【正文】 政府主導(dǎo)逐步過(guò)渡為市場(chǎng)主導(dǎo)。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)配套政策，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，對(duì)新型社區(qū)建設(shè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)。目前，樂(lè)昌城區(qū)城市規(guī)劃用地范圍為麒麟山以南、馬頭山以北、樂(lè)廣高速公路以東、橫嶺村以西的區(qū)域，主要為樂(lè)城街道的土地，同時(shí)包括廊田鎮(zhèn)、長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分土地。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)樂(lè)昌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)（粵建規(guī)函[2009]455號(hào)），我市委托了廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)我市的城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制。我市報(bào)請(qǐng)韶關(guān)市人民政府對(duì)《樂(lè)昌市城市總體規(guī)劃（20092020）》進(jìn)行修改，調(diào)整規(guī)劃期限為20152030年，規(guī)劃近期至2020年，遠(yuǎn)期至2030年，遠(yuǎn)景展望至2050年。我市于2017年1月至4月中旬期間分別開(kāi)展了四次的征求各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，并通過(guò)了樂(lè)昌市政府常務(wù)會(huì)議和樂(lè)昌市委黨政班子會(huì)議討論。抓好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。樂(lè)昌新城作為樂(lè)廣高速、武廣高鐵交集之地，圍繞“一帶一廊兩軸三核五片區(qū)”功能設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。三是實(shí)施了武廣鐵路客運(yùn)專線樂(lè)昌東站配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資2453萬(wàn)元，目前已完成2453萬(wàn)元，完成路基工程，完成了廣場(chǎng)降坡土方工程、施工便道工程和排水管道工程等全部項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。七是共實(shí)施了5條道路建設(shè)（改造），包括：樂(lè)昌市樂(lè)城公主下路（新檢察院至人民南路）改造工程，改造道路長(zhǎng)約930米，；樂(lè)昌市樂(lè)城人民路、東川路、金融路改造工程，；樂(lè)昌市綠溪河清理淤泥工程，；樂(lè)昌市樂(lè)城昌山北路道路改造工程。維護(hù)維修路燈線路68公里。原坪石棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，安置房建設(shè)已接近尾聲，已完成主體工程，目前已完成室內(nèi)裝修工程，安置房計(jì)劃于年底進(jìn)行分配。截至8月，房地產(chǎn)在建面積是136萬(wàn)平方米，竣工面積22萬(wàn)平方米，商品房住房交易4786套。四、城市管理情況城區(qū)城管系統(tǒng)在編在崗職工總?cè)藬?shù)40人，臨時(shí)聘用92人（含協(xié)管員），其中:城管執(zhí)法:在編17人，環(huán)衛(wèi)保潔:在編18人，合同工18人，市政維護(hù):在編4人，合同工4人 園林綠化:在編1人，協(xié)管員：70人。日常執(zhí)勤采取定人、定時(shí)、定崗（定路段）、定責(zé)任、定任務(wù)的管理方式。我局已委托廣州公用事業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院為咨詢單位開(kāi)展前期工作，目前已完成了項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告并通過(guò)專家評(píng)審會(huì)，物有所值論證報(bào)告、財(cái)政承受能力報(bào)告及實(shí)施方案正在修編。工業(yè)園氣化站一期新建兩個(gè)150立方米的儲(chǔ)罐，日供氣能力為13萬(wàn)方，計(jì)劃擬建LCNG加氣站一座。六、我市在工作進(jìn)程中存在的問(wèn)題和困難一是城市整體設(shè)計(jì)水平不高，精品不多，城市品位有待提高。規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、城市勘察上的資金投入甚少。今后城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)及措施一、主要目標(biāo)： 按照新修改的樂(lè)昌城市總體規(guī)劃（綱要），確定樂(lè)昌城市性質(zhì)為“粵北門(mén)戶城市，粵北重要交通物流樞紐城市，粵北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)）強(qiáng)市，韶關(guān)副中心城市，濱江生態(tài)山水城市”。高起點(diǎn)做好規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施。三是要繼續(xù)推行城市規(guī)劃委員會(huì)審議制度，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審議和監(jiān)督。突出重點(diǎn)，加快市政設(shè)施建設(shè)，打造城市特色。周邊地區(qū)用地混亂，開(kāi)發(fā)無(wú)序，城市外圍景觀風(fēng)貌有 損城市整體形象。⑤缺少代表城市文化品位的公共建筑以及與其布局相統(tǒng)一的開(kāi)敞空間。適度超前建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市環(huán)境質(zhì)量。加快對(duì)供水老舊管網(wǎng)的改造力度，到2017年要全面開(kāi)展運(yùn)行50年以上的老舊供水管網(wǎng)改造前期普查，供水管網(wǎng)漏損得到控制。重視和加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好綠溪河、北鄉(xiāng)河等排澇坑（渠）的綜合整治。亮化方面。治污處理方面。在建有生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)好大、中型垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站和污水處理站，徹底解決生活垃圾運(yùn)力不足、垃圾滲瀝液排放等問(wèn)題，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。加快實(shí)施綠化、美化、亮化工程，建設(shè)綠色宜居社區(qū)，全面提高樂(lè)昌人居生活品質(zhì)。開(kāi)展城內(nèi)水系整治工程以武江河、綠溪河為核心，積極規(guī)劃城內(nèi)水系“蓄水美城”工程。通過(guò)工程措施將區(qū)域雨水管網(wǎng)收集的雨水，以漫流的形式流經(jīng)濕地公園、綠地進(jìn)行自然凈化，提升所在地區(qū)的水體環(huán)境治理，同時(shí)又可提供怡人的濱水休閑空間。三是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新增和改造部分城市公廁，解決群眾入廁難題。建立城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市容貌長(zhǎng)效管理機(jī)制、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市交通秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制、城市園林綠化長(zhǎng)效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。三要實(shí)施市容整治。第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來(lái)就是我國(guó)絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來(lái)已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。3．新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。二、關(guān)于破解負(fù)債建設(shè)和土地財(cái)政難題的問(wèn)題 1．財(cái)政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來(lái),我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問(wèn)題就是資金不足問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完全財(cái)政，支出靠區(qū)級(jí)下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財(cái)政投入的壓力自然落到了區(qū)級(jí)。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報(bào)率低，回收期較長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會(huì)資本投入上尚無(wú)有效的措施，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運(yùn)處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。目前我區(qū)還沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況近幾年來(lái)，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府逐步加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。