【正文】 把企業(yè)推向市場，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。第二篇：國有糧食購銷企業(yè)改革總結(jié)我區(qū)國有糧食企業(yè)改革工作，圍繞國家的糧改政策和有關(guān)要求穩(wěn)步推進，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，認真執(zhí)行省、市、區(qū)的糧改工作部署，按照原則上保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)（軍糧供應(yīng)站除外）的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極推進我區(qū)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)退出和職工身份轉(zhuǎn)換，推進國有糧食購銷企業(yè)改革和附營企業(yè)進行民營化改革的進程。附營企業(yè)資產(chǎn)整體出售，國有資產(chǎn)退出，系統(tǒng)內(nèi)平衡調(diào)控，職工身份置換，現(xiàn)金安置職工，實行民營化改制。全區(qū)國有糧食企業(yè)共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內(nèi)退50人），應(yīng)置換身份273人，各企業(yè)人員組成情況為：收儲公司職工總數(shù):327人，其中退休職工184人（含內(nèi)退35人），應(yīng)置換身份143人；油脂廠職工總數(shù):47人，其中退休14人，應(yīng)置換身份33人；面粉廠職工總數(shù):79人，其中退休職工30人，應(yīng)置換身份49人；廣告公司職工總數(shù):10人，應(yīng)置換身份10人；飼料公司職工總?cè)藬?shù):26人，其中退休3人（含內(nèi)退1人），應(yīng)置換身份23人；編織袋廠職工總數(shù):19人，其中退休9人（含內(nèi)退6人），應(yīng)置換身份10人，糧貿(mào)公司職工總數(shù):24人,其中退休19人（含內(nèi)退6人），應(yīng)置換身份5 人。經(jīng)過充分討論，反復(fù)研究，分別制定《**縣糧食收儲經(jīng)營總公司改革方案》、《**縣塑料編織袋廠改革方案》、《**縣食用油脂廠改革方案》、《**縣糧貿(mào)公司改革方案》、《**縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《**縣廣告公司企業(yè)改革方案》及《**縣飼料公司企業(yè)改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于2003年4月、12月對收儲經(jīng)營總公司、面粉廠、糧貿(mào)公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業(yè)改制方案給予批復(fù)。（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。妥善安置好企業(yè)現(xiàn)有職工，是確保社會穩(wěn)定和糧改工作順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是對企業(yè)原有債權(quán)進行清償。并結(jié)合企業(yè)實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業(yè)困難的64名職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。收儲經(jīng)營總公司深化企業(yè)改革及附營企業(yè)民營化改制后的離退休人員和辦理內(nèi)部退養(yǎng)人員全部進入中心管理，使企業(yè)改制后離退休人員和內(nèi)部退養(yǎng)人員管理工作得以繼續(xù)進行，實現(xiàn)對離退休同志“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)”的目標，落實老同志的“兩個待遇”。四、進一步深化改革的建議為了更好地發(fā)展糧食經(jīng)濟，搞活流通，使企業(yè)輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：一、由于企業(yè)欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫(yī)保，這些職工一天比一天老，但醫(yī)療保險未交，醫(yī)療條件得不到保障，致使糧食系統(tǒng)的工作存在不穩(wěn)定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫(yī)療保險問題。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點，我講以下兩個方面意見：一、前期糧改工作的簡要總結(jié)我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2005年3月25日企業(yè)法人治理機構(gòu)全部產(chǎn)生基本結(jié)束，大體經(jīng)歷了四個階段。其次是組建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，全市抽調(diào)了28名副局級以上干部和28名鄉(xiāng)局級后備干部組成28個聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，經(jīng)過短期培訓(xùn)后，深入到基層企業(yè)指導(dǎo)糧改工作。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長高度重視和關(guān)注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。第三個階段是穩(wěn)步實施階段。根據(jù)改革需要，調(diào)整了企業(yè)黨支部班子，對于缺額人選采取全系統(tǒng)公開推薦的方式配齊配強，為企業(yè)的改革和穩(wěn)定奠定了組織基礎(chǔ)。五是通過民主推薦、組織考核的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人治理機構(gòu)，今天糧食局已經(jīng)和法人代表簽定了責任書。糧食、財政的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協(xié)調(diào)和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。截止3月20日，全市國有糧食購銷企業(yè)6,907名在冊職工全員解除勞動關(guān)系，全部辦理了解除勞動關(guān)系手續(xù)，發(fā)放經(jīng)濟補償金5,。全市富余人員分流工作基本完成。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視糧改工作，每到關(guān)鍵階段，都有明確的指示和具體要求。