【正文】 ，報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，一般不需要上級(jí)機(jī)關(guān)就報(bào)告的內(nèi)容、事項(xiàng)作出指示、批準(zhǔn)。向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，一般用高度概括性的語言，篇幅簡(jiǎn)短。呈報(bào)性報(bào)告又可分工作報(bào)告、綜合報(bào)告、專題報(bào)告、檢查報(bào)告等。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、匯報(bào)的主題與“報(bào)告”組成。這種形式適用于以反映情況為主的專題工作報(bào)告。請(qǐng)審核”；“專此報(bào)告。②呈轉(zhuǎn)性報(bào)告呈轉(zhuǎn)性報(bào)告是指業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)或部門，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或上級(jí)的文件精神，針對(duì)工作中存在的普遍問題，或在一定時(shí)間和范圍內(nèi)要做出安排處理的事項(xiàng)，向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，并請(qǐng)求批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）各地各單位貫徹執(zhí)行的報(bào)告。（三）批復(fù)的使用批復(fù)，適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。由作出批復(fù)的機(jī)關(guān)名稱、批復(fù)的主題即“關(guān)于問題”與“批復(fù)”組成。批復(fù)的根據(jù)是有關(guān)政策規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)的意見。最后，另起一段，以“特此批復(fù)”或“此復(fù)”的結(jié)事用語作結(jié)束語。一、公文的種類與適用范圍公文的種類主要有13個(gè)文種，包括：命令(令)適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。通知 適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。下面，分項(xiàng)簡(jiǎn)述。廣義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。即有依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織。作為工作依據(jù)和憑證。我們習(xí)慣上理解的公文分為兩大類：一類是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體在辦理公務(wù)中形成和使用的通用公文；另一類是外交、軍事等領(lǐng)域使用的專用公文。如報(bào)告、請(qǐng)示等。如公告、知照性通知、通報(bào)等。(6)實(shí)錄性公文。六、公文的體式公文的體式主要是指公文的構(gòu)成要素、格式及其印裝規(guī)格。置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。秘密等級(jí)用3號(hào)黑體字標(biāo)注在文件首頁版心右上角第一行；份數(shù)序號(hào)用七位阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)注在文件首頁版心左上角第一行，即“1”編為“0000001”。緊急公文的緊急程度用3號(hào)黑體字標(biāo)注在文件首頁版心右上角第一行；如需同時(shí)標(biāo)注秘密等級(jí)、緊急程度，應(yīng)先標(biāo)緊急程度后標(biāo)秘密等級(jí)。(2)主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。下行文有專發(fā)性的和普發(fā)性的兩種，專發(fā)性的公文是專門向某一個(gè)機(jī)關(guān)下發(fā)的公文，這種公文的主送機(jī)關(guān)也只能有一個(gè)；普發(fā)性的公文是指內(nèi)容的涉及面較廣，因而須向多個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)文，這種公文的主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)，在排列主送機(jī)關(guān)名稱時(shí)，要確定一個(gè)合理的順序。正文是一份公文的核心部分。如附件與正文不能裝訂在一起，其附件首頁版心左上角應(yīng)注明正文的發(fā)文字號(hào)和附件的順序號(hào)（形式為“〔2003〕號(hào)附件1”）。(6)公文生效標(biāo)識(shí)公文生效標(biāo)識(shí)是證明公文效力的表現(xiàn)形式。一個(gè)文件的主題詞，除類別詞外，最多不超過5個(gè)，最少不少于2個(gè)。印發(fā)機(jī)關(guān)左空l字，印發(fā)日期右空1字。有的發(fā)文機(jī)關(guān)沒有專門的辦公室或文秘部門，也可標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)。頁碼用4號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號(hào)一字線，一字線距版心下邊緣7mm。（二）公文的構(gòu)成格式公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)公文用紙一般使用紙張定量為60g—80g的膠版印刷紙或復(fù)印紙。要符合客觀實(shí)際，符合工作規(guī)律。二是行文關(guān)系要妥當(dāng)。②情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅簡(jiǎn)短。