【正文】 源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。第三十五條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。第三十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對投資境外的市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風(fēng)險防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。第四章 規(guī)范政府監(jiān)管第四十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會監(jiān)督。對行政審批和服務(wù)事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。第四十四條 財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進(jìn)行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項目，應(yīng)當(dāng)取消。禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施聽證。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強(qiáng)制。需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。禁止對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實施。行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結(jié)果?？h級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。第五十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。第六十一條 市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場退出措施。(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的。(六)其他侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場秩序的。鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價。投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)行政主管部門對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。第七十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關(guān)部門及下級人民政府實施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。建立和完善營商環(huán)境行政問責(zé)制度，對營商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。第七章 法律責(zé)任第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。(四)在市場準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域設(shè)置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的。(八)對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復(fù)的。(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的。(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的。第七十九條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的。(五)實施市場準(zhǔn)入行政許可時，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的。(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的。第八十一條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場主體合法經(jīng)營的。(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的。(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的。(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價的。(二)誡勉談話。(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位。第八十四條 政府、有關(guān)部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。政府及其有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。第三篇：民政局進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案民政局進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案為全面貫徹落實《xx區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，切實提高民政工作的管理服務(wù)水平，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府有關(guān)工作部署，結(jié)合民政工作實際，特制訂本方案。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xxxx，牽頭科室：xxxx)(二)認(rèn)真抓好社會組織管理。依法查處社會組織違法違規(guī)行為，對社會組織干擾市場行為的堅決查辦。落實軍人撫恤、優(yōu)待、褒揚等制度機(jī)制，健全服務(wù)保障體系，努力形成“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的濃厚氛圍，為退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)做好政策解釋和服務(wù)。(二)嚴(yán)格落實責(zé)任。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對于不按時落實工作任務(wù)和影響營商環(huán)境的科室和相關(guān)人員給予嚴(yán)肅處理。要全方位總結(jié)和推廣民政系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的好做法、新成效，營造強(qiáng)大的輿論聲勢。