自11月15日至春節(jié)前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環(huán)節(jié)，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導(dǎo)糧改工作，幫助協(xié)調(diào)解決糧改資金，破解難題。一是基礎(chǔ)性工作準備到位?！袄先恕钡恼{(diào)查摸底可以說是動手最早。政策的宣傳，程序的規(guī)范，資金的籌措是這次糧改最為關(guān)鍵的三個環(huán)節(jié)。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關(guān)鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數(shù)十次反復(fù)算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關(guān)部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用。糧改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發(fā)揮自身的職能作用、完成大量基礎(chǔ)性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協(xié)調(diào)，一方面是經(jīng)常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經(jīng)常溝通和聯(lián)系，就糧改過程中遇到的有關(guān)政策問題及時進行協(xié)調(diào)，以確保能夠準確把握糧改的相關(guān)政策和信息，掌握工作的主動權(quán)，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，得到各有關(guān)方面的支持和幫助，充分發(fā)揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環(huán)節(jié)運行順暢。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續(xù)作戰(zhàn)，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續(xù)。這次糧改除政府有關(guān)部門直接參與外，紀檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環(huán)境。一是在基層領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結(jié)束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產(chǎn)生企業(yè)法人代表和副職領(lǐng)導(dǎo)的辦法。四是在補發(fā)拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實際工資支付，糧改后按上級有關(guān)規(guī)定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護了職工利益。下崗職工的心理承受能力和經(jīng)濟承受能力都面臨著挑戰(zhàn)和考驗，這給穩(wěn)定和信訪工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務(wù)。自糧改開始以來，由于職工對有關(guān)政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續(xù)不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續(xù)時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態(tài)度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。我們在認真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實際問題。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。今年重點要抓好以下幾方面工作：第一，要繼續(xù)加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。二是要著力抓好國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。要本著超前思考、積極探索、科學(xué)謀劃的工作思路，提前搞好企業(yè)國有資產(chǎn)的清查和評估工作，為下步產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。把法制手段和經(jīng)濟手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。要逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計范圍。第三，要加強糧食管理搞活糧食經(jīng)營。要加強對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業(yè)自營的市場糧嚴格分開，實行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數(shù)量和質(zhì)量。目前，正處在備耕階段，我市農(nóng)民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業(yè)要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。要從加強職工的培訓(xùn)入手，提高安全意識和防范意識，牢固樹立安全第一，預(yù)防為主的思想，對安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)必須嚴格把關(guān)，做到不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)。目前企業(yè)鎖定的政策性“老糧”的數(shù)量已經(jīng)十分有限。要通過采取一系列切實有效的措施，確保改革后的企業(yè)在扣除歷史性因素后，絕不再發(fā)生新的經(jīng)營性虧損。一是要努力爭取政策扶持。要依托龍家堡米業(yè)公司借助國家萬畝優(yōu)質(zhì)水稻工程，依托松花江、飲馬河等流域的良種水稻，突出東北大米的特有品質(zhì)，精心規(guī)劃一批米業(yè)加工項目，培育發(fā)展具有地方特色的大米加工業(yè)，并盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。因此，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立品牌意識，積極指導(dǎo)企業(yè)真抓實干，在培育塑造名牌上狠下功夫。我們一定要按照市委的統(tǒng)一部署，以改革為動力，以發(fā)展為要務(wù)，在鞏固前段糧改成果的基礎(chǔ)上，把糧食流通體制改革進一步引向深入，扎扎實實做好今年的各項工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟由“快走”變“快跑”，最終實現(xiàn)“領(lǐng)跑”，構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。