【正文】 )公文有特定的效用。(2)行為規(guī)范作用。六、公文的分類：(1)從公文的來源來劃分：對外文件、收來文件、內(nèi)部文件，(2)從公文的行文關(guān)系上來劃分：上行文、平行文、下行文。(5)從公文內(nèi)容的性質(zhì)和特點(diǎn)來劃分：指揮性公文、規(guī)范性公文、報(bào)請性公文、知照性公文、記錄性公文。(4)從文件的處理要求來劃分，可分為急件和平件。二、公文質(zhì)量直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的工作效率問題，關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹問題，關(guān)系到公文本身的效用問題。(2)對象明確，針對性強(qiáng)。(6)講究格式，規(guī)范性強(qiáng)。(4)公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。(3)擬出寫作提綱。(2)有一定的政策理論水平。七、公文寫作人員加強(qiáng)修養(yǎng)應(yīng)從三個方面著手：(1)完善自我，勇于創(chuàng)新。公文之所以要有一定的體式，主要是為了保證公文的完整性、正確性與有效性，提高辦事效率并為公文處理工作提供方便。在文字表達(dá)方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、行文規(guī)范?！秶覚C(jī)關(guān)公文格式》將公文結(jié)構(gòu)的諸要素分為指定項(xiàng)目和選定項(xiàng)目。五、公文的排版形式是指公文數(shù)據(jù)項(xiàng)目在文件版面上的標(biāo)印格式,：公文版頭設(shè)計(jì)、版面安摔、字體字號、字行字距、天地頁邊、用紙規(guī)格等。公文的文稿是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿兩種。二、公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。三、根據(jù)機(jī)關(guān)之間的不同的行文關(guān)系，可以將機(jī)關(guān)的行文分為上行下行和平行三個方向，并根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為三種行文方式：(1)下行文。上行文是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。它具有權(quán)威性、指揮性和強(qiáng)制性。三、可以提出議案的是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。其特點(diǎn)主要是性質(zhì)重要、政策性強(qiáng)和有約束力。決定的正文，三種類型的寫法略有不同。其特點(diǎn)有二：即表達(dá)群體意志、有權(quán)威性和約束力。按照指示內(nèi)容涉及的范圍，指示可分為：(1)涉及全局問題，帶普遍性的指示；(2)涉及局部問題，帶特殊性的指示。意見的寫作要注意內(nèi)容的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表述條理要清晰等等。按照其內(nèi)容的性質(zhì)可以分為兩大類；①涉及法定事項(xiàng)的公告、通告；②知照性公告．通告。發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)威性。②外交公報(bào)涉及對外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。第七章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（下）一、報(bào)告，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作情況的陳述性公文。報(bào)告的寫作要求：①陳述事實(shí)要清楚扼要；②表述觀點(diǎn)要精練清晰；⑨語言要簡潔樸實(shí)。三、批復(fù)，是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的指示性公文。四、函，是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。五、會議紀(jì)要，是記載會議情況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實(shí)性文體。(2)會議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是“會議名稱加文種”,但中間可省去“會議”二字，也有的會議紀(jì)要，多半是研討性會議紀(jì)要．可以用正副標(biāo)題的形式。條例的類型：根據(jù)發(fā)布條例的機(jī)關(guān)的不同，條例可分為三類：①黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例；②國家行政機(jī)關(guān)制定的條例；③地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的條例。第八章 機(jī)關(guān)其他常用文書的寫作(上)一、規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及各類組織機(jī)構(gòu)。辦法的內(nèi)容較多的用“章條式”，一般常見的是“條款式”。政黨、較大的社會團(tuán)體的章程多為“章條式”，機(jī)構(gòu)較小、涉及事務(wù)不多的章程，可用“條款式”。計(jì)劃類文書的寫作要求:分析情況要認(rèn)真細(xì)致、確定目標(biāo)要實(shí)事求是、措施要切實(shí)可行、條目要分明、語言要簡潔?？