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。⑦應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。(2)核稿。以本單位名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本單位名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。二要寫得具體。通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員?！邦C發(fā)”、“發(fā)布”或“印發(fā)”型通知是指用來頒發(fā)行政法規(guī)和規(guī)章或印發(fā)有關(guān)文件的通知。上級(jí)機(jī)關(guān)宣布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理或執(zhí)行的事項(xiàng)，但限于發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限，或因其內(nèi)容不宜用命令(令)或指示的，可用指示性通知。告知某一具體事項(xiàng)，可用告知性通知，這類通知是機(jī)關(guān)日常工作經(jīng)常會(huì)用到的公文文種。根據(jù)通報(bào)的具體用途的不同，可將通報(bào)分為三類，第一類是表彰先進(jìn)的表彰性通報(bào)；第二類是批評(píng)錯(cuò)誤的批評(píng)性通報(bào)；第三類是傳達(dá)重要精神或情況的傳達(dá)性通報(bào)。綜合性報(bào)告大都涉及多個(gè)事項(xiàng)，即使是專題性報(bào)告，也往往涉及一個(gè)事項(xiàng)的幾個(gè)方面，內(nèi)容含量較大、篇幅較長(zhǎng)；而請(qǐng)示的撰寫則強(qiáng)調(diào)一事一文，內(nèi)容單一、篇幅較短。函既可以在平行機(jī)關(guān)及不相隸屬機(jī)關(guān)之間使用，也可以在上下級(jí)機(jī)關(guān)之間使用。(1)商洽性函。(3)答復(fù)性函。撰寫函須注意三點(diǎn)：一是文種選用要正確。會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。按其內(nèi)容和功用的不同劃分，可將常見的會(huì)議紀(jì)要分為指示性會(huì)議紀(jì)要、通報(bào)性會(huì)議紀(jì)要、消息性會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要必須真實(shí)、全面地反映會(huì)議情況，而不能憑空杜撰或隨意取舍材料。寫好信息，要做到三點(diǎn)：一要吃透上情，摸清下情。在這里假不行，模棱兩可、似是而非也不行。一般情況下，信息標(biāo)題有四種寫法，即數(shù)字型，“”；詞匯型，如“縣三項(xiàng)承諾打造親民政府”；雜合型，如“國(guó)慶期間全市餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入萬元，同比增長(zhǎng)%”；短語型，如“縣政府辦實(shí)行“8+5+1”學(xué)習(xí)制度打造學(xué)習(xí)型辦公室”。基本結(jié)構(gòu)形式為：“問題—原因—建議（意見）”，或“問題—原因”，或“問題—建議（意見）”。計(jì)劃計(jì)劃是某一個(gè)單位、部門或個(gè)人，對(duì)預(yù)計(jì)在一定時(shí)期內(nèi)所要做的工作或所要完成的其他任務(wù)加以書面化、條理化和具體化的一種文書。標(biāo)題一般包括單位名稱、適用期限和文種名稱等幾個(gè)項(xiàng)目，5 講話稿，是指領(lǐng)導(dǎo)同志在各種會(huì)議上，或利用廣播電視等宣傳工具發(fā)表講話的書面材料。三是內(nèi)容要吸引人。一篇文稿的成功與否，首先取決于領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)可，是否滿意。二是從一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn)中捕捉。領(lǐng)導(dǎo)講話具有明顯的權(quán)威性、思想性、鼓動(dòng)性。二是把握?qǐng)龊稀＞唧w來講，一是注意觀點(diǎn)的創(chuàng)新?！懊孛堋本褪且鞍蛋迪鹿Ψ颉?，“抄”就是學(xué)習(xí)和積累。收到下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的需要辦理的公文，辦公室或文秘部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。這個(gè)小團(tuán)體每天共食一鍋粥，因人多粥少，爭(zhēng)先恐后，秩序混亂，還互相埋怨，心存芥蒂。很快大家就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換了一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好；【第一個(gè)制度實(shí)施后，效果并不好，沒有解決已經(jīng)存在的問題，忽略了“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”這個(gè)法則，有效率而無公平，需要改進(jìn)。雖然看起來平等了，但是幾乎每周下來，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天；【第三個(gè)制度實(shí)施后，效果也不好，仍然沒有解決已經(jīng)存在的問題，既無公平也無效率，更需要改進(jìn)。令人驚奇的是，采用此辦法后，七只碗里的粥每次都幾乎一樣多，即便偶有不均，各人也認(rèn)了，大家快快樂樂，和和氣氣，日子越過越好。同樣是分粥制度，制度5在科學(xué)性上明顯要優(yōu)于其它制度，既注重了公平又兼顧了效率。我們?cè)跒榫傻闹贫?拍案叫絕的同時(shí)，不要忘了向它的創(chuàng)造者致敬呦。制度是國(guó)家法律、政策的具體化，具有法規(guī)的效力。