從總體看，國家糧食購銷市場化改革，勢在必行，它有利于拉動糧食價格的合理回升，能夠逐步實現(xiàn)順價銷售；有利于產(chǎn)區(qū)擴大糧食銷售；擴展營銷市場；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢與銷區(qū)市場優(yōu)勢的有機結(jié)合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。一、基本情況現(xiàn)狀縣糧食企業(yè)的改革，也同全國、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價格、放開經(jīng)營開始，糧食企業(yè)開始“斷奶”到年實行國家定價和糧食部門統(tǒng)一收購糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，以“四分開，一完善”和二項政策一項改革為內(nèi)容的糧改政策出臺后，同時對糧食企業(yè)進行了收儲與附營業(yè)務(wù)的分離，組建了收儲公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)完全分離，從而完成了改制的又一個階段，但是國有糧食企業(yè)改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實施糧食購銷市場化改革，在帶來機遇的同時，也給糧食部門帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。年共收購糧油萬公斤，實現(xiàn)商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲公司實現(xiàn)利潤萬元，經(jīng)貿(mào)公司實現(xiàn)利潤萬元，米業(yè)公司虧損萬元。（二）糧食價格的放開，糧食經(jīng)營購銷體制受到?jīng)_擊，消費者利益難于得到保障。而糧食企業(yè)購銷體制又決定了收購糧食必須保證質(zhì)量，并堅持順價銷售的原則，才能確保糧食的安全存儲，同時各項費用都要比個體經(jīng)營要高，糧食經(jīng)營面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。沒有充足的原料，產(chǎn)品脫銷，錯失商機，效益受到嚴重影響，拖欠職工工資的事時有發(fā)生，影響了企業(yè)經(jīng)營正常開展。糧食部門不能把有限的資金用活到風(fēng)險抵押貸款上，丟失了效益較好的糧油清深加工，現(xiàn)在這種單一的，小而全的互相內(nèi)耗，互相封鎖，互相制約的小企業(yè)經(jīng)營方式，制約著整個糧食企業(yè)在市場經(jīng)濟中的發(fā)展。三、新的改革思路、對策和意見建議（一）人是決定一切的主要因素，因此改革應(yīng)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動性。（二）深化糧食管理機制的改革開展國有糧食企業(yè)機構(gòu)改革，應(yīng)建立以糧油貿(mào)易總公司為龍頭的集團企業(yè)，縮減和合并現(xiàn)有企業(yè)，資產(chǎn)重組，形成“小機構(gòu)，大動作，大服務(wù)”的企業(yè)經(jīng)營機制，向規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)管理制度發(fā)展壯大糧食企業(yè)。激勵收購以量取勝，使糧食企業(yè)掌握足夠的糧源，贏得市場購銷主動權(quán)。年產(chǎn)品榮獲第七屆中國國際食品博覽會金獎，年產(chǎn)銷率達，為地方經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)增效發(fā)揮了龍頭作用。②強化營銷隊伍，將素質(zhì)高、責任心強、文化層次高、善經(jīng)營、懂業(yè)務(wù)的人充實到營銷隊伍中，實行內(nèi)部考核，營銷業(yè)績與效益掛鉤。總之，要搞好我縣的糧食市場化改革，要在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮和依靠優(yōu)秀的管理人才，依靠現(xiàn)代化的管理機制，依靠先進的生產(chǎn)技術(shù)，依靠市場主體的發(fā)揮，依靠靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依靠企業(yè)的市場品牌，依靠企業(yè)市場競爭先機，依靠我縣糧食職工大無畏創(chuàng)新精神，我縣國有糧食企業(yè)的發(fā)展將會有更加輝煌的明天。利用資源優(yōu)勢，唱響綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品的主旋律，培植糧食經(jīng)濟新的增長點，構(gòu)建城鄉(xiāng)糧食流通體制新格局，不斷發(fā)展壯大糧食購銷企業(yè)實力。幫助農(nóng)民克服產(chǎn)銷脫節(jié)、增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，積極構(gòu)建糧食產(chǎn)購銷一體化的新格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，謀求企業(yè)的長期生存與發(fā)展。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)民推行效益農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)種植模式的改變，需要引導(dǎo)，更需要在引導(dǎo)中使農(nóng)民得到實惠，看到實實在在的利益。構(gòu)建信息平臺。三、結(jié)合實際，打造名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品樹立生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展觀念，引導(dǎo)農(nóng)民建立“小雜糧”生態(tài)示范基地，進行綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品試生產(chǎn)。在施肥過程中，幫助農(nóng)民檢測土地；根據(jù)土地養(yǎng)分情況，施用土地配方有機肥，盡量減少化肥施用量，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益。倡導(dǎo)秸桿還田，引導(dǎo)農(nóng)民施用霉變豆粕、香油渣、菜籽餅、動物糞便及沼氣池剩余物等培肥地力，大力發(fā)展以生態(tài)為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成“秸桿青貯沼氣渣肥還田無公害農(nóng)產(chǎn)品”式的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈條，保護糧食生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)。積極探索和推廣綠色儲運技術(shù)。在運輸過程中，對小包裝五谷雜糧，盡量使用冷藏車輛，且保持車箱溫度IO