【正文】 、有制度的“一盤棋”格局。第一，要繼續(xù)采取各種有效形式，深入宣傳條例?，F(xiàn)在有相當(dāng)一部分人包括上訪群眾和部分單位的同志誤認(rèn)為信訪部門就是解決具體問題的，大大小小的事都往信訪部門推。（三）積極探索建立健全信訪工作長效機(jī)制。要實(shí)行“老案領(lǐng)導(dǎo)包、新案要倒查”的責(zé)任倒查機(jī)制。（四）加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度。各級黨政“一把手”要親自抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把更多的心思和精力放在矛盾糾紛的排查化解上，放在解決民生問題上，放在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上，做到守土有責(zé)，保一方平安。對排查出來的矛盾糾紛，既要做深入細(xì)致的工作，又要有必要的財(cái)力、物力的投入。把工作做深、做細(xì)，避免使群眾產(chǎn)生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識。對敵對分子、敵對勢力借機(jī)插手利用的，要嚴(yán)加防范，堅(jiān)決打擊。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照職責(zé)分工，確定矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)系點(diǎn)。五是必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。同時(shí)在決策中要統(tǒng)籌兼顧各方利益。按照排查和調(diào)處同步進(jìn)行的原則，達(dá)到“兩個(gè)確?！?，即確保排查到位，排查率達(dá)到95以上；確保調(diào)處到位，調(diào)處率達(dá)到95以上的目標(biāo)。對上訪老戶一時(shí)終結(jié)不了的，要采取多種措施加強(qiáng)穩(wěn)控工作。要加強(qiáng)街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位信訪基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)是充實(shí)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層信訪工作力量。要繼續(xù)推行信訪、綜治、司法、民調(diào)“四位一體”辦信訪的工作模式，做到矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早化解，使問題就地解決，群眾就地穩(wěn)控。要定期對督查情況進(jìn)行通報(bào)，指出存在問題，提出指導(dǎo)意見，要求限期解決。對多次發(fā)生越級集體訪和赴省進(jìn)京到市非正常上訪集中的縣市區(qū)、單位和部門，要對責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人，查清原因，追究責(zé)任；對接返上訪人員，要明確包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，嚴(yán)明紀(jì)律，確保穩(wěn)控；對在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)時(shí)段，因失責(zé)、失查、失控等造成重大信訪問題的責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，無論是哪個(gè)縣區(qū)哪個(gè)部門的責(zé)任，都要按照省市關(guān)于信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究處理到位。要始終牢記為民宗旨，善待每一位上訪群眾，重視每一個(gè)信訪問題，真正做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需。下半年將要召開黨的十七大，還將舉辦香港回歸10周年、建軍80周年等重大紀(jì)念活動(dòng)，北京奧運(yùn)會的籌備工作也進(jìn)入關(guān)健時(shí)期，必須要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我同意這個(gè)報(bào)告。當(dāng)前，我市信訪工作總的形勢是好的，在全國全省信訪總量上升幅度較大的情況下，2003全市實(shí)現(xiàn)信訪總量和集體訪批次、人次三下降，%，集體訪批次和人次分別下降4%%。近年來，全市各級黨委、政府自覺實(shí)踐”三個(gè)代表”重要思想，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對信訪的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識進(jìn)一步深化，工作進(jìn)一步推進(jìn)，責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問信訪工作，抓好重點(diǎn)信訪問題的解決，帶頭下訪接待群眾，有力推動(dòng)了全市的信訪工作。做好信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，是要求和任務(wù)，還是一種負(fù)責(zé)精神和黨性原則的體現(xiàn)。在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢和我們工作（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)，請保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。