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依法行政建設(shè)法治政府講課稿(共5篇)-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 中所建立起來(lái)的誠(chéng)實(shí)守信的人格形象乃是一種制度性的誠(chéng)實(shí)守信形象,這種形象所獲得的公民的自覺(jué)認(rèn)可、認(rèn)同與尊重,也是最為長(zhǎng)久和穩(wěn)定的。”無(wú)論出于何種目的考慮,政府及其部門(mén)故意隱瞞或歪曲客觀事實(shí)、虛構(gòu)或捏造事實(shí),不僅僅是政府不誠(chéng)實(shí)守信的表現(xiàn),更為重要的是這種情況是政府及其領(lǐng)導(dǎo)人或者官員自身自我貶損其誠(chéng)實(shí)守信的道德人格與品質(zhì),也是在離間自己和人民、損害政府及其官員在人民心目中的道德形象與社會(huì)形象,造成政府與人民之間的利益與感情對(duì)立,其社會(huì)后果極其嚴(yán)重。但同時(shí),在現(xiàn)代社會(huì),這種“職權(quán)”本身就是由憲法和法律來(lái)賦予的,于是,一方面政府及其部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理,是其不可推脫的法定義務(wù)和責(zé)任;另一方面政府及其部門(mén)在行使其“職權(quán)”即對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行管理,必須依照法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定進(jìn)行,政府及其部門(mén)不履行相應(yīng)的法定義務(wù)、違法地去“執(zhí)法”、濫用這種權(quán)力,就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,給他人造成損失的必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任?!薄尽克?、如何堅(jiān)持依法行政、進(jìn)行法治政府建設(shè) 在我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府,是一項(xiàng)相當(dāng)重要、艱巨而長(zhǎng)期的工作,絕對(duì)不可能一蹴而就,但是準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解在我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景之下和已有的歷史沉淀之中來(lái)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府工作的目標(biāo)、核心內(nèi)容,以及在具體操作中的具有方向性的具體措施,對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。這個(gè)變革過(guò)程實(shí)際上早就開(kāi)始了而可能永遠(yuǎn)也不會(huì)結(jié)束,其基本的變革方式與主題實(shí)際上就是從單純的以政治統(tǒng)治為核心的社會(huì)“統(tǒng)治”到社會(huì)或者國(guó)家從社會(huì)公共利益出發(fā)的對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的“管理”,再到體現(xiàn)出了作為構(gòu)成社會(huì)之主體的廣大民眾的根本利益指向以及在自治基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)的以社會(huì)民眾為主體的“治理”,再到體現(xiàn)了社會(huì)整體的以人的獨(dú)立自主為最大的價(jià)值取向的、以法律為核心而展開(kāi)的規(guī)則化的、制度化的“善治”。在我國(guó)政府對(duì)于日常行政事務(wù)的處置中全面地引進(jìn)法制和實(shí)行法治,也就是全面推行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家,實(shí)際也就是從一個(gè)側(cè)面即政府事務(wù)的法制化與法治實(shí)踐的角度,對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一種有力的推動(dòng)。充分保障公民的權(quán)利乃是民主社會(huì)中的任何政府都必須承擔(dān)并著力加以完成的重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。國(guó)家和人民的關(guān)系,自不待言是以國(guó)家的權(quán)力作為媒介的關(guān)系。這么說(shuō)是因?yàn)椋^權(quán)利,是人和人之間力量上的緊張關(guān)系,是相互抑制的關(guān)系?!保ǎ廴眨荽◢u武宜:《現(xiàn)代化與法》(中譯本),中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版,第93頁(yè)。),法國(guó)著名思想家孟德斯鳩也說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。)所以,在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利之后,信奉啟蒙思想家的政治思想的那些政治家們,在具體的憲政與政治法律制度設(shè)計(jì)中,都遵循權(quán)力限制的原理創(chuàng)造性地建構(gòu)了各種具有本國(guó)歷史與文化特色的權(quán)力制約與權(quán)力制衡的政治法律制度,為人類(lèi)政治法律文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。)杰弗里?賴(lài)曼就憲法與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系談到,憲法“是一系列對(duì)國(guó)家權(quán)力之行使的限制,因此在這些限度內(nèi)行使權(quán)力是合法的,而超出這些限度來(lái)行使權(quán)力則是非法的。一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做的時(shí)候才是合法的政府。對(duì)此,我僅提出如下具體的方向性措施: 第一、全面提高政府官員的法律意識(shí)。要做到這一點(diǎn),就必須始終堅(jiān)持不懈地重點(diǎn)對(duì)我國(guó)政府官員進(jìn)行長(zhǎng)期的法制宣傳教育。這是我們今后在推行和落實(shí)依法行政、建設(shè)法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問(wèn)題。