【正文】 組織原則，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合起來，保證人民當(dāng)家作主，保證各級(jí)人民政府能在民主的基礎(chǔ)上集中地、有效地處理國家事務(wù)。政治參與的方式有哪些？答：就目前來說，常見的政治參與方式主要有一下幾方面：（1）政治投票；（2）政治選舉；（3）政治結(jié)社；（4）政治接觸；（5）政治集會(huì)、請?jiān)概c政治言論；（6）政治冷漠。因此，我國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比有著自己的特色。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。結(jié)合實(shí)際分析我國公民政治參與的特點(diǎn)。第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人民政治積極性的上升。這首先表現(xiàn)在公民開始有敏銳的政治負(fù)責(zé)任意識(shí)。再次是人們的個(gè)人權(quán)利意識(shí)和政治責(zé)任意識(shí)也明顯增強(qiáng)。（4）公民政治參與工具現(xiàn)代化。這些條件有物質(zhì)的、精神的，有有形的、無形的；有自然界的、社會(huì)界的。行政組織結(jié)構(gòu)：就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各部分之間所確定的關(guān)系模式。分權(quán)制衡理論：是被西方國家普遍運(yùn)用在政治體制和其他國家管理活動(dòng)中的重要法理。二、簡答題行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容：（1）行政管理的一般理論。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督；（4）行政管理的保障。學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類別，確定每級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機(jī)構(gòu)的屬性；對機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理；對機(jī)構(gòu)名稱的管理；對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。公務(wù)員制度的基本原則：（1）競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系 ：①把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。論述行政組織的基本要素：（1）行政組織的基本要素分為物質(zhì)要素和精神要素兩大類，其中物質(zhì)要素包括人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備三個(gè)方面；精神要素包括目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系三個(gè)方面；（2）人員是行政組織的第一物質(zhì)要素，是行政組織的主體、核心。論述人事行政的特征：（1）負(fù)責(zé)本部的行政管理和日常事務(wù)，協(xié)助總經(jīng)理搞好各部門之間的綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)公司規(guī)章制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的督促和檢查，溝通內(nèi)外聯(lián)系，保證上情下達(dá)和下情上報(bào)，負(fù)責(zé)對會(huì)議文件決定的事項(xiàng)進(jìn)行催辦，查辦和落實(shí)，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，拓展公關(guān)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)全公司組織系統(tǒng)及工作職責(zé)研討和修訂，負(fù)責(zé)公司車輛的管理；（2）人力資源管理與開發(fā) ①組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、崗位描述、人力規(guī)劃編制、考勤管理的工作。從上世紀(jì)90年代初開始，武漢的非法營運(yùn)麻木漸成氣候。這種簡單化的公共管理范式的選擇，引起了強(qiáng)烈反應(yīng)而形成了“麻木”問題。麻木車主以下崗職工、殘疾人居多，—輛麻木就是—家人的飯碗，數(shù)萬輛麻木涉及十多萬人的飯碗。武漢市政府在《致有證三輪摩托車車主的信》上說：“實(shí)施這一決定難免會(huì)給你們在就業(yè)和生活上帶來一些暫時(shí)的困難和問題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，８月２０日是最后期限，之后不再執(zhí)行上述各項(xiàng)政策。一方面通過政策保障免除了車主的后顧之憂，使車主更好地配合交車，另一方面也消化了大量的失業(yè)人員，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。這需要行政領(lǐng)導(dǎo)的全局眼光、審時(shí)度勢與借鑒創(chuàng)新。而科學(xué)的行政決策，也要依賴有效的行政執(zhí)行，只有充分明確政策目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)政府資源，認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，認(rèn)真依法執(zhí)行政策，才是行之有效的政策執(zhí)行。行政決策也要考慮實(shí)施現(xiàn)實(shí)條件的可行性，就像武漢收禁“麻木”也要考慮到“—輛麻木就是—家人的飯碗，數(shù)萬輛麻木涉及十多萬人的飯碗，而且從業(yè)多是殘弱人士”，而不是一味大刀闊斧的收禁，要考慮人民的利益。第二，道德多指對人的行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，它按照風(fēng)俗、習(xí)慣和觀念直接判定正當(dāng)?shù)男袨椤Ｔ陂_展行政管理活動(dòng)的時(shí)候，必然會(huì)涉及到關(guān)于行為的“對錯(cuò)”、“好壞”、“善惡”等的判斷。，會(huì)導(dǎo)致什么弊端？答：第一，使對行政體系以及行政管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)偏向于投入活動(dòng)而忽視其效果；第二，會(huì)讓人們專注于行政管理活動(dòng)的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性價(jià)值前提；第三，會(huì)使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的行政效率觀不可避免地會(huì)伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護(hù)和促進(jìn)公共利益作為行政管理的唯一追求。