此次調(diào)研以 xx 區(qū)各民主黨派、無黨派代表人士開展專項民主監(jiān)督為契機(jī)，把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為主題，加強(qiáng)與對口街鎮(zhèn)園區(qū)的走訪調(diào)研，通過面對面聽取企業(yè)家心聲、了解企業(yè)發(fā)展實情，征詢企業(yè)家對營商環(huán)境的意見和建議，全面掌握各街鎮(zhèn)園區(qū)在構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境方面的工作情況，同時，結(jié)合民主黨派外出開展考察、組織培訓(xùn)等機(jī)會，加強(qiáng)與長三角一體化其他城市的交流，了解周邊城市支持民營經(jīng)濟(jì)的政策，借鑒特色經(jīng)驗，打開視野、對標(biāo)先進(jìn)、排查問題，為黨政決策提供參考，實實在在地推動 xx 區(qū)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力長三角一體化發(fā)展。新橋鎮(zhèn)建立了“四會共商”機(jī)制。（二）龍頭帶動發(fā)展，招商引資重效 各街鎮(zhèn)通過招商引資，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵、扶持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。有限的土地資源是發(fā)展的最大瓶頸，各街鎮(zhèn)園區(qū)將盤活存量資源作為破解發(fā)展瓶頸的重要辦法。洞涇鎮(zhèn)將戰(zhàn)略留白區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，釋放出 公頃的面積，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供空間。目前，許多街鎮(zhèn)已由傳統(tǒng)的“供土地”模式轉(zhuǎn)向“打造產(chǎn)業(yè)集群”模式，從而引進(jìn)了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。新橋鎮(zhèn)制定管理辦法指導(dǎo) 195 地塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的四新企業(yè)發(fā)展。各街鎮(zhèn)園區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，與企業(yè)面對面解讀相關(guān)政策。深化“零距離”綜合審批制度改革。石湖蕩鎮(zhèn)建立“一窗式”服務(wù)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供辦證一條龍服務(wù)。例如，葉榭鎮(zhèn)強(qiáng)化應(yīng)急處置，解企業(yè)燃眉之急，針對年納稅較高企業(yè)協(xié)助其解決廠房改擴(kuò)建、置換或?qū)ふ液线m廠房等事宜，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。但是，同時也發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中還存在一些亟待解決的問題和困難。限額以上商品銷售額企業(yè) 6 家，產(chǎn)值 42244 萬元，同比下降 %，稅收 409 萬元。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境綜合整治、違法無證建筑的拆除，大量外來務(wù)工人員離開 xx，導(dǎo)致企業(yè)招工難；另一方面，適合企業(yè)員工生活配套規(guī)劃尤其是居住配套嚴(yán)重短缺，成為企業(yè)人才落地的“大問題”，子女教育等問題導(dǎo)致高端人才流失嚴(yán)重。政府對于小微企業(yè)和一些民營企業(yè)已有不少扶持政策，但在實際落地執(zhí)行中，很多小微企業(yè)對于政策依舊一知半解或信息不對稱，導(dǎo)致沒有最大化利用政策減輕企業(yè)一部分負(fù)擔(dān)。（四）工業(yè)用地指標(biāo)緊張。（五）融資難情況持續(xù)加重。（六）招商引資競爭加大。合作招商的企業(yè)和招商單位聯(lián)系緊密，但和街鎮(zhèn)聯(lián)系相對較小，后期穩(wěn)定性較弱，容易隨招商政策的差異而容易流失。這既在一定程度上制約了各地比較優(yōu)勢的發(fā)揮，也在一定程度上制約了我區(qū)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。（九）配套設(shè)施建設(shè)滯后。從輕軌到企業(yè)的“最后一公里”的交通不便，使得企業(yè)員工上下班和到主城區(qū)解決業(yè)余生活娛樂存在困難。還有的企業(yè)在研發(fā)上遇到瓶頸，沒有和區(qū)內(nèi)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)對接的平臺。三、建議對策 （一）因地制宜，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是配套專業(yè)服務(wù)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)升級初期就將業(yè)態(tài)周邊交通問題、供電供水保障進(jìn)行同步配套調(diào)整，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。（三）多渠道擴(kuò)大土地儲備，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支撐。另一方面通過政策支撐，提高廠區(qū)容積，改造、擴(kuò)建舊廠區(qū)，提升單位土地利用效率。建立轄區(qū)企業(yè)人才、技術(shù)、服務(wù)等信息平臺。同時，建議政府大力培育和引進(jìn)各類技術(shù)轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)和人才，提升產(chǎn)學(xué)研平臺的實際轉(zhuǎn)化效果。（六）完善配套設(shè)施建設(shè)，為人才提供基礎(chǔ)支持。四是“工、青、婦”等組織要研究和打造長效機(jī)制，在精準(zhǔn)匹配企業(yè)未婚男女比例、收入、地域等信息的基礎(chǔ)上，舉辦有針對性的活動，建立長效的婚戀平臺，解決企業(yè)青年婚戀難的問題，幫助企業(yè)留人。四是建立各類園區(qū)內(nèi)文化、體育社團(tuán)和協(xié)會（對參加企業(yè)根據(jù)會員人數(shù)適當(dāng)收費，或按活動次數(shù)和人數(shù)分?jǐn)?，以不營利為目標(biāo)），促進(jìn)民營企業(yè)建立和發(fā)展自己的企業(yè)文化。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門加大對民營、特別是對民營中小企業(yè)的信貸投放力度，認(rèn)真落實信貸傾斜政策，積極創(chuàng)造條件，加大對民營中小企業(yè)信貸額度的授信工作。X街道聯(lián)系工作實際狠抓實干，取得了階段性成效，主要通過以下幾個方面落實貫徹：一是落實X區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是貫徹落實X區(qū)打擊違法建設(shè)，整治非法占地行動的決策部署。（1)通過水源保護(hù)區(qū)落實河長制、打撈水葫蘆等舉措，切實優(yōu)化營商生態(tài)環(huán)境建設(shè)。累計搬遷（清空）養(yǎng)殖場X個，清理生豬X頭，雞X羽；現(xiàn)存欄X頭、牛X頭、雞X羽。確保重點建設(shè)項目的貫徹落實。特別是要抓好皇馬工業(yè)園一、二區(qū)招商引資等工作，努力發(fā)展工