【正文】 題。全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18696萬元，增長(zhǎng)%。我縣財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，得益于近年來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來抓。（二）重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步回升。去年通過積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)城市開發(fā)、恒溫庫、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。從財(cái)政總收入占gdp的比重看，2003年，我縣不足5%，低于全國和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量不足和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。非稅收入絕對(duì)數(shù)過大，比重過高，2003年全縣非稅收入占地方財(cái)政收入的比重為%。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財(cái)政收入的重要來源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。2003年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬元（上繳中央消費(fèi)稅103萬元），金曼克集團(tuán)公司上繳稅金1026萬元，比2002年少繳1000萬元，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大大降低。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點(diǎn)項(xiàng)目上馬，新的增長(zhǎng)點(diǎn)也不多。三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的措施和建議加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。三個(gè)階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特當(dāng)前，要響應(yīng)縣委、縣政府提出的率先把鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、吉術(shù)鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成我縣三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成我縣的“板塊財(cái)源”，5年內(nèi)使其gdp和財(cái)政收入占全縣總量的比重均達(dá)到40％以上。建設(shè)財(cái)源必須與本地的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，我縣是全國著名的大蒜之鄉(xiāng)，元蔥之鄉(xiāng)和金谷之鄉(xiāng)，具有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和煤炭資源。（1）以大蒜、果蔬、畜禽、糧食為資源，通過提升加工層次，新上精深加工項(xiàng)目，培植以金德果蔬、金貴酒業(yè)、宏泰公司、大連益康集團(tuán)金路公司為骨干的食品加工產(chǎn)業(yè)。（5）大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)、洗煤煉焦、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭化工和精細(xì)化工，組建以花園煤礦、肖云煤礦、金橋煤礦、熱電公司、尿素廠為骨干的煤電化工產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要多上一些市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目，多上一些發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)稅較多、有利于擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)的項(xiàng)目。三是采取市場(chǎng)運(yùn)作的形式經(jīng)營城市建設(shè)財(cái)源。對(duì)國有資產(chǎn)的處置，要改變過去的做法，通過競(jìng)價(jià)拍賣等方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化，增加財(cái)政收入。對(duì)縣經(jīng)濟(jì)主管部門實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，從而充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性。按照稅收受益和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，實(shí)行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，壯大稅源基礎(chǔ)。建議縣政府出臺(tái)一個(gè)全縣稅費(fèi)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)性意見，以規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策。三是創(chuàng)優(yōu)金融信貸環(huán)境。2002年，6戶企業(yè)資產(chǎn)總額為102937萬元，負(fù)債總額為39836萬元；2003年資產(chǎn)總額為113466萬元，負(fù)債總額為49987萬元；2004年資產(chǎn)總額為119108萬元，負(fù)債總額為52818萬元。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，公司致力于革新除弊，實(shí)現(xiàn)三年三大步，步步見成效。同時(shí)設(shè)立科研進(jìn)步、市場(chǎng)開拓等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；三是加大技改投入力度。廣藥股份有限公司是黃岡市第一家上市公司，1999年11月正式掛牌上市，主導(dǎo)產(chǎn)品維生素b2質(zhì)量、技術(shù)含量和規(guī)模為國內(nèi)同行業(yè)第一，世界第三。梅園活塞有限公司是一個(gè)有近50年歷史的企業(yè)，八十年代前主要以農(nóng)機(jī)和壓面機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展到今天成為一個(gè)生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)活塞的專業(yè)公司，產(chǎn)品與國內(nèi)大型骨干企業(yè)一汽、二汽、玉柴、常柴等主機(jī)配套，1996年通過了國際iso9002質(zhì)量體系認(rèn)證。長(zhǎng)江工具廠把產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的生命，實(shí)行層層目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)工人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰，對(duì)關(guān)鍵工序和特殊工序?qū)嵭猩蠉徺Y格證制度，以招標(biāo)采購、節(jié)能降耗、控制非生產(chǎn)性開支為核心的企業(yè)管理成效顯著。如多菱集團(tuán)本是一致看好、可望上市的骨干企業(yè)，但由于投資決策失誤，1997年增資擴(kuò)股不僅沒有產(chǎn)生效益，而且成為巨大的包袱。財(cái)稅收入增長(zhǎng)緩慢。在“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資一號(hào)工作的推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的稅收有了很大提高。重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮了主要作用。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)逐年壯大，民營經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財(cái)政平均增幅。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃總投資近百億元的130個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)2005年、。按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際執(zhí)行工資水平和基本辦公等費(fèi)用計(jì)算，如果國家必保工資政策全部執(zhí)行到位。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大幅減少，財(cái)政捉襟見肘。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，企業(yè)總量小，骨干稅源少。財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)秘書網(wǎng)網(wǎng)址：。調(diào)查了解到，有些企業(yè)存在異地納稅現(xiàn)象，不少企業(yè)存有財(cái)務(wù)管理混亂問題，有的不設(shè)帳本，逃避稽查；有的核算不實(shí)，隱瞞經(jīng)營成果；個(gè)別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為財(cái)源建設(shè)的重中之重。要立足我區(qū)優(yōu)勢(shì)，著眼于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，搞好項(xiàng)目的論證、篩選、立項(xiàng)，精心策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此為抓手，強(qiáng)力招商，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，努力培育強(qiáng)勁的骨干和支柱財(cái)源，盡快扭轉(zhuǎn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。實(shí)踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不抓項(xiàng)目就是沒有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。二是著力提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，作為我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，必須加快農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步伐。單就市場(chǎng)而言，要按照“多層次、強(qiáng)輻射、專業(yè)化”的要求，在引導(dǎo)各級(jí)大力發(fā)展各具特色專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的較大型市場(chǎng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)和組織人才，使之與國際國內(nèi)市場(chǎng)相聯(lián)系，使其像＊＊蔬菜批發(fā)和鋼材大市場(chǎng)那樣，真正做大做強(qiáng)，做成品牌，千方百計(jì)開辟更多的財(cái)源陣地。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。面對(duì)2007年區(qū)鄉(xiāng)工資拉平的工作目標(biāo)，各級(jí)必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，健全制度，強(qiáng)化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財(cái)稅收入工作。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報(bào)社會(huì)的教育，盡快改變企業(yè)“生產(chǎn)紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正?，F(xiàn)象。一方面要嚴(yán)格定編定崗制度和控制財(cái)政供養(yǎng)人員，特別是要積極探索和建立機(jī)構(gòu)編制、人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制。當(dāng)前，首要的是在嚴(yán)格現(xiàn)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真解決好“財(cái)政收入的足額上繳與財(cái)政調(diào)度款項(xiàng)有機(jī)結(jié)合”的問題。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離開了投入。要把對(duì)上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目列入重要的日事議程，并作為一項(xiàng)日常事務(wù)來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)上爭(zhēng)取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)具有重大影響的項(xiàng)目，擠入國家和省市計(jì)劃盤子，做到有目的、有針對(duì)性地開展對(duì)上爭(zhēng)