偨Y(jié)的寫作要求：回顧工作情況要實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要著跟未來、綱目要清晰、文風(fēng)要平實(shí)。調(diào)查報(bào)告的寫作應(yīng)注意:深入細(xì)致、客觀公正的調(diào)查是寫好調(diào)查報(bào)告的前提。講話稿、歡迎詞、歡送詞、答謝詞的寫作格式包括開頭、主體、結(jié)尾。記錄類文書包括會議記錄、電話記錄、接待記錄和大事記。接待記錄的格式應(yīng)包括來訪者的姓名及有關(guān)情況、反映的問題及要求、接待人姓名、時間以及辦理結(jié)果等項(xiàng)。按內(nèi)容分，簡報(bào)包括會議簡報(bào)和工作簡報(bào)。四、建議類文書是以書面形式提出建議、意見的一類公務(wù)文書。提案的寫作格式一般包括標(biāo)題、案由、提案人、理由、辦法、:熱悉同提案有關(guān)的情況、單位或個人對某項(xiàng)工作、某項(xiàng)活動或某方面的問題提出建議性的意見、:是由標(biāo)題、稱謂、正文和落款組成。公文處理工作具有政治性、時限性、機(jī)要性和規(guī)范性的特點(diǎn)。三、就一個機(jī)關(guān)而言，它的公文處理工作不像機(jī)關(guān)的人事、財(cái)務(wù)等職能部門一樣，設(shè)立某一機(jī)構(gòu)負(fù)起全部的責(zé)任,或者各機(jī)構(gòu)自上面下地形成一個垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立體系,各機(jī)關(guān)公文處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要視機(jī)關(guān)規(guī)模的大小、工作任務(wù)的繁簡、公文數(shù)量的多少而定。(3)從上下級的關(guān)系來說，上級機(jī)關(guān)的辦公廳(室)負(fù)有責(zé)任對其下屬的機(jī)關(guān)，單位的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(2)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次、數(shù)量。六、公文處理工作的具體要求可以概括為:①準(zhǔn)確周密，確保質(zhì)量。公文辦理程序包括收文辦理和發(fā)文辦理兩個部分。公文的簽收是指收到文件材料后，收件人在對方的公文投遞單或送文簿上簽字，以明確交接雙方的責(zé)任，保證公文運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠。登記的原則是方便文件的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。公文的擬辦是指對來文的處理提出初步意見，供領(lǐng)導(dǎo)人批辦時參考。催辦工作一般有對內(nèi)催辦和對外催辦兩種情況。發(fā)文辦理，就是指文從擬稿到印制發(fā)出的整個運(yùn)行過程。它也是公工處理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。公文的繕印是對已簽發(fā)的公文定稿進(jìn)行印制。第十二章 公文立卷工作一、公文立卷，是指機(jī)關(guān)文書部門將已經(jīng)辦理完畢的．具有一定查考利用價(jià)值的文件材料，按照它們在形成過程中的聯(lián)系和一定的規(guī)律組成案卷。三、公文立卷工作的組織。四、公文立卷的原則可表述為,“保持文件之間的歷史聯(lián)系，區(qū)分保存價(jià)值,便于保管和利用”。根據(jù)文件本身的特征組合案卷是公文立卷的主要方法。它大體上可分為綜合的立卷類目、分編的立卷類目兩種。所謂平時立卷工作是指機(jī)關(guān)的公文立卷人員根據(jù)已經(jīng)編好的立卷類目，將已經(jīng)處理完畢的文件，隨時按類目上的有關(guān)條款歸人卷內(nèi)。它是文書案卷整理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是整個公文立卷工作中的一個很重要的環(huán)節(jié)。卷內(nèi)文件在系統(tǒng)排列以后，應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字給卷內(nèi)文件編頁號，以固定它們的排列順序，這樣就便于統(tǒng)計(jì)和保護(hù)文件。這些工作的完成標(biāo)志著整個公文立卷工作的基本完成。案卷裝訂的要求是；整齊、牢固，不影響閱讀。案卷目錄是案卷的名冊，是查找利用檔案的一種最基本的工具。文件檢索工具的編制是公文處理部門在文件材料立卷后進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，主要有文號索引、文件分類目錄等。標(biāo)題的寫法：工作報(bào)告和會議講話的標(biāo)題可以使用標(biāo)題式（主標(biāo)題、副標(biāo)題構(gòu)成，主標(biāo)題是報(bào)告內(nèi)容的精煉、概括，副標(biāo)題寫報(bào)告人、報(bào)告時間，比如《解放思想、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利》，是主標(biāo)題，副標(biāo)題是**省長*年*月在**會議上的報(bào)告則是副標(biāo)題）；還有一種常用的標(biāo)題，就是講話人＋會議名稱+文種構(gòu)成，如《張縣長在全縣人口與計(jì)劃生育工作會議上的講話》，簡潔明了。寫的好的講話，還需要生動、富于感情。部門代擬講話稿存在的突出問題：一是高度不夠，二是不結(jié)合本縣本工作實(shí)際，不具有針對性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強(qiáng)（段落之間、層次之間）。