【正文】 節(jié)水工程，強(qiáng)化水利工程的管理與保護(hù)；三是加強(qiáng)林木管護(hù)，嚴(yán)格林木伐放許可制度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐，非法收購、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸木材的違法活動(dòng)。鎮(zhèn)綜治委與各村、各單位及鎮(zhèn)政府門前一條街的個(gè)體戶共22個(gè)單位簽訂了綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。加大了對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及偷盜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的犯罪行為的打擊力度。?鎮(zhèn)計(jì)生站首先完善了鎮(zhèn)、村、組計(jì)劃生育崗位責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，實(shí)行了“六公開”和“一監(jiān)督”制度，即：公開計(jì)劃生育政策、公開計(jì)劃生育服務(wù)、公開計(jì)劃外生育費(fèi)、公開計(jì)劃生育統(tǒng)籌費(fèi)、公開計(jì)劃生育指標(biāo)，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。?鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、鎮(zhèn)交管所依據(jù)《交通管理?xiàng)l例》和《甘肅省拖拉機(jī)管理暫行辦法》加強(qiáng)路檢、路查，糾正違章，嚴(yán)格拖拉機(jī)和駕駛員的年檢，2003年上半年駕駛員年檢率達(dá)到52％，%。?鎮(zhèn)獸醫(yī)站依據(jù)《防疫法》規(guī)定的疫病類型，并根據(jù)全國疫情特點(diǎn)，分別確定了各種家畜的強(qiáng)制性免疫類型，同時(shí)制定了春秋免疫方案及指標(biāo)，通過職工逐村入戶免疫，采取門牌號管理制度（即門牌號為農(nóng)戶的編號，每個(gè)編號下對應(yīng)著畜禽數(shù)量、免疫情況和農(nóng)戶簽名，隨時(shí)準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)畜禽數(shù)量和免疫情況），使雞瘟免疫率達(dá)到100%、豬瘟免疫率達(dá)到96%、五號病免疫率到達(dá)65%。同時(shí)，?建立健全全鎮(zhèn)各部門公開辦事制度，規(guī)范工作內(nèi)容，在政務(wù)公開欄中公布辦事制度，將機(jī)關(guān)各部門辦事依據(jù)、范圍、責(zé)任、程序及處罰辦法、行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等制度公開上墻，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展，努力營造投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在核產(chǎn)定稅的基礎(chǔ)上，按照省市規(guī)定，據(jù)實(shí)征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅及附加，沒有代扣其他款項(xiàng)的做法。截止5月底，全鎮(zhèn)共受理民事糾紛6起，調(diào)處6起，調(diào)處率為100%，發(fā)生刑事案件1起，偵破1起，治安案件7起，查處6起，其中1起已立案待查。三是個(gè)別農(nóng)戶只要權(quán)利不要義務(wù)，只顧個(gè)人利益，沒有全局觀念，給我們基層工作造成了很多被動(dòng)，特別在全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，這種現(xiàn)象帶來的負(fù)面影響極為不好。三是按要求認(rèn)真制定行政執(zhí)法責(zé)任制，依法定責(zé)、分解量化、職責(zé)到位，并強(qiáng)化實(shí)施。我局始終堅(jiān)持把依法行政和行政執(zhí)法工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)長抓不懈，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制部門抓具體的依法行政工作機(jī)制。我局制定了《xx市地方海事局（港航管理局）行政執(zhí)法責(zé)任制度》，將行政執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。四是規(guī)范執(zhí)法行為。五是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。我局通過多渠道、多形式制定法制宣傳規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃并認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。通過自查發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法主體合法，程序比較規(guī)范，實(shí)施行政處罰的人員均持有行政執(zhí)法證件，并且亮證執(zhí)法；行政執(zhí)法的內(nèi)容和實(shí)施依據(jù)比較準(zhǔn)確，能夠做到當(dāng)事人身份核實(shí)，情況詳細(xì)，絕大部分認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分、確鑿，實(shí)施行政處罰自由裁量適度； 行政執(zhí)法案卷做到了一案一卷，案卷封皮、文書資料統(tǒng)一規(guī)范。執(zhí)法硬件近年來得到了一定的改善，但仍不能完全滿足現(xiàn)場監(jiān)管的需要。海事部門與政府、水利、漁業(yè)長期存在著合作的關(guān)系，但由于部門之間的職能、權(quán)限、職責(zé)和義務(wù)不夠明晰，往往引致不必要的爭議，如農(nóng)用自備船非法載客的屢禁不止。二、依法治教，依法治校，依法育人的意識增強(qiáng)我委特別是參與行政執(zhí)法的人員都高度重視對教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，雖然有的法律法規(guī)不知反復(fù)學(xué)習(xí)了很多次,但為了保證教育行政執(zhí)法不出偏差，學(xué)習(xí)仍十分認(rèn)真。