第四、加強(qiáng)程序保障。這種制度安排的重心恰好在于程序規(guī)則和制度的設(shè)計(jì),即為社會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)作設(shè)定合理的法律程序,一方面防止社會(huì)公共權(quán)力的恣意擴(kuò)張及非法專(zhuān)橫行使;另一方面又為社會(huì)公共權(quán)力的正當(dāng)行使提供基本的保障,也就是排除權(quán)力正當(dāng)行使的各種障礙;在此基礎(chǔ)上,同時(shí)為公民的基本權(quán)利和自由提供以程序?yàn)楹诵膬?nèi)容的制度化保障?!痹谶@里,谷口安平教授進(jìn)一步介紹了日本東京大學(xué)兼子一教授的觀點(diǎn),即:“程序法并不是助法,而是具有實(shí)體內(nèi)容形成作用的法的重要領(lǐng)域。最后,合理的法律程序更有利于消解社會(huì)矛盾,更有利于防止或者合理地、和平地解決社會(huì)沖突與社會(huì)糾紛,從而建立和維護(hù)良好的社會(huì)秩序與法律秩序。而要達(dá)到這樣的目的,我國(guó)各級(jí)政府就必須誠(chéng)實(shí)地面對(duì)他所管轄之下的所有的人民群眾,就要通過(guò)法律制度的保障來(lái)使政府盡可能公開(kāi)法律規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)的全部信息,使人民群眾隨時(shí)能夠通過(guò)正常的暢通的合法渠道及時(shí)獲知其所感興趣的相關(guān)信息(知情權(quán)與了解權(quán));同時(shí),政府的一切行政活動(dòng)和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來(lái)展開(kāi),使人民群眾完全能夠通過(guò)對(duì)于相關(guān)的既定規(guī)則與制度來(lái)預(yù)測(cè)其具體活動(dòng)和行為以及相應(yīng)的法律后果;政府活動(dòng)和行為對(duì)于人民群眾的合法權(quán)益造成各種財(cái)產(chǎn)和人身方面的損失的,政府也能夠及時(shí)地按照既定的法律確定的制度的標(biāo)準(zhǔn)給予切實(shí)的、公正的充分補(bǔ)償。在以前對(duì)于法治建設(shè)中的法律監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和理解中,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)始終存在著一個(gè)嚴(yán)重的理論與實(shí)踐誤區(qū)或者說(shuō)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念,那就是把人民群眾的日常行為也毫無(wú)例外地納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。第七、實(shí)事求是,逐步推進(jìn),堅(jiān)決杜絕法治政府建設(shè)中的“大躍進(jìn)”、“攀比”和“浮夸風(fēng)”。國(guó)務(wù)院2004年3月22日發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第3條“全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)”做出了這樣的規(guī)定:“全面推進(jìn)依法行政,經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”,并提出了具體的一些目標(biāo)。1996年,八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針;1997年,中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略,并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”;1999年,九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)了憲法之中,使這一治國(guó)方略獲得了國(guó)家根本大法的保障;為了把這一治國(guó)方略真正落實(shí)到實(shí)處,國(guó)務(wù)院在1999年以國(guó)發(fā)(1999)23號(hào)文件的形式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》;2004年,國(guó)務(wù)院又以國(guó)發(fā)(2004)10號(hào)文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。(一)依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景實(shí)際上,依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景,本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因,當(dāng)然也就是其必要性。于是,一國(guó)內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無(wú)例外地受到了全球化的影響。這是我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)際大背景。這構(gòu)成我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景。這是當(dāng)代中國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。權(quán)威對(duì)政府之要緊如同交換對(duì)市場(chǎng)制度之要緊一樣。通過(guò)依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過(guò)法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來(lái)形成的權(quán)威,這種權(quán)威的建立過(guò)程也就是依法行政的過(guò)程,它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn),也使政府能力得到極大的提升,真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止,從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對(duì)稱(chēng)之類(lèi)的政府能力弱化和權(quán)威不足的問(wèn)題,同時(shí)也能夠使政府政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,不至于朝令夕改、反復(fù)無(wú)常。