【正文】 存在各崗位各職級(jí)人員利用職務(wù)進(jìn)行非法活動(dòng)的土壤。它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢(qián)交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，職務(wù)犯罪占有相當(dāng)?shù)谋戎?。職?wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅需要社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各部門(mén)共同參與，而且需要通過(guò)法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。三是由于收入分配方式的多樣化，人們的收入差距逐步拉大，容易引發(fā)一些意志薄弱者心態(tài)失衡、私欲膨脹，而走上違法犯罪道路。（三）建立良好的培訓(xùn)機(jī)制，可借助銀行教育這塊陣地，經(jīng)常性開(kāi)展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的法制教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念。只有這樣,才能確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得長(zhǎng)期持久的效果,才能使每位職工黨員干部實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提高、自我完善。第三要逐步實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、院務(wù)公開(kāi)等,增加監(jiān)督的透明度和群眾參與度。四、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，適應(yīng)預(yù)防工作需要。但不管這種交易如何隱蔽、詭秘，總會(huì)在總帳目上留下蛛絲馬跡，通過(guò)審計(jì)，最終能把它揭露出來(lái)。權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的重要條件,絕對(duì)的權(quán)力傾向干絕對(duì)的腐敗。具體實(shí)施時(shí),可根據(jù)職權(quán)的行使特點(diǎn)和范圍,采取權(quán)力分開(kāi)、權(quán)力分解、權(quán)力分離、權(quán)力分責(zé)等分權(quán)形式?！眱汕甙倌昵俺删桶詷I(yè)的一代英才管仲就已經(jīng)提出了廉恥是立人之大節(jié)，然而事實(shí)上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠(yuǎn)非那么容易，作為廉潔的對(duì)立面，腐敗問(wèn)題伴隨著私有制和階級(jí)社會(huì)而生，雖然它是一個(gè)自古以來(lái)就困擾著各朝代政權(quán)的一大頑癥，有其文化和歷史根源，但是從根本上來(lái)說(shuō)它仍主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。因此，當(dāng)前應(yīng)積極組織力量加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪可能發(fā)生的環(huán)節(jié)及其行為特點(diǎn)的研究，防止出現(xiàn)違法犯罪行為。目前，我國(guó)刑法界對(duì)職務(wù)犯 罪的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為:職務(wù)犯罪是指依法從事公務(wù)的 國(guó)家工作人員或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及單位違背國(guó)家法律、違背職責(zé) 要求而實(shí)施的違反刑法，并且應(yīng)受到刑罰處罰的行為。其本質(zhì)特征是“公務(wù)性”②，學(xué)者們通常理解為公職，即公 共職務(wù)。職務(wù)故意犯罪具體表現(xiàn)為貪 污罪、挪用公款罪、受賄罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等及刑法分則第九章讀 職罪中的相當(dāng)一部分犯罪。讀職型侵犯的個(gè)性客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活 動(dòng)，《刑法》第九章規(guī)定了35項(xiàng)罪名。可見(jiàn)，預(yù)防犯罪對(duì)于遏制犯罪起著極其重要的作 用。狹義的預(yù)防與打擊相對(duì)應(yīng)，是指 針對(duì)一定社會(huì)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和體制狀況，綜合采取包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政以及法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)?！雹?。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，必須依靠社會(huì)各方面的力量，依靠群眾的支持和各部門(mén)的配合，綜合運(yùn)用教育、倡導(dǎo)、調(diào)解、疏導(dǎo)、幫教、限制、禁止、懲罰等措施，才能取得實(shí)效。同時(shí)，又必須充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職能作用，形成社會(huì)預(yù)防和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)預(yù)防有機(jī)配合。(3)長(zhǎng)期性。預(yù)防是為了解決未然的職務(wù)犯罪問(wèn)題，所以要在職務(wù)犯罪發(fā)生之前主動(dòng)采取措施，控制職務(wù)犯罪產(chǎn)生的必要條件，使職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，帶有戰(zhàn)略上主動(dòng)進(jìn)攻性質(zhì)，是控制職務(wù)犯罪的積極措施。一般來(lái)說(shuō)，治標(biāo)著眼于表層現(xiàn)象，治本則著眼于深層本質(zhì)。(1)人大監(jiān)督預(yù)防。黨在預(yù)防職務(wù)犯罪中的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過(guò)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是偵查和起訴職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要通過(guò)行政監(jiān)督來(lái)預(yù)防國(guó)家工作人員在行使職務(wù)中的違法違紀(jì)行為。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，通過(guò)揭露、追蹤報(bào)道等多種方式進(jìn)行輿論評(píng)判，利用社會(huì)輿論的力量促使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的特性，決定了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化方向。簡(jiǎn)介我國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策高檢院在多個(gè)規(guī)范性和指導(dǎo)性文件中為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪開(kāi)列了一份業(yè)務(wù)清單,清 單上的預(yù)防業(yè)務(wù)主要包括:(1)通過(guò)犯罪分析提出預(yù)防建議。(5)預(yù)防宣傳。但是通過(guò)犯罪分析提出的檢察建議能被發(fā)案單位認(rèn)可并采納。（3）調(diào)研還發(fā)現(xiàn),預(yù)防職務(wù)犯罪的信息建設(shè)(包括管理行賄犯罪檔案系統(tǒng)并受理社會(huì)查詢(xún)以及建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫(kù)和信息共享機(jī)制)在基層和地市級(jí)檢察院還十分薄弱,雖有少數(shù)檢察院嘗試開(kāi)展,但尚未有實(shí)質(zhì)性效果。（4）在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,預(yù)防工作也經(jīng)常會(huì)被邊緣化。普遍存在的問(wèn)題包括:教育方式不恰當(dāng),教育技術(shù)不到位,教育效果不明顯,教育工作缺乏持續(xù)性、策略性和規(guī)劃性。在檢察機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防工作的資源投入普遍不高的情況下,不少檢察院卻舍得花費(fèi)巨資去投建警示教育基地,盡管其教育效果十分令人懷疑。既然大家都搞預(yù)防,檢察機(jī)關(guān)就不必(實(shí)際是不能)獨(dú)當(dāng)一面,于是高檢院的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件以及領(lǐng)導(dǎo)人講話中就出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”概念,隨之不少文章來(lái)論證“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”的合理性和必要性。（2）對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防手段的強(qiáng)制性缺乏立法定位。（3）缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。有專(zhuān)家將2003年以來(lái)每年查處的違法違紀(jì)案件逐年減少的事實(shí)作為預(yù)防腐敗工作已初見(jiàn)成效的證據(jù), [1](P76)這種觀點(diǎn)不是一廂情愿,就是自欺欺人。目前檢察機(jī)關(guān)普遍采取一種以量化積分為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體制,積分多少可以衡量政績(jī)優(yōu)劣。警示教育是通過(guò)展示職務(wù)犯罪受到嚴(yán)厲懲罰來(lái)引導(dǎo)受教育者充分了解犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。而且檢察機(jī)關(guān)對(duì)于警示教育的熱衷并非來(lái)自業(yè)務(wù)性需要,而更多出于政治性