比如針對民辦幼兒園非法辦園的難點(diǎn)問題，區(qū)教委會(huì)同物價(jià)、衛(wèi)生、消防、街鎮(zhèn)等部門多次開展行政執(zhí)法檢查，向非法辦園的幼兒園宣傳我區(qū)民辦幼兒園申辦程序，對不達(dá)標(biāo)的幼兒園提出整改意見，促使非法幼兒園按照合法程序舉辦合格幼兒園，對整改后仍達(dá)不到辦園要求的非法幼兒園堅(jiān)決取締，做到了有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的清理和歸類，目前，我委對民辦教育行政許可的行政執(zhí)法依據(jù)共3部，行政許可項(xiàng)目共1項(xiàng)，行政征收項(xiàng)目共0項(xiàng)，行政處罰項(xiàng)目共1項(xiàng)，行政強(qiáng)制項(xiàng)目共0項(xiàng)，行政裁決項(xiàng)目共0項(xiàng)，行政給付項(xiàng)目共0項(xiàng)，行政確認(rèn)項(xiàng)目共1項(xiàng)，行政執(zhí)法文書1份，行政執(zhí)法人員共9名。當(dāng)然，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)還任重而道遠(yuǎn)，一些薄弱環(huán)節(jié)還有待解決，在今后的工作中，我委將按照“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)對教育行政執(zhí)法的管理，促進(jìn)我區(qū)教育健康、蓬勃發(fā)展。一、2005年以來行政執(zhí)法工作的基本情況2005年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保障和保護(hù)雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務(wù)雙優(yōu)”的目標(biāo)，努力提高國土資源行政執(zhí)法水平，取得了顯著成績。二是宣傳覆蓋面廣。四是開展普法教育。實(shí)行“三落實(shí)、三公開、三上墻”：執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到班子領(lǐng)導(dǎo)和各科室所及執(zhí)法人；辦理程序公開、辦事人公開、監(jiān)督人和監(jiān)督電話公開；執(zhí)法程序上墻、崗位職責(zé)上墻、崗位責(zé)任人上墻。六是針對行政執(zhí)法中的難點(diǎn)，分局領(lǐng)導(dǎo)組織人員下企業(yè)村戶開展執(zhí)法調(diào)研，撰寫《國土執(zhí)法監(jiān)察面臨的新問題和新舉措探討》等10多篇調(diào)研文章，并被有關(guān)部門錄用。二是為確保重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要，在政策允許范圍內(nèi)抓好規(guī)劃局部調(diào)整。（三）以明晰執(zhí)法工作思路為先導(dǎo)，嚴(yán)查違法用地行為圍繞“預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合”的工作方針。2005年來共查處違法違規(guī)案件1059件、沒收建筑物31246平方米，拆除建筑物128133平方米，收繳罰沒款3825余萬元，；打擊非法取土75次，查扣運(yùn)輸船只64艘，拆除非法搭建的碼頭215處，查扣非法取土工具388件。其中：完成國土資源部和省國土資源廳衛(wèi)星遙感涉及我區(qū)監(jiān)測變化圖斑分別353個(gè)、332個(gè)的外業(yè)核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，查處違法用地圖斑分別為199個(gè)、135個(gè)，違法建設(shè)項(xiàng)目分別為311個(gè)、170個(gè)；完成省監(jiān)察廳等5廳聯(lián)合土地執(zhí)法大檢查工作任務(wù)，查處土地違法違規(guī)案件237宗。五是努力構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2005年來我局共受理群眾來信來訪411件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結(jié)案率均達(dá)100%，受理直線電話584件，反饋率達(dá)100%、滿意率達(dá)99%。目前已建立保護(hù)標(biāo)志1466個(gè)（基本農(nóng)田保護(hù)牌114個(gè)，保護(hù)界樁1352塊）。同時(shí)，充分發(fā)揮基層標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。我區(qū)編制了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，充分挖掘有限空間資源潛力，建立了耕地儲(chǔ)備庫，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。為解決農(nóng)民建房計(jì)劃指標(biāo)不足。計(jì)劃用三年時(shí)間，每年安排不少于500畝用地指標(biāo)，基本解決農(nóng)民建房問題。同時(shí)，千方百計(jì)向縉云、桐鄉(xiāng)、海鹽、仙居等異地調(diào)劑折抵指標(biāo)4133畝，保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求。我們對農(nóng)轉(zhuǎn)用后因征地等原因無法落實(shí)的項(xiàng)目，通過用地指標(biāo)置換等方式盤活閑置土地841畝。2005年來我區(qū)共公開“招拍掛”出讓土地65宗、2298畝，、美元1400萬元（其中經(jīng)營性用地21宗、美元1400萬元，工業(yè)用地44宗、）。依法維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理，確保登記土地權(quán)屬的準(zhǔn)確、合法、有效。2006年已完成農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測繪工作，查清可登記發(fā)證的有220村、950宗、10116公頃，為嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定和建立“以圖管地、以證管地”新機(jī)制奠定基礎(chǔ)。2005年來全區(qū)共辦理地產(chǎn)交易7240宗、收取其土地出讓金8422萬元。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。