方好的做法的基礎(chǔ)上，逐步推廣林州市農(nóng)房統(tǒng)保、西峽縣保險(xiǎn)參與綜合治理、安陽市計(jì)劃生育保險(xiǎn)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過增加政府的保險(xiǎn)直接消費(fèi)，放大財(cái)政資金的惠民效果，減輕社會(huì)保障越來越嚴(yán)重的財(cái)政壓力；推廣保險(xiǎn)參與“新農(nóng)合”的洛陽模式，在更多的地市推進(jìn)保險(xiǎn)參與“新農(nóng)合”、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等托管業(yè)務(wù)，降低政府財(cái)政投入的邊際成本，簡化運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。四是進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加大基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前河南農(nóng)村實(shí)際情況，推出適合農(nóng)民需求、條款簡單、保費(fèi)低廉的保險(xiǎn)產(chǎn)品。省級保險(xiǎn)公司要從完善機(jī)制制度、強(qiáng)化高管責(zé)任入手，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控、合規(guī)經(jīng)營和誠信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)條件審查，科學(xué)掌握縣級保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立節(jié)奏，并對縣機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和人員配置做出適當(dāng)調(diào)整，提出硬性要求，尤其要從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的準(zhǔn)入。加快推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取盡早設(shè)立地市監(jiān)管分局。合理配置保險(xiǎn)監(jiān)管資源，適度增加基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查頻度，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管在農(nóng)村保險(xiǎn)市場的威懾力。各省轄市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門溝通匯報(bào)，通過他們提升宣傳教育的公信力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期召開會(huì)員單位座談會(huì)，為當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司搭建交流平臺(tái)，增進(jìn)理解，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。各地行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)代表行業(yè)積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取解決一些行政處罰不合理、公職人員負(fù)面宣傳保險(xiǎn)等問題，維護(hù)行業(yè)的整體利益。（一）經(jīng)費(fèi)投入問題進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然突出。我國義務(wù)教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國家的投入水平，與發(fā)展中國家也有較大的差距，這與我國各級政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的重視教育，特別是重視義務(wù)教育是不適應(yīng)的。由于農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足，造成了農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如：農(nóng)村辦學(xué)條件差、教師流失、學(xué)生輟學(xué)等。（二）師資問題隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，各級政府為提高中小學(xué)教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍作出了不懈努力。其中，有31萬人（%）分布在農(nóng)村學(xué)校。同時(shí)在教師職稱上的城鄉(xiāng)差異也較大。教師流失嚴(yán)重。農(nóng)村教師缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，缺乏資料和優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，教師的專業(yè)發(fā)展需求得不到滿足。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個(gè)原因相互交織，決定了這一社會(huì)問題不可能在短時(shí)間內(nèi)得到根本解決。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。經(jīng)濟(jì)壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟(jì)問題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低、費(fèi)用不斷升高、就業(yè)壓力越來越大、收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長對子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意義，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實(shí)上的輟學(xué)。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問題等待解決。東鄰舞鋼、泌陽縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽市的北大門。全縣共有中小學(xué)校493所，其中小學(xué)455所（含民辦學(xué)校18所），在校生55676人（含民辦學(xué)校學(xué)生3700人）；初中38所（含民辦學(xué)校8所），在校生32926人（含民辦學(xué)校學(xué)生6900人）；全縣初中、小學(xué)專人教師總數(shù)7163人。師資數(shù)量基本足夠，但質(zhì)量上有待商榷。初中的教學(xué)儀器建設(shè)上，全縣有0所初中達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，17所初中達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，其余初中達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)；在小學(xué)儀器建設(shè)上16所小學(xué)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，350所小學(xué)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。