二是項(xiàng)目單位融資過(guò)程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政，由于項(xiàng)目主體單位改制沒(méi)有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財(cái)政帶來(lái)了直接的債務(wù)壓力。同時(shí)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。分部門(mén)完成情況：國(guó)稅部門(mén)完成37,154萬(wàn)元，較上年增加7,500萬(wàn)元，%；地稅部門(mén)完成62,681萬(wàn)元，較上年增加15,305萬(wàn)元，%；財(cái)政部門(mén)完成4,210萬(wàn)元，較上年減少1,828萬(wàn)元，%。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機(jī)制，建議積極探索從以下幾個(gè)方面創(chuàng)建多元融資渠道：（1）土地運(yùn)作。（3）民間資本。（5）聯(lián)合開(kāi)發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補(bǔ)充形式，進(jìn)行嘗試和探索。（2）爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。（4）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。結(jié)合財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。隨著我國(guó)地方債券的發(fā)行機(jī)制、定價(jià)機(jī)制以及二級(jí)市場(chǎng)流通渠道的進(jìn)一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門(mén)的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社?huì)閑散資金用于城市建設(shè)。首先，將地方政府平臺(tái)貸款債務(wù)進(jìn)行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時(shí)限進(jìn)行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個(gè)特殊目的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會(huì)閑散資金，吸引社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，還能使得社會(huì)公眾及時(shí)了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。7．土地經(jīng)營(yíng)收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)8．融資平臺(tái)體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)近年來(lái)，我區(qū)積極主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市承載、輻射、帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大措施來(lái)抓，在財(cái)力不足的情況下，采取向上爭(zhēng)取，財(cái)政補(bǔ)助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會(huì)投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。三是由于體制機(jī)制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域界線，對(duì)我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財(cái)力、物力辦大事，并形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。五是組建土地儲(chǔ)備中心。四、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財(cái)政投入情況我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達(dá)到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入為 萬(wàn)元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政對(duì)公共服務(wù)總投入達(dá) 萬(wàn)元，人均投入 元，增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財(cái)政負(fù)擔(dān)事項(xiàng)，主要由中央財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用、財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動(dòng)作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、民辦公助、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會(huì)資金和農(nóng)民投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。三、現(xiàn)狀與背景（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長(zhǎng)沙70公里，距岳陽(yáng)90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長(zhǎng)村榜上有名。西長(zhǎng)村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹(shù)木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂(lè)場(chǎng)地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。第二階段: 1990—2004 年，改革開(kāi)放后，鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長(zhǎng)率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財(cái)政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無(wú)法支付。五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因?yàn)樵谶@個(gè)地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個(gè)條件推動(dòng)：（1）地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)或距離縮短地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和知識(shí)穿越空間的難度程度：對(duì)于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動(dòng)的時(shí)間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢(shì)。（3）開(kāi)放度的增加開(kāi)放度的提高是要打破對(duì)商品、服務(wù)、資本和知識(shí)跨地區(qū)流通的限制性因素，對(duì)白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會(huì)資本流入本地。有限度的政府公共職能對(duì)于以上三個(gè)條件是一個(gè)必要的補(bǔ)充，但這個(gè)“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場(chǎng)力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動(dòng)更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時(shí), 決定城市增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請(qǐng)保潔員日產(chǎn)日清，每戶門(mén)前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個(gè)，統(tǒng)一制作門(mén)店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個(gè)綠化廣場(chǎng)或公園。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級(jí)療養(yǎng)院。六、白水鎮(zhèn)的困境與思考（一）從財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒(méi)有擺脫土地財(cái)政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。（四）無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。2008年以后，人口回流的趨勢(shì)開(kāi)始變得明顯，初步判斷，這將是中國(guó)新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動(dòng)和配置，也將顯著影響中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化格局。通過(guò)“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購(gòu)房或租房、消費(fèi)，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實(shí)現(xiàn)