【正文】 區(qū)、大豐港區(qū)現代物流園區(qū)和濱海港區(qū)物流園區(qū)建設，加快發(fā)展第三方、第四方物流，實現物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實施企業(yè)技術中心創(chuàng)建115計劃，即新創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心1家、省級企業(yè)技術中心10家、市級企業(yè)技術中心50家。引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，實現企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉變。鼓勵、支持企業(yè)根據產業(yè)發(fā)展需要重點引進緊缺急需的技能人才。實現從量的擴張到質的提升轉變，圍繞沿海開發(fā)、新特產業(yè)發(fā)展、千百十工程，大力開展招商選資，重點突破一批超10億元乃至超30億元、50億元的龍頭型、基地型項目。大力實施3030工程，在全市重點發(fā)展30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和30個中小企業(yè)園。滾動培育上市后備企業(yè)100家，啟動上市工作10家，進入上市流程5家。三是突出智慧鹽城建設。大力實施信息產業(yè)倍增工程。加快農村綜合信息服務平臺建設，服務范圍覆蓋65%以上的行政村。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，倒逼企業(yè)淘汰落后產能和設備，鼓勵和支持企業(yè)加強技術改造和產品升級換代，主動提前淘汰低端產品制造能力和相對落后產能。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮(zhèn)綜合實力迅速壯大，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質量明顯提升。全年新增規(guī)模企業(yè)8家，總數達到82家。%。20062010年 高橋地區(qū)工農業(yè)產值（二）項目建設方面全鎮(zhèn)深入實施項目帶動戰(zhàn)略，集中精力抓項目、集中力量上項目。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼中肯生物科技有限公司成為我鎮(zhèn)第一家聯姻“世界500強”的合資企業(yè)。（三）城鄉(xiāng)建設方面按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。二、轉型發(fā)展中存在的問題和困難（一）生態(tài)資源與環(huán)境因素的制約盡管“十五”期間全鎮(zhèn)節(jié)能減排以及生態(tài)環(huán)境保護工作有所成效，但是傳統(tǒng)的高污染與高耗能行業(yè)的存在仍然會是今后一段時期內制約全鎮(zhèn)經濟結構轉型升級的重要因素。從科技創(chuàng)新能力來看，在全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)投入不足，研發(fā)能力弱，科技創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自我知識產權和核心技術的企業(yè)不多，關鍵零部件制造等核心技術掌握的少，綜合競爭力不強。三是高科技含量、高附加值、高檔次產品等新興產業(yè)和反映現代工業(yè)水平產業(yè)所占份額很小。這不僅影響第三產業(yè)的做大做強和優(yōu)化升級，而且更重要的是一、二產業(yè)缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現有企業(yè)生產發(fā)展需要，也制約投資環(huán)境的明顯改善。積極推動“三證合一，一照一碼”登記制度改革和“營改增”試點工作，實行“一窗受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”制度。自開展降成本優(yōu)環(huán)境專項行動以來，其中，降低企業(yè)稅費成本9750萬元，用工方面成本360萬元，用能（用水、用電、用地）方面減少280萬元。做大新興產業(yè)。在檢測方面，正在建設一個3000平方米的區(qū)域性中藥材檢驗檢測中心；在市場方面，實行線上與線下相結合，規(guī)劃建設40萬平方米的一站式中藥材交易市場，并積極6級公益性科技服務機構7家；為園區(qū)企業(yè)定向培訓員工2000多人次，招聘了4名碩士研究生和16名急需本科生。主要表現為：一是主導產業(yè)集聚度不高。二是項目推進瓶頸制約突出。三是企業(yè)核心競爭力不強。在項目報送中，園區(qū)絕大部分企業(yè)不重視企業(yè)管理提升，創(chuàng)建清潔生產、綠色工廠的企業(yè)少，導致企業(yè)在全省同行業(yè)中的競爭力不強，項目難以申報。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求做好各項工作。工業(yè)和信息化部要強化對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，中期評估結果和總體實施情況要向國務院報告。今后五年，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進入到必須以轉型升級促進工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011—2015年）》由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、商務部、國資委及國防科工局、煙草局等部門和單位聯合編制。在全面應對金融危機過程中，及時制定出臺的十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，對國民經濟企穩(wěn)回升和平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。組織實施重點產業(yè)調整和技術改造項目8955項，帶動社會投資1萬億元。東部向中西部地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快，“十一五”。載人航天、探月工程、新支線飛機、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通、時分同步碼分多址接入通信（TDSCDMA）、高性能計算機等領域取得一批重大技術創(chuàng)新成果。中小企業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚水平不斷提高。信息技術深化應用和軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進。民口單位獲武器裝備科研生產許可證已占全部許可證的2/3，%?？鐕驹谌A設立的研發(fā)中心已超過1400家，較“十五”末增長近一倍。