二是城市教育附費(fèi)附加征收：2002002007三年城市教育附加征收分別為139萬元、171萬元、263萬元，落實(shí)征收分別為113萬元、117萬元、275萬元，少征68萬元。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。甚至在全縣的小學(xué)中，平均每個(gè)班級也有七十多人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中每個(gè)班級幾乎都在一百人以上，了解到，最多的一個(gè)班級竟然有一百三十三人擁擠的班級。大部分圖書室圖書不足，質(zhì)量差，復(fù)本率高，可讀性不強(qiáng)。還有最為棘手的是危房問題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無兩有”，”六配套”時(shí)突擊性建的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，雖然近年來得到大面積改造，但是多數(shù)校舍的服役期滿，全縣發(fā)現(xiàn)B，C級危房六萬平方米，D級危房5580平方米。3:初中輟學(xué)問題從前三年的數(shù)據(jù)來看，初中學(xué)生，尤其是初中畢業(yè)班輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的畢業(yè)班輟學(xué)流失率在20%以上!這個(gè)問題的主要原因是:受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，農(nóng)民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔(dān)負(fù)擔(dān)的選擇，再加上社普遍崇尚物質(zhì)利益的現(xiàn)象對廣大青少年身心的成長造成了負(fù)面影響，致使許多中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，主觀上沒有對學(xué)習(xí)的渴望，不思進(jìn)取，再加上升學(xué)壓力過大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒有了現(xiàn)實(shí)意義，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，又因?yàn)榘嗉壢藬?shù)過多，老師也無力管教，最后跟不上就只有輟學(xué)了。全縣中小學(xué)“普九”欠債尚未完全化解，累計(jì)數(shù)額在3000萬元以上。農(nóng)村教師編制過少，學(xué)校缺編，再加上病休原因，部分學(xué)校不得不重新聘用代課老師。所以我經(jīng)過思考，針對顯現(xiàn)出來的問題提出幾點(diǎn)解決的建議。解決辦法需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)校服務(wù)半徑和最佳效益。二，內(nèi)部挖潛，整合教學(xué)資源。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，對危改資金，實(shí)行專戶管理，專帳核算，確保?？顚Ｓ?。教育部門和學(xué)校要對學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、緩學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等嚴(yán)格管理，從社會(huì)環(huán)境上遏制輟學(xué)問題。就地方政府而言，能做的是，在爭取增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足問題的現(xiàn)實(shí)選擇。在資金比過去有了保障之后，我們支持農(nóng)村教育以不僅僅是財(cái)力上的幫助，還應(yīng)是教育人才 和教育觀念上的幫助。一位叫魏敏芝的小學(xué)代課教師找回失學(xué)孩子的故事，令千萬人潸然淚下。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。幸虧三年前縣財(cái)政加大農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補(bǔ)助，這才保住了曉旭的學(xué)業(yè)。月朗星稀，山路崎嶇。這個(gè)家有多難？最值錢的家當(dāng)是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。提起2010年奧運(yùn)會(huì)，郭興樂說想到北京看奧運(yùn)。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨著財(cái)政經(jīng)常性收入增加逐年增長。從發(fā)放公教人員工資都困難，到稍有余錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源于一場危機(jī)……用行動(dòng)詮釋“再窮不能窮教育”赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區(qū)，當(dāng)年的中共北平市委就是從這里的大海陀山走進(jìn)北京。XX年赤城縣農(nóng)村義務(wù)教育警報(bào)頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化；農(nóng)村教育又被城市教育嚴(yán)重地邊緣化。教師出身的赤城縣委書記趙占華在全縣大會(huì)直言：“改變一個(gè)地方，使這個(gè)地方有所發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到兩條：一是深刻了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；二是要有強(qiáng)烈治理欲望。孟建軍對記者報(bào)出一組數(shù)字：XX年，縣級財(cái)政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達(dá)到10161萬元。XX年縣里專門成立了縣長負(fù)責(zé)，各相關(guān)局長任委員的“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。赤城縣橫下一條心：除了落實(shí)中央相關(guān)政策，在生均公用經(jīng)費(fèi)上，縣級財(cái)政投入169萬元，生均補(bǔ)助水平按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。去年，全縣財(cái)政投入生活補(bǔ)貼資金50萬元，補(bǔ)助特困生239人次，貧困生1678人次。XX年年，多年來拖欠教師的100多萬元補(bǔ)貼和課時(shí)費(fèi)一次性全部解決。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村小學(xué)。兩者合二為一，才能水到渠成。水泉村四年級以上的學(xué)生，被集中到30里外的鎮(zhèn)寧堡中心學(xué)校念書。“過去的說法是‘家有三斗糧，不當(dāng)孩子王’，當(dāng)農(nóng)村教師沒吃沒喝收入低，我們學(xué)校5年換了6位老師。政府重教，體惜貧困地區(qū)！”眾所周知，集中辦學(xué)有利于合理分配教師負(fù)擔(dān)，專職教學(xué)，節(jié)省開支，提高教學(xué)質(zhì)量。一些出去打工不回來?！彼迦ツ贽r(nóng)民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。還剩600萬。脫貧從教育做起XX年年，%，增長幅度創(chuàng)歷史最高水平。、?？h政府在‘十一五規(guī)劃’中明確提出：教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。財(cái)政如何切好這個(gè)蛋糕？