目前在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理制度中，又出現(xiàn)了生產(chǎn)崗位責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制等新的制度。（二）全面具體：制度應(yīng)將所涉及到的業(yè)務(wù)逐一闡明，制度內(nèi)容盡量細(xì)化，明確流程，體現(xiàn)閉環(huán)管理的思想。二、制度標(biāo)題規(guī)范（一）制度統(tǒng)一按照“適用范圍+制度內(nèi)容+體現(xiàn)制度屬性的名稱”進(jìn)行命名。（二）制度的“試行”、“暫行”等版本說明，以括號(hào)括起來放在標(biāo)題下方。，說明業(yè)務(wù)相關(guān)的組織體系、管理模式以及相關(guān)組織和部門的職責(zé)等。，給出制度的附件列表。2.“節(jié)”是章的細(xì)分，以中文數(shù)字配合文字依次表述，如“第一節(jié)”、“第二節(jié)”。單獨(dú)一條不能成章或成節(jié)。5.“項(xiàng)”是以列舉的形式對(duì)前段文字的說明。6.“目”是“項(xiàng)”的內(nèi)容細(xì)分，是制度層級(jí)結(jié)構(gòu)的最小單位。（四）為使制度結(jié)構(gòu)清晰易讀，避免內(nèi)容層級(jí)嵌套過深，應(yīng)盡量限制“目”的使用。條目劃分方式與章節(jié)劃分類似。使用細(xì)分標(biāo)識(shí)的條目，則必須使用條目標(biāo)題對(duì)內(nèi)容進(jìn)行歸納，使文檔更加清晰。附件與制度正文具有同等效力。格式如下所示：附件：各附件應(yīng)按附件清單順序逐一附在制度正文后。表的編號(hào)與表題之間應(yīng)空一個(gè)漢字的間隙。，設(shè)置為“允許跨頁斷行”，“在各頁頂端以標(biāo)題行形式重復(fù)出現(xiàn)”。所附表單的整體說明在表后附注中的第一條進(jìn)行描述。具體如下所示：注：1．附注2．附注。圖的編號(hào)與圖的標(biāo)題置于圖上方，居中。，數(shù)字和字母為五號(hào)Arial字體。（三）文本附件規(guī)范文本格式的附件采用與制度模板相同的文本格式的規(guī)范。相應(yīng)解釋附在附件正文文末左下角，按照順序?qū)ο鄳?yīng)的名詞進(jìn)行解釋，格式規(guī)范文字為五號(hào)仿宋_GB2312，數(shù)字和字母為五號(hào)Arial字體。”。第條本規(guī)定由負(fù)責(zé)解釋。公文有廣義和狹義之分。因此，公文的種類和體式取決于公文的性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容與方式。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。公文按其時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。公文按其機(jī)密程度，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文。三、公文的行文關(guān)系（1）行文關(guān)系，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。一定的行文關(guān)系，規(guī)定和約束了公文按照一定的方向運(yùn)行，通稱為行文方向。（3）遵照以下規(guī)則：按照職權(quán)范圍行文、按隸屬關(guān)系行文、一般應(yīng)當(dāng)逐級(jí)行文等。（二）通告只在國(guó)內(nèi)一定范圍內(nèi)公布，有別于公告向國(guó)內(nèi)也向國(guó)外公布。主要是使受文者了解重要情況、重要消息。四、通告的寫作格式通告由標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期等部分組成。緣由為發(fā)布通告的原因和根據(jù)，事項(xiàng)為須知和遵守的內(nèi)容。有時(shí)也可不寫，形式比較靈活。二、通知的種類印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知。知照性通知。用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)就某一具體事項(xiàng)布臵工作，交待任務(wù)；同級(jí)機(jī)關(guān)及不相隸屬的單位之間就某一項(xiàng)具體工作的進(jìn)行或某一具體問題的解決要求對(duì)方配合、協(xié)助辦理等。（一）印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知的寫法。（二）批示性通知的寫法。內(nèi)容要具體明確、條理清楚、詳略得當(dāng)，充分體現(xiàn)指示性通知的政策性、權(quán)威性、原則性。（四）事務(wù)性通知的寫法。一般只寫決定任免、聘用的機(jī)關(guān)、依據(jù)，以及任免、聘用人員的具體職務(wù)即可。是將全面工作或一個(gè)階段許多方面的工作綜合起來寫成的報(bào)告。回復(fù)報(bào)告。將一定時(shí)間內(nèi)各方面工作的總情況，如依據(jù)、目的，對(duì)整個(gè)工作的估計(jì)、評(píng)價(jià)等作概述，以點(diǎn)明主旨。寫工作上存在的問題，提出下步工作具體意見。標(biāo)題要明顯反映報(bào)告專題事由，突出其專一性。（三）回復(fù)報(bào)告的寫法 標(biāo)題與前兩種報(bào)告大體相同正文根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問，有針對(duì)性作出報(bào)告，要突出專一性、時(shí)效性。（二）專題報(bào)告，要一事一報(bào)，體現(xiàn)其專一性，切忌在同一專題報(bào)告中反映幾件各不相干的事項(xiàng)和問題。二、通報(bào)的種類表彰性通報(bào)。傳達(dá)性通報(bào)。