【正文】 委牽頭，村民參與。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，或仍然為集體土地，進(jìn)行整體開，政府加以規(guī)劃和控制。城中村改造后。他們都很難具備從組建公司，到土地開發(fā)，再到后期的市場(chǎng)運(yùn)作的能力。大多數(shù)村民對(duì)城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。政府對(duì)村民自建缺乏足夠的控制力。是一個(gè)涉及到各方利益博弈。相關(guān)政策:運(yùn)作集體土地上進(jìn)行開發(fā)的相關(guān)政策。A公司負(fù)責(zé)村民的補(bǔ)償安置。村民入股，共同開發(fā)，多方共贏。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地。村民通過入股合作的方式獲利，并解決了生活來(lái)源的問題。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。相關(guān)政策:征地拆遷政策。開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行贖買?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)”等名義將 土地劃撥給開發(fā)商，或就在集休土地上進(jìn)行開發(fā)。多退少補(bǔ)。在以上三種模式中，第一種模式行政成本過高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒有得到更為充分的保障。實(shí)現(xiàn)的過程中還可以對(duì)各種方式進(jìn)行更多的探索和創(chuàng)新?，F(xiàn)將其作簡(jiǎn)單總結(jié)匯報(bào)。據(jù)村支書介紹這樣的設(shè)想是完全有能力兌現(xiàn)的，而且所有環(huán)節(jié)都圍繞穩(wěn)妥二字操作，程序正在進(jìn)行中。當(dāng)然這些都還在醞釀階段。綜合這樣的情況，我們就針對(duì)性地選擇了韓店村潛家窯一地作了專門走訪。在這樣的總體情況下，潛家窯處6戶居民聯(lián)合起來(lái)，拆掉原有住宅，連同原來(lái)的公共通道，加之西邊的建筑公司租用的土地，在這基礎(chǔ)上開始新建5個(gè)單元的7層住宅樓。目前來(lái)看，即將改造的三個(gè)村子中，只有黎嶺一家找到了建回遷房的落腳地，操作起來(lái)相對(duì)比較好一點(diǎn)外，其它兩村都存在不同程度的難題。而且 “城中村”類型復(fù)雜，特點(diǎn)不一，“一村一策”在具體操作中遇到的困難和矛盾也很多。居民新居的公共設(shè)施配套問題這其實(shí)可以說是規(guī)劃問題的次生。同時(shí)，村社在“摸索”中開展改造工作，感到難度極大。而韓店村潛家窯之地的改造工作雖然不是擅自行為，同時(shí)也是村民積極響應(yīng)政府號(hào)召的非典型范例，也在有限范圍內(nèi)履行了一些簡(jiǎn)單的手續(xù)，但是很不完備經(jīng)不起推敲。這些村民在村子改造后的生計(jì)問題就會(huì)成為韓店村甚至全縣的一個(gè)較大的社會(huì)問題。做好“城中村”改造工作，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重和保障村民的利益，在政策上給與支持和傾斜，充分調(diào)動(dòng)各方參與改造的積極性。（補(bǔ)償）針對(duì)以上的瓶頸問題要給與專門研究并拿出確實(shí)可行的辦法或意見。，但在具體操作過程中存在手續(xù)繁瑣以及耗時(shí)過長(zhǎng)的問題，因而城中村改造過程中都通過提地確權(quán)的程序來(lái)完成土地轉(zhuǎn)性問題。，完成標(biāo)準(zhǔn)即，報(bào)民政局拿到完成批復(fù)。三、無(wú)形改造中存在的問題1． 醫(yī)療保險(xiǎn)問題主要體現(xiàn)在政府政策盾上。目前，此問題仍未解決。2.“農(nóng)轉(zhuǎn)居”啟動(dòng)依據(jù)：首先由城改辦提出關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居“的申請(qǐng)，在得到市政府的批復(fù)后才能真正意義上啟動(dòng)，并嚴(yán)格按照批復(fù)逐級(jí)審查。，以至于城改辦不能實(shí)現(xiàn)自己的只能，而只能委托專業(yè)公司完成，若委托的公司出現(xiàn)問題，則會(huì)導(dǎo)致村民利益受損。六、拆遷安置方案的確定，分析改造的必要性和可行性。，進(jìn)村進(jìn)行宣傳工作。在拆遷安置工作的全程中，都由開發(fā)商全程參與。，新批項(xiàng)目開發(fā)用地的5%針對(duì)城市低收入人群配置廉租房。八、造過程中村民反應(yīng)的問題，其中有160套對(duì)戶型設(shè)計(jì)不滿意，主要反應(yīng)是采光不好。在碑林區(qū)、蓮湖區(qū)安置樓存在一梯16戶，后村存在一梯8戶，村民反應(yīng)較大后，市政府規(guī)定以后安置樓設(shè)計(jì)不能超過一梯8戶。目前對(duì)于回遷安置好后并成立社區(qū)的，由正規(guī)的備案過的物業(yè)公司統(tǒng)一管理。，有的村將其建成快捷酒店式公寓經(jīng)營(yíng)，同樣也存在公司盈利損失無(wú)人監(jiān)督的情況。北侖區(qū)作為全市乃至全省對(duì)外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點(diǎn)不少，但整體城市品位仍然不高。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路（含橫浦全村）、南至泰山路（含千丈全村）、東至珠江路、西至富春江路。三是保留了傳統(tǒng)的民俗。違章建筑多?！俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜]有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉辈藞?chǎng)衛(wèi)生不佳，大多難以入腳。計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)管理等也都由村委會(huì)承擔(dān)，人手、經(jīng)費(fèi)都成問題，一個(gè)村一年的衛(wèi)生費(fèi)都要幾十萬(wàn)元，村里負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。“城中村”的改造將有力緩解城區(qū)的交通條件?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無(wú)法談起。寧波實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建全國(guó)文明城市三連冠，而獲得全國(guó)六個(gè)三連冠城市只有6個(gè)，但“城中村”的存在給文明城市創(chuàng)建帶來(lái)諸多麻煩，通過改造，可以完善中心城區(qū)核心區(qū)的窗口形象，充分展示北侖區(qū)域的特色和品位，為文明城市創(chuàng)建創(chuàng)造良好條件。