同時，必須清醒地看到，工業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，主要表現在：自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口；資源能源消耗高，污染排放強度大，部分“兩高一資”行業(yè)產能過剩問題突出；規(guī)模經濟行業(yè)產業(yè)集中度偏低，缺少具有國際競爭力的大企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)發(fā)展活力有待進一步增強；產業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調；一般加工工業(yè)和資源密集型產業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整之中，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更趨復雜，既面臨著難得機遇，也伴隨著嚴峻挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉型升級帶來深刻影響?！萍紕?chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展孕育新突破?！蚧a方式變革不斷加快。國內環(huán)境呈現新特征。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，內需主導、消費驅動、惠及民生的一系列政策措施將進一步引導居民消費預期，推動居民消費結構持續(xù)優(yōu)化升級，為我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。近年來，資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，對外經濟技術交流合作日益擴大，開放型經濟體系不斷完善，經濟體制活力顯著增強。同時，由于長期粗放式發(fā)展，我國工業(yè)能源資源消耗強度大，能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會能源消耗、二氧化硫排放總量的70%以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10%20%；礦產資源對外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進口依存度超過50%。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化升級，加快實現由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉變。正確處理好工業(yè)增長與結構、質量、效益、環(huán)境保護和安全生產等方面的重大關系，以提高工業(yè)附加值水平為突破口，全面優(yōu)化要素投入結構和供給結構，改善和提升工業(yè)整體素質，強化工業(yè)企業(yè)安全保障，加快推動發(fā)展模式向質量效益型轉變。加快推動發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。強化安全生產保障能力建設，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉變。完善公共設施和服務平臺建設，進一步促進產業(yè)集聚、集群發(fā)展。充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩(wěn)定外需、擴大內需，實現內需外需均衡發(fā)展。——自主創(chuàng)新能力明顯增強?！a業(yè)結構進一步優(yōu)化。中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進一步提高。——質量品牌建設邁上新臺階。單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量減少21%以上；工業(yè)化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15%；主要耗能行業(yè)單位產品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產水平明顯提升。到“十二五”末，努力使我國工業(yè)轉型升級取得實質性進展，工業(yè)的創(chuàng)新能力、抵御風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強，工業(yè)強國建設邁上新臺階。支持企業(yè)參與國家科技計劃和重大工程項目，健全由企業(yè)牽頭實施應用性重大科技項目的機制，重點支持和引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。面向企業(yè)開放和共享國家重點實驗室、國家工程實驗室、重要試驗設備等科技資源。加強技術創(chuàng)新能力建設，面向主要工業(yè)行業(yè)，依托大型轉制院所和骨干企業(yè)，整合相關資源，健全基礎研究和共性技術研發(fā)體制機制，支持建設一批產業(yè)技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺。實施知識產權戰(zhàn)略，加強標準體系建設。支持基于自有知識產權的標準研發(fā)、評估和試驗驗證，促進更多的技術標準成為國際標準，增強我國在國際標準領域的影響力和話語權。制定國家產業(yè)技術發(fā)展指南，每年組織實施一批國家科技進步獎和國家技術發(fā)明獎等重大科技成果項目的工程化和產業(yè)化。積極推進工業(yè)重點領域實驗室建設。發(fā)展產業(yè)聯盟。積極推動“創(chuàng)新人才推進計劃”在裝備制造、航空航天、電子信息等重點領域的組織實施，培養(yǎng)大批面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才，造就一批產業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平團隊。支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地。大力推廣重點行業(yè)關鍵、共性技術，支持企業(yè)改造提升研發(fā)設計、試驗驗證、檢驗檢測等基礎設施及條件，支持工業(yè)園區(qū)公共服務平臺升級改造。圍繞發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強的若干新興領域，立足現有企業(yè)和產業(yè)基礎，實施產業(yè)鏈升級工程，著力突破新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，促進高新技術產業(yè)化，完善產業(yè)鏈條，加快形成一批先進的規(guī)模化生產能力。完善和落實支持企業(yè)技術改造的財政、金融、土地等政策，創(chuàng)新資金投入模式，支持一批重點行業(yè)、重點領域的重大技術改造項目，支持中小企業(yè)加強技術改造，逐步提高技術改造投資在工業(yè)投資中的比重。