同時(shí),各級(jí)政府或者政府的各個(gè)職能部門(mén)在行使其法定職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作,不得越界,同時(shí)還必須對(duì)由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木瑁瑖?yán)格依法行政就可以通過(guò)對(duì)于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。第三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。通過(guò)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府,政府自身深刻認(rèn)識(shí)了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性,因而理解并通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)其加以限制的必要性,明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對(duì)公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障;同時(shí),實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家,政府的責(zé)任更明確了,政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威,行政效率也得到了極大的提高,而且這些明顯的優(yōu)勢(shì)又是有法律制度給予保障而不是暫時(shí)的現(xiàn)象。法治政府,就是始終堅(jiān)守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府,也就是政府的全部活動(dòng)和行為都始終依據(jù)法律而展開(kāi)并符合法律的實(shí)質(zhì)和程序要求。這有幾層意思:(1)各級(jí)政府在依法行政過(guò)程中,其進(jìn)行抽象行政行為,也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之類(lèi)的立法和規(guī)章條例的制定活動(dòng),必須首先堅(jiān)持合憲性原則,不得與憲法相矛盾和相抵觸;(評(píng)述2007年4月日國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》)(2)政府的任何抽象行政行為都必須堅(jiān)持合法性原則,具體說(shuō)來(lái)就是必須注意不同的法律形式的不同效力,要遵循法律效力等級(jí);(評(píng)述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》)(3)各級(jí)政府的全部活動(dòng)和行為不僅要在實(shí)體內(nèi)容上遵守法律的實(shí)體規(guī)定,而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定,做到實(shí)體合法與程序合法的統(tǒng)一。第三篇:依法行政建設(shè)法治政府講課稿在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)正在不斷地深入展開(kāi)。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國(guó)暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞,經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個(gè)猜測(cè)或者預(yù)測(cè)而是切切實(shí)實(shí)的真實(shí)的事實(shí)與現(xiàn)象了。“善治”的核心其實(shí)就是“依法治理”,就是政府行政(行政的方式、手段、程序)的法治化。正是在這一過(guò)程中,我們的黨和政府逐漸意識(shí)到了法律和法治在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用,也從對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之中印證了法律和法治在社會(huì)發(fā)展之中不可或缺的地位。我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的治國(guó)方略的實(shí)施,也必然要求我國(guó)政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟J?。美?guó)政治學(xué)家查爾斯?林德布洛姆曾經(jīng)指出:“權(quán)威關(guān)系是支撐政府的基石。按照德國(guó)著名思想家馬克斯?韋伯的思想,政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、也就是政治權(quán)威的來(lái)源可以分為三種類(lèi)型,即傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威,法理型權(quán)威作為把政治權(quán)力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來(lái)確立和維系的權(quán)威,乃是現(xiàn)代社會(huì)尤其是現(xiàn)代民主社會(huì)的政府權(quán)威建立和維持的常規(guī)形式,這種法理型權(quán)威在日常政治統(tǒng)治和行政活動(dòng)中的直接的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是依法行政。這首先要求法律對(duì)于各級(jí)政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級(jí)政府內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對(duì)的穩(wěn)定。這樣,一方面便于落實(shí)相關(guān)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配,另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時(shí)候也便于分清具體的責(zé)任人,便于政府規(guī)范化和法制化管理。第四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。