如果我們不高度重視處理當(dāng)前的信訪問題，群眾反映的問題長期得不到解決，就會影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，影響黨和人民群眾的血肉關(guān)系。黨的十六大后，胡錦濤同志多次在重要講話中強(qiáng)調(diào)信訪工作，在不久前的一個(gè)批示中，對做好信訪工作提出了”五個(gè)必須”的要求，強(qiáng)調(diào)”必須提醒各級黨委、政府高度重視， 厚感情做工作，必須堅(jiān)決貫徹黨的政策，必須把問題處理在當(dāng)?shù)?，必須加?qiáng)協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化群眾意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視信訪工作，實(shí)際上是對待人民群眾的態(tài)度問題、感情問題。凡是群眾反映的問題，該辦、能辦的， 須辦；該解決，能解決，必須及時(shí)解決；對一些一時(shí)不能解決的，也要主動(dòng)做好解釋說明工作，做到以理服人，決不能應(yīng)付了事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)承擔(dān)起信訪工作為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)的歷史責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)為中央、省委分憂，為百姓解愁。二、抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高信訪工作水平信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠下功夫，努力開創(chuàng)我市信訪工作新局面。目前，市、縣（市、區(qū)）兩級及兩級的公檢法部門都建立了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，而且執(zhí)行的比較好，確確實(shí)實(shí)為群眾解決問題，辦了不少實(shí)事、好事，得到了廣大人民群眾的歡迎。 導(dǎo)下訪應(yīng)該重點(diǎn)解決以下幾方面問題：排查出的重大疑難信訪案件；經(jīng)工作群眾仍不穩(wěn)定，有繼續(xù)來市甚至去省進(jìn)京上訪苗頭的案件；群眾反映的問題已按政策規(guī)定予以解決，群眾仍有意見、尚未穩(wěn)定的案件；群眾反映的問題涉及市以上機(jī)關(guān)的有關(guān)政策規(guī)定、案發(fā)單位及其主管部門無權(quán)處理的案件；群眾反映的問題涉及多個(gè)單位或部門，基層單位不便協(xié)調(diào)的案件；某一時(shí)期群眾來市去省進(jìn)京上訪反映帶有傾向性、苗頭性的案件。衢州信訪網(wǎng)站經(jīng)過一年建設(shè)，已有一定的知名度，要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮作用，各縣（市、區(qū)）也要設(shè)立自己的公開電話和公開信箱，并且要有專人負(fù)責(zé)管理，避免虛設(shè)。二是要認(rèn)真處理好初信初訪，努力減少集體訪、控制越級訪的發(fā)生。近年來，群眾集體上訪、越級上訪發(fā)生的信訪問題大多在基層，做好基層信訪工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的信訪工作，具有十分重大的意義。加強(qiáng)信訪督查。市信訪局要用好這一職能，進(jìn)一步加大信訪案件的督查督辦力度。對于因決策失誤或工作失職激化矛盾、引發(fā)群眾大規(guī)模集體越級上訪并造成嚴(yán)重政治影響或經(jīng)濟(jì)損失等情況的，要視情節(jié)依黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)，追究有關(guān)地方或部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最近省人大對信訪條例修訂草案已進(jìn)行了審議， 各界意見，然后正式頒布實(shí)施。各級司法部門、行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)同信訪部門的聯(lián)系與合作，使信訪問題依法分流、依法處理。剛才，市委、市政府和6個(gè)縣（市、區(qū)）分別簽定了信訪工作責(zé)任書，各地要認(rèn)真貫徹這次會議精神，堅(jiān)持”分級負(fù)責(zé)，歸口管理”、”誰主管、誰負(fù)責(zé)”和”屬地管理”的原則，層層簽訂信訪工作責(zé)任書，”管好自家門，看好自家人”，真正體現(xiàn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，體現(xiàn)黨委、政府對信訪工作的高度重視和齊抓共管。各級黨委、政府要按照《信訪條例》的規(guī)定和信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求，切實(shí)把信訪工作擺上重要議事日程，作為為人民群眾辦實(shí)事、做好事，真心服務(wù)、排憂解難的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨的思想政治工作和群眾工作的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作、全力維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，定期聽取信訪部門的工作匯報(bào)， 其積極開展工作，為其開展工作創(chuàng)造良好的條件。加大考核力度。