圍繞品種質量、節(jié)能降耗、安全生產、“兩化”融合、軍民結合等重點領域，創(chuàng)新研發(fā)設計，改造工藝流程，改善產品檢驗檢測手段，開發(fā)新產品，提高產品質量，創(chuàng)建知名品牌，提高傳統(tǒng)產業(yè)先進產能比重。支持重點節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和設備的推廣應用。產業(yè)鏈升級。公共服務平臺升級。加快應用電子等產品的開發(fā)和產業(yè)化，著力提升汽車、飛機、船舶、機械、家電等行業(yè)的產品智能化水平。加強分布式控制系統(tǒng)、可編程控制器、驅動執(zhí)行機構、觸摸屏、文本顯示器等軟硬件產品的研制，提升工業(yè)控制的集成化、智能化水平。發(fā)展計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程分析（CAE）、計算機輔助工藝設計（CAPP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、產品生命周期管理（PLM）、產品數據管理（PDM）、過程控制系統(tǒng)（PCS）、企業(yè)資源計劃（ERP）等工業(yè)軟件，加快重點領域推廣應用。突破數字化醫(yī)學影像診斷、醫(yī)用傳感器、治療微系統(tǒng)等的自主研制。全面提高企業(yè)信息化水平。全面普及企業(yè)資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統(tǒng)，以集成應用促進業(yè)務流程優(yōu)化，推動企業(yè)管理創(chuàng)新。依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和國家級“兩化”融合試驗區(qū)，健全信息網絡基礎設施，提升智能化發(fā)展水平。圍繞工業(yè)生產源頭、過程和產品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術、設備和產品的推廣和應用，提高企業(yè)能源利用效率，鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系。健全高耗水行業(yè)用水限定指標和新建企業(yè)（項目）用水準入條件；組織實施重點行業(yè)節(jié)水技術改造，加快節(jié)水技術和產品的推廣使用，推進污廢水再生利用，提高工業(yè)用水效率。以污染物排放強度高的行業(yè)為重點，加強清潔生產審核，組織編制清潔生產推行方案、實施方案和評價指標體系，推動企業(yè)清潔生產技術改造，提高新建項目清潔生產水平。切實加強有色金屬礦產采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、基礎化工等行業(yè)的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治，推動工業(yè)行業(yè)化學品環(huán)境風險防控。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等為重點，通過上下游產業(yè)優(yōu)化整合，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構筑鏈接循環(huán)的工業(yè)產業(yè)體系。專欄5：工業(yè)節(jié)能降耗減排專項工業(yè)節(jié)能。實施干法除塵、工業(yè)廢水處理回用、礦井水資源化利用等節(jié)水工程。組織開展貴重金屬節(jié)材試點。加快推行電子電氣產品污染控制自愿性認證。組織開展有色金屬再生利用示范工程，建設廢舊汽車、家電、電子產品拆解加工利用示范基地及機電產品再制造示范基地。加強低碳技術研發(fā)及產業(yè)化，推動重大低碳技術的示范應用，積極開發(fā)輕質材料、節(jié)能家電等低碳產品，控制工業(yè)領域的溫室氣體排放。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制。專欄6：主要行業(yè)淘汰落后產能的重點*鋼鐵。鐵合金。電解鋁重點淘汰100千安及以下小預焙槽等產能。重點淘汰開放式電石爐，單臺爐變壓器容量小于12500千伏安的電石爐等落后設備。平板玻璃。制革。化纖。落實企業(yè)安全生產主體責任制，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。第五節(jié) 實施質量和品牌戰(zhàn)略以開發(fā)品種、提升質量、創(chuàng)建品牌、改善服務、提高效益為重點，大力實施質量和品牌戰(zhàn)略，引領和創(chuàng)造市場需求，不斷提高工業(yè)產品附加值和競爭力。組織開展關鍵原材料和基礎零部件的工藝技術、質量與可靠性攻關。加強自主品牌培育。發(fā)展專業(yè)品牌運營機構，在信息咨詢、產品開發(fā)、市場推廣、質量檢測等方面為企業(yè)品牌建設提供公共服務。引導企業(yè)開展“質量安全承諾”活動，有序推進企業(yè)質量誠信體系建設和評價工作，逐步建立企業(yè)質量安全誠信檔案，引導企業(yè)創(chuàng)建誠信文化。支持企業(yè)運用信息化手段，加強對產品全生命周期和全供應鏈的質量控制。支持建設500個權威的工業(yè)產品質量技術評價實驗室和800個用于產品質量改進的公共服務平臺；組織實施關鍵基礎產品質量攻關計劃，提升關鍵原材料、基礎元器件性能的穩(wěn)定性；組織實施重大裝備可靠性增長計劃，支持開展可靠性設計、試驗與驗證，提升重大裝備可靠性、一致性水平。完善工業(yè)產品技術和質量信息發(fā)布制度。自主品牌培育。推進企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團。促進中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。鼓勵中小企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方特色產業(yè)，形成特色產品和特色服務。引導企業(yè)牢固樹立依法經營、照章納稅、誠實守信意識，切實維護投資者和債權人權益，切實維護職工合法權益。大力開發(fā)人才資源，以職業(yè)經理人為重點，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經營管理者隊伍。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和重大生產力布局規(guī)劃的要求，引導產業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚。推進產業(yè)有序轉移。鼓勵東部沿海省市在區(qū)域內有序推進產業(yè)轉移。推動產業(yè)集聚發(fā)展。按照新型工業(yè)化要求，在國家審核公告的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和國家重點規(guī)劃的產業(yè)集聚區(qū)內，創(chuàng)建一批產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，發(fā)展若