其實(shí)不然，好的公文可以寫得既樸實(shí)，又有文采，體現(xiàn)講話人的心聲；既有操作性，、富有文采，這是片面的看法。一般根據(jù)工作情況來安排框架，但上級有明確要求內(nèi)容的，一般按上級要求逐一匯報(bào)。講起來流暢悅耳，聽起來文采飛揚(yáng)。２、定位：信息工作是各級黨委、政府辦公室履行“參與政務(wù)，管理事務(wù)，綜合服務(wù)”職能的重要手段，是各級政府及其部門辦公室工作的重要組成部分。在我們過去的信息工作中，存在對信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進(jìn)展動態(tài)的資料，而沒有從溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策這個全面的定位上來宏觀理解和把握信息工作。發(fā)展趨勢：隨著政府職能從全能向有限、從管理型向服務(wù)型、從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變速度的不斷加快，以及經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和信息時代的到來，信息工作顯得越來越重要，面臨的形勢也在不斷發(fā)生變化。從國務(wù)院到省、市政府辦公廳（室）都設(shè)立了一定比例的信息直報(bào)點(diǎn)，將一些重點(diǎn)省、市、縣（區(qū)）列為直報(bào)點(diǎn)，便于第一時間將各類信息傳遞到上級領(lǐng)導(dǎo)手中，提供真實(shí)、及時的決策參考（如昭通、水富）。發(fā)計(jì)、田壩等少數(shù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還實(shí)行了信息工作考核獎勵制度，大多數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了信息報(bào)送工作。其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府決策也從過去單純的憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦子轉(zhuǎn)化為科學(xué)、民主決策，對信息的需求量大、依賴程度高。它的特點(diǎn)是一事一報(bào)，及時準(zhǔn)確，文字精煉（一般不超過500字）。這類信息的特點(diǎn)是要素齊全（時間、地點(diǎn)、問題、經(jīng)驗(yàn)、建議等），數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；主題鮮明，層次清晰；論據(jù)充分，不空發(fā)議論；平鋪直敘，文字簡煉（一般不超過2500字）。主要反映上級決策部署、上級領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示的貫徹落實(shí)情況。主要是對一些具有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，本地區(qū)有哪些獨(dú)到的、值得上級領(lǐng)導(dǎo)同志了解或其他地區(qū)和部門借鑒的好做法?？h政府辦公室的信息載體有5個：一是《綏江政務(wù)信息》，屬下發(fā)信息，主要登載上級有關(guān)政策和外地好的經(jīng)驗(yàn)、做法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門反映的各方面工作進(jìn)展情況的動態(tài)信息，約每月出刊3期，全年在40期左右。這個載體基本上每周編輯上報(bào)2期。黨務(wù)信息在全市排名平穩(wěn)居中，政務(wù)信息在全市排名曾經(jīng)一直靠后。最突出的現(xiàn)象是，由于大家還沒有充分認(rèn)識到信息工作反映下情、輔助決策的重要作用，把上報(bào)信息簡單等同于新聞報(bào)道，信息內(nèi)容單一、單薄，參考價(jià)值不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把信息工作的著眼點(diǎn)放在全縣全局和重點(diǎn)工作的高度，進(jìn)行提煉和綜合，雖然報(bào)送的數(shù)量多，但上報(bào)信息與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需求不對徑，參考價(jià)值不大；收集信息的渠道不暢，情況掌握不及時，上報(bào)遲緩，導(dǎo)致一些重要信息時效性喪失。因平常耽于事務(wù)，沒有足夠的時間主動深入基層或工作一線調(diào)研，沒有形成深入調(diào)查研究的工作作風(fēng)，“見子打子”，理性思考少。這個現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都十分突出，在一定程度上給我們造成了工作被動。這樣不僅造成相關(guān)部門上報(bào)口徑不統(tǒng)一，還給工作造成了被動，往往是省市領(lǐng)導(dǎo)的批示下來了我們才知道，也對政府及政府領(lǐng)導(dǎo)的從政形象帶來了不良影響。2缺乏與相鄰縣區(qū)相比獨(dú)到的、適宜在更大范圍推廣的經(jīng)驗(yàn)性提煉（如微耕機(jī)推廣、畜牧科技扶貧）。怎樣提高信息寫作的質(zhì)量和做好信息上報(bào)工作：一是注意以點(diǎn)帶面，選好上報(bào)信息的角度。三是切中領(lǐng)導(dǎo)需求，增強(qiáng)信息上報(bào)工作的“貼近度”，當(dāng)前，要加強(qiáng)調(diào)研，在綜合類信息報(bào)送上取得突破，努力實(shí)現(xiàn)信息工作的四個轉(zhuǎn)向（單純的動態(tài)類轉(zhuǎn)為動態(tài)和綜合類并重、動態(tài)信息向調(diào)研信息、反映情況向建言獻(xiàn)策、報(bào)喜向喜憂兼報(bào)、喜憂并重）。