一是加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治和新建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審查管理工作，有效地保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全和礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。臺汛期間，組織有關(guān)人員加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)常性巡查，確?？赡馨l(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地方的人員全部撤離、疏散到安全地，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡事故。（八）以代表滿意為中心，認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定一是認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)決議、決定。對能夠解決的問題及時(shí)解決，對受客觀條件限制暫時(shí)不能解決的，則要求主辦領(lǐng)導(dǎo)、科室人員親自向人大代表作誠懇細(xì)致的解釋，并召開人大議案答復(fù)會(huì)議，當(dāng)面向代表們答復(fù)，取得理解、支持和滿意。局主要領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮副職作用，明確職責(zé)；班子成員之間互相信任、支持，上下形成合力。要求每個(gè)同志時(shí)刻牢記廉潔自律，突出瀆職犯罪、職務(wù)犯罪的懲治預(yù)防工作，每年都確定兩個(gè)以上科室所開展評議、述廉述職。以建立長效機(jī)制為契機(jī)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力為基層和群眾辦好事辦實(shí)事。根據(jù)“三定方案”，我局只負(fù)責(zé)椒江行政區(qū)域范圍內(nèi)國土資源行政許可事項(xiàng)的審報(bào)等具體性工作，沒有行政許可事項(xiàng)的決定權(quán)。且臺州市在椒江確定了幾個(gè)規(guī)劃控制區(qū)：其中臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)30平方公里、濱海工業(yè)新城開發(fā)區(qū)區(qū)塊16平方公里、綠廊生態(tài)控制區(qū)15平方公里、綠心生態(tài)控制區(qū)5平方公里。我們的土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃，在時(shí)間和空間上沒有很好地銜接，且在用地空間布局上發(fā)生錯(cuò)位，使得有限的建設(shè)用地指標(biāo)沒有得到有效使用。一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目常常是在總體規(guī)劃編制后確定的，且安排在規(guī)劃建設(shè)用地的范圍之外。從1999年至今，、（、），%。三是項(xiàng)目自身原因造成無法供地。一是城市建設(shè)用地、工業(yè)用地的土地利用集約化程度不高，容積率低，土地產(chǎn)出率低。（六）保障與保護(hù)的矛盾尖銳。（七）地礦資源少治理難度大。二是廢棄礦山大多是受規(guī)劃調(diào)整倉促關(guān)閉，留下安全隱患無人料理，政府出錢治理但得不到當(dāng)?shù)卮迕竦睦斫夂椭С帧烧咧g的矛盾越來越突出，造成違法用地。一方面違法用地取得土地的成本低于合法的成本，另一方面違法用地獲得收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收入，而且在征地拆遷時(shí)，周邊部分行政區(qū)域?qū)`法占地、違章建筑也進(jìn)行了補(bǔ)償，更助長了土地違法案件的多發(fā)。六是我們執(zhí)法隊(duì)伍，在面對執(zhí)法困難和壓力時(shí)，解決問題的思路不夠?qū)?，查處國土資源違法案件的辦法不多，措施不夠有力，尚有畏難情緒。（一）邊評議邊整改，著力落實(shí)評議整改措施。（二）樹立國策觀念，著力加大宣傳教育力度。一是以土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整為契機(jī)，有效調(diào)整用地空間。三是健全完善聽證制度、公示制度和公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高規(guī)劃的透明度和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和可操作性。二是深化工業(yè)性用地公開招拍掛工作，增強(qiáng)工業(yè)用地招拍掛工作的計(jì)劃性，規(guī)范設(shè)定用地條件，以市場調(diào)劑優(yōu)化資源配置，并做到實(shí)行凈地出讓，加強(qiáng)批后監(jiān)管，特別是如期開工完工和投產(chǎn)使用。五是盤活存量建設(shè)用地，加快處理未供地的新增建設(shè)用地，積極開展閑置、空閑地的專項(xiàng)整治，千方百計(jì)盤活存量土地。繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)同各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，緊緊依靠各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門，及時(shí)制止打擊違法行為，真正對違法用地行為起到威懾與防范的作用。（七）提高隊(duì)伍素質(zhì)，著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要以黨的“十七大”精神為指針，以人民群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)到位、能力提高，結(jié)合行政執(zhí)法評議和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，以評促改，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，著力解決國土資源隊(duì)伍中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題，努力使廣大干部職工在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的突破，在人民群眾對國土資源部門的滿意度上有新的突破。