即：第一，對社會(huì)發(fā)展規(guī)律有正確的認(rèn)識(shí)，對所從事的事業(yè)、生活和未來充滿信心和希望；第二，正確地對待人生道路上的各種困難、挫折和矛盾；第三，在一些特殊的情況下，必須正確對待生死考驗(yàn)。（2）結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，具體說明研究行政倫理學(xué)的必要性和意義。行政倫理的民主原則要求行政行為以國家和社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持公共行政的民主觀，根據(jù)民主的要求去建立和調(diào)整行政關(guān)系，可以使行政管理工作處于有效監(jiān)督之下，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，維護(hù)行政管理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。行政人員的職位責(zé)任表現(xiàn)在哪些方面？答：總的說來，行政人員的職位責(zé)任表現(xiàn)為： 一是在自身職責(zé)范圍內(nèi)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任而不推脫乃至逃避責(zé)任；二是認(rèn)真地履行公務(wù)，一絲不茍地做好份內(nèi)的工作；三是勤奮工作，多辦實(shí)事好事，多出政績或業(yè)績；四是不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于平庸，積極探索工作的規(guī)律，開拓創(chuàng)新；五是腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。公正意識(shí)不僅要求行政人員意識(shí)到自己的責(zé)任之所在，成為遵紀(jì)守法的楷模，還要在法與情、法律公正與道德公正相沖突時(shí)，能夠正確的分析產(chǎn)生沖突的根源，作出正確的行為選擇，特別是通過自己的創(chuàng)新活動(dòng)來協(xié)調(diào)這種沖突。六、論述題（3題選做2題）為什么說在行政責(zé)任意識(shí)向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化過程中，制度建設(shè)是關(guān)鍵？答：（1）行政人員的行政責(zé)任意識(shí)。（2）行政責(zé)任制度。因?yàn)椋涸诂F(xiàn)實(shí)的行政管理活動(dòng)中，行政人員的行政責(zé)任意識(shí)和行政責(zé)任制度的建設(shè)之間是相互作用、相互制約的關(guān)系。所謂“自律”指人的道德規(guī)范。行政管理在社會(huì)生活中的特殊性使行政倫理領(lǐng)域的“自律”被賦予了特殊的意義；第二，制度的主體具有自律精神的內(nèi)在涵養(yǎng)是保障制度本身具有倫理的前提。第二，一些行政人員道德“自律”缺位，致使公共權(quán)力被濫用的現(xiàn)實(shí)，也從另一個(gè)方面說明社會(huì)主義行政倫理的高標(biāo)準(zhǔn)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度如何，不僅依賴于外在的“他律”機(jī)制，更有賴于行政主體的道德自我約束，行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位。（欲望與行為）進(jìn)行調(diào)解和控制的能力，二者在，表現(xiàn)為一種（理性）精神。行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽(yù)。行政人員應(yīng)避免，雖然一度有著爭取榮譽(yù)的熱情。行政人格的特征主要表現(xiàn)在那幾個(gè)方面？答：①行政人格具有倫理的內(nèi)涵是行政倫進(jìn)觀和行政價(jià)值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)。⑤行政人格也是行政人員自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。最后，隨著后工業(yè)社會(huì)的到來，在服務(wù)行政條件下，形成了一種獨(dú)立人格。而法律規(guī)范主要是以制定法或成法出現(xiàn)的。⑤行政倫理規(guī)范的實(shí)現(xiàn)主要靠社會(huì)輿論和個(gè)人的良心起作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律的強(qiáng)制實(shí)施程度。獲得榮譽(yù)稱號(hào)是行政組織及其行政人員應(yīng)有的權(quán)利。進(jìn)而發(fā)生出更多的精神財(cái)富。制度根源于人類對社會(huì)秩序的要求。隨著后工業(yè)社會(huì)的到來，德治成為政府制度建設(shè)的方向。答：政府信任關(guān)系是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動(dòng)的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會(huì)和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動(dòng)期待。合法性概念本身也包含了一定程度的信任關(guān)系在內(nèi)。由此，以德用權(quán)必須強(qiáng)化權(quán)力道德意識(shí)。政府信任關(guān)系的建構(gòu)原則的意義是指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)信任關(guān)系建構(gòu)的思想基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。自我監(jiān)察又分為一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督、行政監(jiān)察三種。答：意義：加強(qiáng)行政人員道德修養(yǎng)的目的是要使行政人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德意識(shí)，把職業(yè)道德責(zé)任感帶入行政管理活動(dòng)中去。五、論述題（3題選做2題）結(jié)合實(shí)際，論述你對我國當(dāng)前政府信任關(guān)系的評(píng)價(jià)及其對策。主要有五個(gè)方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權(quán)力缺乏制約；第三，政府行政效能與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距；第四，行政機(jī)關(guān)和行政人員固守舊的行為習(xí)慣；第五，公共行政缺乏績效評(píng)價(jià)體系，責(zé)任機(jī)制薄弱。要從根本上克服信任危機(jī)現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會(huì)成員個(gè)體道德素質(zhì)的提高，另一方面，是要確立起一種能為社會(huì)成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。答：（1）我國倫理監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)