四是加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，要有人分管（分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的召集研究，確定報(bào)送重點(diǎn)），有具體人員撰寫，要建立激勵機(jī)制。通過新聞渠道可以讓更廣泛的群眾知情，而這些指導(dǎo)性的意見通過政務(wù)信息渠道傳達(dá)貫徹到基層，可以在最短的時間內(nèi)讓基層領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)并組織實(shí)施。新聞只是新近所發(fā)生的，為受眾所關(guān)注的具有新聞價(jià)值的那部分事實(shí)的報(bào)道，信息則是反映事物存在方式或運(yùn)動狀態(tài)的普遍形式。三是公開性上不同，新聞向社會公開，信息則分類上報(bào)、公開，專屬性信息（如涉及國家安全）不能公開。公文具有直接生效的指導(dǎo)作用。根據(jù)國務(wù)院辦公廳1993年11月發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，我國現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)公文分12類13種：①命令(令)；②議案；③決定；④指示；⑤公告、通告；⑥通知；⑦通報(bào)；⑧報(bào)告；⑨請示； 10 批復(fù)； 11 函； 12 會議紀(jì)要。公文的處理程序一般包括：①收文；②分辦、批辦；③催辦；④擬稿；⑤審核、簽發(fā)；⑥編號、印發(fā)；⑦立卷（歸檔）；⑧銷毀。公文的格式要素一般包括：（一）發(fā)文機(jī)關(guān)（版頭）發(fā)文機(jī)關(guān)即公文的作者，發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化的簡稱。目前我國使用的公文版頭有以下三種： １、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”兩字組成，以大字套紅居中，印在文件首頁上端，俗稱“大版頭”。３、印有發(fā)文機(jī)關(guān)全稱的公函紙，作為版頭。（三）秘密等級 〖HT〗公文的秘密等級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三種，由發(fā)文機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實(shí)施細(xì)則》、中央和國家各部、委、辦、局制訂的國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定等確定，標(biāo)注在版頭左上角“公文份號”之下。緊急公文分為“特急”、“急”兩種，標(biāo)注在版頭左上角“秘密等級”下。其中發(fā)文用六角括號括入。（六）簽發(fā)人簽發(fā)人與簽署不同。為使公文顯得對稱，發(fā)文字號應(yīng)相應(yīng)向左移位。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題（事由）、文種三部分組成。如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地情況報(bào)告的通知》。例如，某市人民政府對歷年來制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，應(yīng)予廢止的共有幾十件，發(fā)文時如將這些廢止的規(guī)范性文件的標(biāo)題全部列為事由，顯然不可能，即使僅寫一個，后加“等”字，也嫌過長，但概括為“廢止部分規(guī)范性文件”，就顯得既明確又簡潔。５、公文標(biāo)題中除書名號的使用有明確規(guī)定外，一般不加標(biāo)點(diǎn)符號。確定主送機(jī)關(guān)應(yīng)注意：１、政府各部門應(yīng)根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，方可對下一級人民政府直接行文。３、批復(fù)下級請示，只能主送原請示機(jī)關(guān)（單位），對相關(guān)機(jī)關(guān)（單位），用抄送。（寫法見后）（十）附件附件是根據(jù)正文的需要附加的公文或材料，用以對正文作補(bǔ)充說明或提供參考資料。印章蓋于公文右下端落款處，上不壓正文，下要騎年蓋月。以行政首長名義行文的公文，前具職務(wù)，后蓋簽名章。聯(lián)合行文的成文時間，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)時間為準(zhǔn)。其中閱讀范圍是對閱讀對象的規(guī)定，還應(yīng)用六角括號括入，如〔發(fā)至省軍級〕、〔發(fā)至縣團(tuán)級〕等。一件公文的主題詞至少用兩個，一般不超過七個。抄送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)寫在“主題詞”后公文尾部的兩條等長平行細(xì)實(shí)線內(nèi)。三、公文正文的寫作方法草擬公文正文必須符合以下要求：(一)符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章，符合黨和國家的方針、政策及有關(guān)規(guī)定。時間應(yīng)寫具體的年月日，如“１９９４年”不能寫成“９４年”。狹義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)時所使用的公文。各機(jī)關(guān)在擬制公文時，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。緊急文件可分為特急和急件兩種，緊急公文應(yīng)隨到隨辦，時限要求越高，傳遞、辦理的速度也就要求越快，但要“快中求準(zhǔn)”