二、法治政府的基本標(biāo)志法治的實(shí)質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治,這幾乎是全球性的共識(shí)。第二、政府的全部活動(dòng)和行為必須符合法律。所以,在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府,必須考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,必須堅(jiān)持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動(dòng)。這一方面是因?yàn)閺臍v史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看中國(guó)共產(chǎn)黨都始終是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,也是在我國(guó)凝聚民心、保持全社會(huì)在實(shí)踐中的思想統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一的關(guān)鍵;另一方面,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo),是保障我國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵,法治建設(shè)不是去破壞而是去建設(shè),因此它所需要的是一個(gè)相對(duì)和平、安定、理性的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境,就這樣的國(guó)內(nèi)環(huán)境的建立和保障而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。法制統(tǒng)一的原則,首先強(qiáng)調(diào)的是政府的一切活動(dòng)和行為必須首先根據(jù)于并符合于我國(guó)的憲法,必須在精神原則上與我國(guó)憲法保持高度的一致。堅(jiān)持以人為本的原則也就是要始終堅(jiān)持法治化行政中以公民的權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)為核心和重點(diǎn),一切具體的行政措施必須首先從公民的具體權(quán)利的法律保障入手展開(kāi),對(duì)于公民權(quán)利或者合法權(quán)益的損害必須給予充分的、足夠的、公正的賠償;基于公共利益的需要而對(duì)公民權(quán)利的妨礙或者合法權(quán)益的征收,必須給予公正而合理的補(bǔ)償;政府的抽象行政行為必須以公民的基本權(quán)利的具體保障為依歸。)第四、必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。只有這樣的理性改良,我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的努力才有可能真正取得實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果并形成制度化的實(shí)踐框架。這是法制統(tǒng)一原則的具體化,也是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)在政府行政執(zhí)法領(lǐng)域的基本體現(xiàn)與表現(xiàn)。行政合理性原則是現(xiàn)代行政法的基本原則之一,它要求行政活動(dòng)和行政行為不僅要合法,而且要在遵循公平公正原則的基礎(chǔ)上,在需要運(yùn)用行政自由裁量權(quán)來(lái)處理有關(guān)事務(wù)的時(shí)候,一定要根據(jù)法律的目的采取與之相適應(yīng)、成比例的、必要的適當(dāng)手段和措施,而且應(yīng)該盡可能避免采取損害行政相對(duì)人權(quán)益的方式。行政的程序正當(dāng)要求政府的行政行為不僅要符合實(shí)體法律的要求而且還必須符合程序性法律的要求,符合程序性法律的要求是行政活動(dòng)和行政行為合法的最起碼的要求。第四、高效便民。這一點(diǎn)在幅員遼闊、各個(gè)地方交通通訊情況差異很大的我國(guó)特別重要。在現(xiàn)代社會(huì),政府在其行政行為和行政活動(dòng)中,是否誠(chéng)實(shí)、是否守信——不僅僅是一時(shí)一事的誠(chéng)實(shí)和一時(shí)一事的守信,而是自始至終在法律規(guī)定應(yīng)該告知公民的所有事情上都誠(chéng)實(shí)守信——是政府是否具有公民認(rèn)可和認(rèn)同并受到公民尊重的最為重要的道德品質(zhì)。非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。政府所擁有的通過(guò)從事行政活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的權(quán)力即行政權(quán),也就是政府及其部門(mén)因?yàn)楸砻嫔暇佑谒械墓?、法人或者一般社?huì)團(tuán)體之上的社會(huì)政治地位而對(duì)他人、對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行特殊影響、控制和支配的力量,同時(shí)又是基于這種地位而對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行日常管理的權(quán)力,這種因政府及其部門(mén)的“職位”而生的“權(quán)力”就是政府的“職權(quán)”。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。當(dāng)今世界,是一個(gè)人們思想高度活躍、理論和制度創(chuàng)新特別顯著的世界,在社會(huì)治理或者說(shuō)在社會(huì)的調(diào)控方面,聯(lián)合國(guó)在全球范圍內(nèi)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)了社會(huì)與政府治理的方式的變革或者說(shuō)革命,也就是所謂的“治道變革”。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,已經(jīng)是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)政府的治國(guó)方略,而法治顯然并不是、也不能是僅僅只體現(xiàn)在社會(huì)生活中的某一個(gè)方面的,而是要全方位地立體型地全面體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)生活的所有層面和所有領(lǐng)域的。這就
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