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于一份國(guó)務(wù)院文件周轉(zhuǎn)情況的通報(bào)》、《關(guān)于人大建議、政協(xié)提案辦理情況的通報(bào)》等。批評(píng)性通報(bào)要分析錯(cuò)誤的性質(zhì)、危害，產(chǎn)生的根源和責(zé)任，指出應(yīng)吸取的主要教訓(xùn)等；（三）決定要求。（四）生效標(biāo)識(shí)。請(qǐng)示主要用于：，遇到缺乏明確政策規(guī)定的情況需要處理；；，涉及多個(gè)部門和地區(qū)的事情，請(qǐng)示上級(jí)予以指示。請(qǐng)示跟報(bào)告相比，時(shí)間要求更緊迫。批準(zhǔn)性請(qǐng)示 內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、具體，往往是一些較為細(xì)小的實(shí)際事項(xiàng)的請(qǐng)求。復(fù)雜的一般寫成一段話，簡(jiǎn)單的則就以一句話為之。請(qǐng)示內(nèi)容是請(qǐng)示的中心部分，要寫得具體，條理清楚，說服力強(qiáng)。請(qǐng)示內(nèi)容部分只需提出請(qǐng)示事項(xiàng)即可，不必闡釋道理。呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的區(qū)別主要有兩點(diǎn)：呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示不但要求上級(jí)批轉(zhuǎn)，而且一定要有復(fù)文。呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示一般由三部分組成：請(qǐng)示理由、請(qǐng)示內(nèi)容、請(qǐng)示結(jié)語。因?yàn)楸容^復(fù)雜，提出請(qǐng)示事項(xiàng)和闡述說明道理兩條，缺一不可。寫法與批準(zhǔn)性請(qǐng)示結(jié)尾略有不同，通常寫法是：“以上報(bào)告，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行”、“以上意見，如屬可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”，或其他一些類似的說法。第六節(jié) 批 復(fù)一、批復(fù)的性質(zhì)和特點(diǎn)批復(fù)是上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的答復(fù)性公文，具有權(quán)威性、針對(duì)性和指示性等特點(diǎn)：權(quán)威性。指示性。（2）關(guān)于事由。答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)針對(duì)性要強(qiáng)，答復(fù)要明確具體，簡(jiǎn)明扼要，表達(dá)要準(zhǔn)確無誤。第七節(jié) 會(huì)議紀(jì)要一、概念和特點(diǎn)會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議記錄和會(huì)議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成的，它是反映會(huì)議基本情況和精神的紀(jì)實(shí)性公文，是會(huì)議議定事項(xiàng)和重要精神，并要求有關(guān)單位執(zhí)行的一種文體。(二)指導(dǎo)性。（三）備考性。辦公會(huì)議紀(jì)要一般有例行型辦公會(huì)議紀(jì)要，即記述例行辦公會(huì)議情況及其議決事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要，以及現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，即為解決某重大問題而召集有關(guān)方面和有關(guān)單位在現(xiàn)場(chǎng)研究、議決或協(xié)商的辦公會(huì)議紀(jì)要。開頭第一部分一般應(yīng)寫明會(huì)議概況，包括會(huì)議進(jìn)行的時(shí)間、地點(diǎn)、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會(huì)議議程和進(jìn)行情況以及對(duì)會(huì)議的總體評(píng)價(jià)等。這種寫法多用于召開小型會(huì)議，而且討論的問題比較集中單一，意見比較統(tǒng)一，容易貫徹操作，寫的篇幅相對(duì)短小。10 這種寫法側(cè)重于橫向分析闡述，內(nèi)容相對(duì)全面，問題也說得比較細(xì)，常常包括對(duì)目的、意義、現(xiàn)狀的分析，以及目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等的闡述。這種寫法能比較如實(shí)地反映與會(huì)人員的意見。二、函的種類函可分為公函與便函兩種。正文 一般包括三層：簡(jiǎn)要介紹背景情況；商洽、詢問、答復(fù)的事項(xiàng)和問題；希望和要求，如：“務(wù)希研究承復(fù)”，敬請(qǐng)大力支持為盼”等。工作計(jì)劃是行政活動(dòng)中使用范圍很廣的重要公文。不管其如何分類，計(jì)劃內(nèi)容的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項(xiàng)。規(guī)劃的具體寫法：規(guī)劃因具有嚴(yán)肅性，所以一般都是通過“指示性通知”來轉(zhuǎn)發(fā)的，其格式都是由“標(biāo)題”和“正文”兩部分組成，一般不必再落款，也不用寫成文時(shí)間。這是制定規(guī)劃的依據(jù)，因此不能簡(jiǎn)單地羅列事實(shí)，而應(yīng)把諸多有關(guān)情況以過認(rèn)真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。（３）主要任務(wù)和政策、措施。這部分要寫得簡(jiǎn)短、有力、富有號(hào)召力。設(shè)想是為制定某些規(guī)劃、計(jì)劃作出準(zhǔn)備的，是一些初步