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個(gè)村，部分改造的有星陽(yáng)村、橫浦村、高潮村、向村家。農(nóng)村股份制完善。地區(qū)生產(chǎn)總值；財(cái)政收入；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值；實(shí)際利用外資；固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國(guó)第一方陣。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價(jià)賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價(jià))，原建后拆。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對(duì)象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。問題是安置房都是先拆后建，過渡期長(zhǎng)的達(dá)到56年之久，而每個(gè)村民每月過渡補(bǔ)償費(fèi)目前是300多元，每戶不超過700元的過渡費(fèi)無(wú)法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租，收入減少。資金缺口的問題。目前整個(gè)社會(huì)輿論對(duì)“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷，都一味指責(zé)當(dāng)?shù)卣?，如果發(fā)生事件，干部則要承擔(dān)嚴(yán)重后果，基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很難開展工作，一些群眾則漫天要價(jià)，各地最?！搬斪討簟睂映霾桓F，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。以前的“城中村”改造都新建了祖堂(祖屋)，就是現(xiàn)在正進(jìn)行的隆順村改造也興建了規(guī)模不小的祖堂，可是將來(lái)的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了。四、“城中村”改造的對(duì)策建議(一)保障百姓權(quán)益。(二)著手統(tǒng)一運(yùn)作?！俺侵写濉备脑焖栀Y金由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)收統(tǒng)支。第二類：周邊整治完善型，包括大路、向家、貝碶、小山和高潮5個(gè)村，這類城中村總體人居環(huán)境尚可，局部存在交通節(jié)點(diǎn)，但有些區(qū)塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差，影響市容市貌。這一類鎮(zhèn)安、五星、鳳洋大部、沿海局部安置新村，都是在2000年以后新建的農(nóng)民住宅，建筑質(zhì)量較高，內(nèi)部設(shè)施完善，適當(dāng)整合即可。(四)做好持續(xù)發(fā)展。大規(guī)模拆遷以后，“城中村”外來(lái)人口居住問題也需配套解決，由無(wú)序出租農(nóng)民住宅為主，轉(zhuǎn)向集中建造外來(lái)人口居住地來(lái)有序解決外來(lái)人口居住問題。目前北侖“城中村”問題突出，但也有優(yōu)勢(shì)，相信在黨委政府的大力投入、科學(xué)運(yùn)作下，通過艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進(jìn)展。從2007年開始，L村加快了城中村改造的步伐，到2009年底已完成了回遷工作，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、環(huán)境美化等后續(xù)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。[關(guān)鍵詞]城中村改造L村一、概況分析L村位于……….，南靠雕山，北鄰黃海，風(fēng)景秀麗，氣候宜人。從上世紀(jì)80年代開始，L村響應(yīng)國(guó)家“退耕還林”政策號(hào)召，將全部390畝耕地用于恢復(fù)林草植被，由此除大部分村民仍從事林業(yè)、漁業(yè)工作外，小部分勞動(dòng)力逐漸向務(wù)工、經(jīng)商、非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。另有一處廠房及5000平方米的工業(yè)園現(xiàn)對(duì)外進(jìn)行租賃。2007年L村與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂合同對(duì)L村共同開發(fā)，共拆遷民房212戶。村委成員A：舊村改造過程中有這樣和那樣的問題是很正常的，村干部要努力認(rèn)真地解決好每一個(gè)居民的問題，要細(xì)致認(rèn)真地做好拆遷戶的思想工作，使廣大村民充分了解上級(jí)的有關(guān)政策，認(rèn)識(shí)到舊村改造的重大意義。2009年底村集體共出資700萬(wàn)元，由村集體負(fù)擔(dān)一半，個(gè)人負(fù)擔(dān)一半，為全村男的45周歲以上，女的35周歲以上的村民共265人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。村委成員C：通過農(nóng)村拆遷改造，村集體的外債和內(nèi)債已全部還清，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，使得集體經(jīng)濟(jì)有后勁，有能力再投資，再創(chuàng)收，農(nóng)村改造不僅增加了集體收入，居民的個(gè)人收入也增加了，每戶居民兩套樓房，自己住一套，向外租一套，既有房住，又有錢花，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)越性。此舉的目的在于克服當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新的問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)不明晰、集體資產(chǎn)流失、收益分配不公、財(cái)務(wù)收支不透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位不明確等。并且目前村民對(duì)“村改居”及社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍停留在原來(lái)的村“兩委”體制上，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，“村改居”對(duì)他們來(lái)說，跟原來(lái)沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”。建立村干部定期報(bào)告工作制度及對(duì)村干部述職評(píng)議制度，每年一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。