【正文】 隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，監(jiān)督管理的工作重點(diǎn)已經(jīng)從“治重”、“治亂”調(diào)整為“監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)，健全負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”。必須穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提供必要工作條件，確保職責(zé)履行。在開展過程中，各地要充分尊重農(nóng)民自主權(quán)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，把國家投入與農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合起來，把村民自主議事與基層民主建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把“一事一議”資金管理與村社財(cái)務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，有效發(fā)揮在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的作用，既要引導(dǎo)村民在自愿基礎(chǔ)上出資出勞，建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，也要防止將其固定化，以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門要加強(qiáng)政策監(jiān)督，指導(dǎo)村民按照自愿、受益、量力而行、民主決策、合理限額的基本原則，在規(guī)定的范圍內(nèi)，按照程序和限額標(biāo)準(zhǔn)開展議事活動(dòng)。在今后的工作中，一是要繼續(xù)堅(jiān)持每年至少一次的綜合性檢查，將相關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況等相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，采取多種方式了解情況、督促問題整改，提高檢查的效率和質(zhì)量，并將檢查與處理相結(jié)合，有效遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資現(xiàn)象。政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任，需要按照受益的原則，合理劃分政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。超過國務(wù)院和省委、省政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一是項(xiàng)目規(guī)劃。三是項(xiàng)目初審?？h級(jí)農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)（減負(fù)）等部門，按職責(zé)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)。所有一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位簽訂正式合同。七是資金撥付。五、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)需要哪些配套措施？一是健全一事一議民主議事機(jī)制。三是實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制。對已建成的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，將項(xiàng)目資金或?qū)嵨锏陌才攀褂们闆r向全體村民公示，得到村民認(rèn)可。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。按照“以省委、省政府確定的各類農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（點(diǎn)）為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮工作基礎(chǔ)好，試點(diǎn)積極性高的縣（市、區(qū)），同時(shí)適當(dāng)兼顧地區(qū)平衡”的原則，選擇仙洪試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的仙桃、洪湖、監(jiān)利3個(gè)縣（市），保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰等7個(gè)脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣（市），鄂州城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，以及黃陂、大冶、老河口、松滋、當(dāng)陽、點(diǎn)軍、鐘祥、應(yīng)城、紅安、赤壁、咸安、建始、廣水、天門、潛江等15個(gè)縣（市、區(qū)），共計(jì)26個(gè)市、縣（市、區(qū)）作為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全縣范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部三部門在《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》首次提出。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。實(shí)踐證明，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。二是直接受益，注重實(shí)效。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍（一）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。中央和省級(jí)財(cái)政要安排適當(dāng)資金，作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級(jí)財(cái)政決算“對村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。2009年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。一是建立財(cái)務(wù)公開制度。三是建立監(jiān)督檢查制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。逐步增加國家對水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行。一、繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍按照中央關(guān)于擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍、探索建立新形勢下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制的要求，2010年，除已在全?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個(gè)省份外，從已開展局部試點(diǎn)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)和有擴(kuò)大試點(diǎn)意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個(gè)省份在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍上，主要是對村民通過一事一議籌資籌勞開展的“戶外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。三、進(jìn)一步完善制度各試點(diǎn)省份和地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的操作程序及資金、勞務(wù)管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)。