關(guān)于市對各縣（市、區(qū)）信訪工作責(zé)任制的考核，每年年末由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織考核，考核結(jié)果作為評價(jià)干部工作實(shí)績的一個(gè)依據(jù)，納入干部年終考核，與評比先進(jìn)掛鉤，與干部使用掛鉤。必須進(jìn)一步加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，更好地適應(yīng)新形勢下信訪工作的需要。各級信訪部門要進(jìn)一步增強(qiáng)履行協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、建議等職責(zé)的能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度，不斷提高信訪部門的工作水平。二是這次會議表彰了一些先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，特別是雙溝鎮(zhèn)的季善宏同志和吳橋鎮(zhèn)黨委、政府的經(jīng)驗(yàn)介紹，做法很好，值得我們學(xué)習(xí)，對我們當(dāng)前做好信訪工作，具有針對性、可操作性，值得借鑒。為什么說不平凡？一是在宏觀調(diào)控的新形勢下，我們面臨著新舊政策銜接的問題，各類社會矛盾增多。盡管矛盾較多，問題較突出，但是我們沿江開發(fā)和園區(qū)建設(shè)步伐比任何一年都要大。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和全市廣大信訪工作者表示親切的慰問并致以崇高的敬意！剛剛閉幕的市委十屆十一次全會，認(rèn)真分析了全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)面臨的新情況、新問題，提出了今后三至五年全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。會議結(jié)束前袁書記還將作重要講話。要把信訪工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的民心工程來抓，始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一追求，把人民群眾的要求作為第一標(biāo)準(zhǔn)。信訪工作要按照發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，圍繞黨委、政府的中心工作，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，針對信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真深入細(xì)致的開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究解決信訪工作中帶有規(guī)律性的東西，尤其是注意研究當(dāng)前信訪工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對涉及面廣、情況復(fù)雜的問題要深入調(diào)研，提出過細(xì)的工作方案。這些工作不存在一個(gè)主次關(guān)系，同等重要。機(jī)制問題主要強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面，一是進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把信訪工作擺上各級重要的議事日程。一般信訪我們只批給哪個(gè)鎮(zhèn)、哪個(gè)部門閱處。二是充分履行職能部門的職責(zé)，講配合，講協(xié)作。主辦單位、牽頭單位工作責(zé)任要盡到位。要增加敏感度，加強(qiáng)請示匯報(bào)，研究擬定工作方案，及時(shí)協(xié)調(diào)，果斷處置。各級要嚴(yán)肅對待督查工作，要像對待其他方面的督查一樣。希望有類似問題的單位要注意進(jìn)一步改進(jìn)。二要進(jìn)行依法治訪。就這個(gè)問題談幾點(diǎn)想法，第一點(diǎn)，政法部門和有關(guān)的行政執(zhí)法部門，對信訪重大問題要有鮮明的態(tài)度，提供及時(shí)有力的法律政策意見，提供必要的法律支持。這兩個(gè)文件是我們當(dāng)前處理疑難、重大信訪問題的政策性文件，具有針對性、可操作性。四、隊(duì)伍建設(shè)要有新加強(qiáng)做好新時(shí)期、新形勢下的信訪工作，信訪干部的素質(zhì)必須與時(shí)俱進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視加強(qiáng)信訪部門和信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，要舍得花一定的時(shí)間和精力過問信訪工作，要舍得把高素質(zhì)的干部配備到信訪部門，要舍得一定的經(jīng)費(fèi)投入，要舍得為信訪干部提供必要的工作環(huán)境。以上講話，供同志們參考。此外，各級政法機(jī)關(guān)還全力參與衛(wèi)生縣城、文明縣城等創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決和成功處置經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中遇到的矛盾問題，各項(xiàng)任務(wù)完成圓滿。在抓辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防信訪問題發(fā)生的同時(shí)，抓好涉法涉訴信訪案件的處理，在息訴罷訪上下足了功夫。全年共為困難群眾提供法律援助35起，受援450人次，最大限度降低了因得不到法律服務(wù)弱勢群體亂訪蠻干的隱患存在，截止2010年12月底，刑釋解教兩勞回歸人員24人全部進(jìn)行了妥善安置，有效防止了重新違法犯罪。