【正文】 模式。前兩階段的新村鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)無(wú)論從建設(shè)過(guò)程、建設(shè)模式及建設(shè)后的管理都與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)有較大的差距，這些點(diǎn)只能算是村莊整治型的新村鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)，與新村鎮(zhèn)的“新”字相距較遠(yuǎn)。我縣在2006—2007年進(jìn)行過(guò)一次村鎮(zhèn)規(guī)劃，這次對(duì)全縣的所有村莊都進(jìn)行了規(guī)劃。不尊重規(guī)劃，新村鎮(zhèn)建設(shè)選點(diǎn)不合理。我縣的新村鎮(zhèn)建設(shè)，雖然出臺(tái)了以建設(shè)點(diǎn)群眾自主申報(bào)，由政府審核確點(diǎn)的工作方式，但是在實(shí)際工作，由于農(nóng)民群眾的素質(zhì)等多方面的原因，許多建設(shè)點(diǎn)的理事會(huì)發(fā)揮的作用不大，農(nóng)民群眾沒有真正起到主體作用。新村鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制問題，一直是新村鎮(zhèn)建設(shè)工作的老大難問題，也是上級(jí)有關(guān)部門在新村鎮(zhèn)建設(shè)工作的考評(píng)考核中一直強(qiáng)調(diào)的問題。三、以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，加快新村鎮(zhèn)的建設(shè)。以規(guī)劃為龍頭，提高新村鎮(zhèn)建設(shè)的品位。隨著時(shí)間的變化，規(guī)劃適應(yīng)不了形勢(shì)的變化。規(guī)劃要從全縣的角度綜合考慮進(jìn)行布局，做到全縣一盤棋。第三要理順規(guī)劃體制。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與土地管理部門要加強(qiáng)配合，以理順規(guī)劃體制。使得中心鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民逐步向中心鎮(zhèn)聚集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民逐步向小城鎮(zhèn)聚集，中心村周邊村的村民逐步向中心村聚集，中心村莊周邊村莊的村民逐步向中心村莊聚集。大力挖掘各地生態(tài)、文化、歷史、旅游等的特色，打造一批品牌新村。一是政策引導(dǎo)。三是市場(chǎng)運(yùn)作。五是群眾自愿。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，公開、公正、透明,妥善處理好村鎮(zhèn)建設(shè)中的拆遷、用地、補(bǔ)助等問題,加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)管力度，確保不引發(fā)新的社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的事件?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。城鄉(xiāng)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”，精神生活也難以同步跟上。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會(huì)各界共同的目標(biāo)和重任，不是哪級(jí)政府的要求，或哪個(gè)部門的事。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)應(yīng)逐步放開流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動(dòng)力，將是事倍功半。一、石埠鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）小城鎮(zhèn)的概念廣義的小城鎮(zhèn)包括20萬(wàn)人口以下的小城市、國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)，是多層次、多等級(jí)構(gòu)成的概念[1]。；全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30062萬(wàn)元，%；全年農(nóng)民人均純收入11200元，%。制定了“一規(guī)、一整、一擴(kuò)、一提”的“四個(gè)一”工程，即充分考慮石埠未來(lái)發(fā)展的潛力，高標(biāo)準(zhǔn)的搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做到五十年不落后。嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)破”的原則，以“三清三改”為工作重點(diǎn)，健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾收運(yùn)體系，完善了村莊保潔員績(jī)效考核制度。三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。石埠鎮(zhèn)建立了城市管理體制，成立了城鎮(zhèn)管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效管理工作。而集貿(mào)市場(chǎng)占總數(shù)的70%以上，主要為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相欠發(fā)達(dá)，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。而人均耕地有限、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)村出現(xiàn)了“小空間，大人口”的經(jīng)濟(jì)格局。（二）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。結(jié)合石埠鎮(zhèn)實(shí)際，要圍繞“兩個(gè)規(guī)劃片”以及320國(guó)道、昌銅高速公路、杭南長(zhǎng)鐵路“三條發(fā)展軸線”，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。二是調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法。四是用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。[2].加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法與思考。由于陽(yáng)泉市行政區(qū)域城郊縣互相交錯(cuò)，經(jīng)營(yíng)范圍重疊，難免造成惡性競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)力資源的浪費(fèi)。二、陽(yáng)泉郊區(qū)位于市區(qū)周邊，將逐漸加入城市規(guī)劃區(qū)，建議由市公交一家經(jīng)營(yíng)，以充分利用公交現(xiàn)有管理、技術(shù)資源，避免浪費(fèi)。9月3日由余慶至成都，4日對(duì)成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進(jìn)行考察，9月5日由成都返回獨(dú)山。同時(shí)，深感我縣的差距。在加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。二是每年拿100萬(wàn)元貼息貸款優(yōu)惠政策。縣建設(shè)部門針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計(jì)6套房屋設(shè)計(jì)圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償提供給農(nóng)民建房使用。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。把分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織化，土地利用集約化。三圣鄉(xiāng)鼓勵(lì)多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)進(jìn)行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各部門資金、項(xiàng)目的統(tǒng)籌。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度，提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。如何營(yíng)造特色，打造亮點(diǎn)，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。啟示五：政府需要有強(qiáng)有力