要細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)操作程序，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)賬制、公示制和村民理財(cái)小組監(jiān)督制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。對違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，要責(zé)令其及時(shí)糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點(diǎn)縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入有效機(jī)制。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對各地試點(diǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。試點(diǎn)省份要對本?。▍^(qū)、市）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，強(qiáng)化措施，搞好對縣一級(jí)的分類指導(dǎo)和督查。各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)安排部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，通過新聞媒體、召開經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。全縣人口構(gòu)成獨(dú)特，有1/3xx移民、1/3全國其他地區(qū)人、1/3本地人，多元文化的交織融合逐漸形成開明開放、兼收并蓄的獨(dú)特品性。2014年鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)兩稅化解情況，根據(jù)市財(cái)政局綜改辦《關(guān)于上報(bào)清理鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅化債工作進(jìn)展情況的通知》的相關(guān)要求，必須首先化債到鄉(xiāng)和村。債務(wù)償還遵循以下順序：優(yōu)先償還個(gè)人墊稅債務(wù)部分，優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還已離任的鄉(xiāng)村干部債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。橋涵項(xiàng)目個(gè)數(shù)2個(gè)。二、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)主要做法：議事程序：(1)民主議事：首先年初由村委會(huì)或1/10以上村民或1/5以上村民代表聯(lián)名向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場人民政府提出(規(guī)劃)申請，建立項(xiàng)目庫。村委會(huì)籌資籌勞方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，縣農(nóng)業(yè)局的減負(fù)辦備案，在擋案中表七《一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)表》反映。項(xiàng)目管理：(1)項(xiàng)目庫，《關(guān)于建立2014年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫及村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)培訓(xùn)工作會(huì)議的通知》資農(nóng)改辦[2013]4號(hào)文，縣農(nóng)綜辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送一事一議的項(xiàng)目申請建立項(xiàng)目庫，進(jìn)行遴選后予以審批。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)財(cái)政局、縣減負(fù)辦進(jìn)行審批，最后縣財(cái)政局局委會(huì)上遴選確定。實(shí)施項(xiàng)目工程與上報(bào)市鄉(xiāng)財(cái)科、省綜改辦備案相一至，48個(gè)項(xiàng)目工程全部在2014年12月份全面完成，無一個(gè)項(xiàng)目工程跨。項(xiàng)目工程資金報(bào)帳時(shí)都有建筑安裝正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，并附有項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目決算書、縣綜改辦的獎(jiǎng)補(bǔ)支出指標(biāo)文件。(3)資金兌付，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金284萬元。xx縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)xx省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的通知》資府辦字[2012]25號(hào)文。(4)信息監(jiān)管系統(tǒng)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)項(xiàng)目效果和信訪處理，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。縣綜改辦每年都會(huì)向省綜改辦報(bào)送至少2篇以上的信息報(bào)道，在財(cái)政部網(wǎng)站上發(fā)表的有《xx縣“五個(gè)到位”把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)好事辦好》、《xx縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策培訓(xùn)到村 好事辦好》，在xx縣人民政府網(wǎng)站和撫州日報(bào)上發(fā)表的有《我縣30個(gè)“一事一議”項(xiàng)目惠民生》《我縣“一事一議”領(lǐng)跑農(nóng)村公益事業(yè)》。（二）一事一議籌資籌勞難。主要表現(xiàn)在：一是群眾對村干部的不信任，怕自已的血漢錢得不到應(yīng)有的回報(bào)；二是有些村民確實(shí)困難，無法拿出這部分資金，而影響其他村民籌錢的積極性。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是村民一事一議籌資籌勞的延續(xù)，所以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開展既要涉及一事一議程序的合法性，又要涉及項(xiàng)目從建設(shè)到項(xiàng)目的驗(yàn)收、資金的運(yùn)用的合規(guī)性。信息系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成的電腦時(shí)間(年月日)，應(yīng)改進(jìn)為打上紅星號(hào)由工作人員進(jìn)行輸入時(shí)間。這是為難村委會(huì)干部。通過回顧總結(jié)五年來的工作，以開展的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范管理年活動(dòng)為契機(jī)，從規(guī)范規(guī)劃編制、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)行為、規(guī)范制度建設(shè)、規(guī)范村民議事程序等方面開展規(guī)范管理工作，重實(shí)際，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作又好又快發(fā)展。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理。三要加強(qiáng)督促檢查，對截留挪用籌資籌勞資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要及時(shí)責(zé)令糾正，追回資金，追究責(zé)任。也體現(xiàn)了中央關(guān)于完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞辦法，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精神。