（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治警，政法隊(duì)伍素質(zhì)和形象得到全面提升以學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“右玉精神”為契機(jī)，全面加強(qiáng)了政法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)能力和形象作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大干警牢固確立社會主義法治理念；以執(zhí)法能力建設(shè)為重點(diǎn)，開展和加強(qiáng)了廣大干警教育和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，推動(dòng)了政法部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)邁上了新臺階；認(rèn)真查找基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題，開展深刻剖析，查、整、改整體推進(jìn)，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和城市改造步伐的加快，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)，將在更深層面上觸及和調(diào)整更多人的利益，帶來新的矛盾和問題；第三是在經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型變革不斷深化的背景下，傳統(tǒng)的社會管理模式存在許多不相適應(yīng)的地方，在流動(dòng)人口、社會閑散人員、特殊人群的管理服務(wù)上，在城郊結(jié)合部、出租房的管理整治上，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患；第四是人民群眾對公平正義的價(jià)值追求日趨多元，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而且關(guān)注政治民主權(quán)益，不僅要求實(shí)體公正而且要求程序公正，不僅要求公正執(zhí)法，而且要求司法效率，而我們在思路理念、司法資源、隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法能力、基礎(chǔ)保障等方面，仍存在一些不相適應(yīng)的方面，有時(shí)還處于應(yīng)急、應(yīng)對、補(bǔ)救 6 的被動(dòng)狀態(tài)，影響了政法工作整體水平的提升。嚴(yán)打要從嚴(yán)打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪及賭博、吸毒引發(fā)的“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪，提高精確度，增強(qiáng)震懾力；整治，要圍繞群眾最關(guān)注的校園周邊環(huán)境、車站、市場等治安混亂問題，堅(jiān)持重點(diǎn)治亂、限期改變面貌。一是要加強(qiáng)打擊，努力遏制經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)勢頭，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，深化反腐敗斗爭，集中力量查辦貪污、賄賂大要案，突出查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、玩忽職守的瀆職犯罪案件；要依法嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)犯罪多發(fā)易發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域安全防范工作的對策研究，指導(dǎo)、協(xié)助 8 有關(guān)部門建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制和防范經(jīng)濟(jì)犯罪的管理措施，提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法制化、專業(yè)化水平。（三）強(qiáng)化源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治，提升社會矛盾化解水平按照上級提出的“抓源頭、建機(jī)制”要求，各級黨委政府要總攬全局，把社會矛盾化解作為“一把手”工程，納入維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任、納入各地各部門的發(fā)展規(guī)劃、納入當(dāng) 9 前和今后一個(gè)時(shí)期的總體部署，納入對各級黨委、政府班子執(zhí)政能力、社會管理能力、群眾工作能力考核評價(jià)的指標(biāo)體系。完善應(yīng)急處置工作預(yù)案和機(jī)制，堅(jiān)決杜絕群體性越級上訪事件的發(fā)生，確保一旦發(fā)生群體性事件，第一時(shí)間處置好第一現(xiàn)場，堅(jiān)決防止因舉措失當(dāng)造成矛盾激化和蔓延。同時(shí)要加強(qiáng)對道路交通、消防、危險(xiǎn)物品和重大節(jié)慶活動(dòng)的安全管理，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，定期排查隱患，及時(shí)消除漏洞，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故和群死群傷事件發(fā)生，保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。