【正文】 、組織形式、經(jīng)濟(jì)成份和生活方式發(fā)生了深刻變化，使社區(qū)成為城市各類社會矛盾的交叉點、匯集地和城區(qū)社會穩(wěn)定的第一道防線。加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)組織建設(shè)必須堅持走以黨建帶動團(tuán)建設(shè)的路子，確保團(tuán)組織的工作在同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下進(jìn)行，不游離于黨領(lǐng)導(dǎo)之外；同時又針對團(tuán)組織的工作特點，充分發(fā)揮獨(dú)特作用和自身優(yōu)勢，共同搞好和諧社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)共青團(tuán)工作必須與駐社區(qū)單位相配合,如果不能充分利用社區(qū)內(nèi)的資源，那么，社區(qū)內(nèi)團(tuán)的工作開展將非常困難，而駐社區(qū)單位，是社區(qū)所能利用的最大資源。以服務(wù)為主導(dǎo)，增強(qiáng)團(tuán)組織的輻射力和凝聚力。通過這些務(wù)實的服務(wù)行動來擴(kuò)大團(tuán)組織影響力、輻射力和凝聚力。一、基本情況及現(xiàn)狀2010年10月以來，縣委對社區(qū)黨建工作給予了高度重視，出臺了《關(guān)于推行社區(qū)建設(shè)的實施意見》（黨辦發(fā)[2010]15號），經(jīng)過鎮(zhèn)和各相關(guān)部門積極努力、通力合作，至2012年上半年，鎮(zhèn)的城中、城北、城南居委會黨支部已分別更名為中興、北振、南丁社區(qū)黨支部，現(xiàn)有黨員55名，為推進(jìn)社區(qū)黨建工作打下了一定基礎(chǔ)。二是黨的組織建設(shè)邁出新步伐。二、存在問題就目前全縣基層組織建設(shè)工作來看，社區(qū)黨建處于初步啟動階段，相對機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村黨建而言，社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作體系還不完善，整體建設(shè)顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機(jī)制，沒有形成有效推動工作發(fā)展的載體，黨組織的核心地位不明顯，支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮不突出。但從現(xiàn)實情況來看，特殊群體黨員不少人思想上有一些抵觸情緒，同時還要忙于生計，對黨組織建設(shè)不積極。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，必須依賴有關(guān)部門和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。社區(qū)尚未建立健全共駐共建機(jī)制。一方面駐在社區(qū)內(nèi)的一些單位的黨組織和黨員缺乏應(yīng)有的社區(qū)意識和居民意識，沒有相應(yīng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。二是缺乏社區(qū)黨組織干部剛上任，經(jīng)驗欠缺，未理清工作思路，對社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)還不夠清晰，主要任務(wù)和職責(zé)還不夠清楚，開展社區(qū)黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性不夠。二是社區(qū)干部生活待遇相對較低，工作積極性受影響，存在“無人管事”難題。這不但直接影響社區(qū)居委會干部的工作積極性,而且還影響到社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定。同時，仁懷、雙開鎮(zhèn)居委會至今沒有落實辦公費(fèi)。一是由于社區(qū)黨員均來源于破產(chǎn)企業(yè)下崗職工，辭去公職人員，離退休老干部，有的為生計而長期在外奔波，不便于組織學(xué)習(xí)和管理；二是部分社區(qū)黨員因文化程度偏低，思想意識淡薄，4 黨性觀念不強(qiáng)，轉(zhuǎn)入社區(qū)后又不愿意參加組織生活，不完全服從社區(qū)黨支部的管理教育；三是社區(qū)黨員居住分散，一些老齡黨員由于身體的原因，因年老多病而臥病在家，不便于參加組織活動，等等。二是發(fā)展黨員困難多。黨建工作發(fā)展不平衡。參照村兩委管理有關(guān)要求，社區(qū)居委會享受月工資待遇的應(yīng)為“三大員”（支書、主任、文書），但除排調(diào)鎮(zhèn)居委會、南丁社區(qū)居委會嚴(yán)格執(zhí)行此項規(guī)定外，中興、北振社區(qū)卻出現(xiàn)黨支部書記應(yīng)享受的報酬由居委會的1名委員領(lǐng)取的現(xiàn)象，造成支書無報酬不愿工作，黨支部建設(shè)處于癱瘓狀態(tài)。由于有關(guān)單位沒有及時將居委會干部反映的待遇提高問題作為議題上報，造成目前社區(qū)居委會干部待遇仍然為2011年以前的水平，且年終才發(fā)放一次，社區(qū)居委會干部對此意見較大。（一）構(gòu)建和完善社區(qū)黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)體系一是強(qiáng)化社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)黨建點制度，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，定期深入聯(lián)系點調(diào)研、檢查、指導(dǎo)社區(qū)黨建工作。縣委組織部、縣民政局要努力通過制定完善有關(guān)社區(qū)基層組織管理辦法，進(jìn)一步理順社區(qū)黨組織和居民委員會等的關(guān)系，在充分發(fā)揮各基層組織作用的同時體現(xiàn)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；公安、工商、教育、計生、衛(wèi)生等部門要幫助社區(qū)完善各自的職能辦公室建設(shè)；財政、建設(shè)、發(fā)展與改革、經(jīng)貿(mào)、扶貧、水利、國土等部門要在項目、物資等方面多向社區(qū)建設(shè)傾斜；共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織要從各自的職能和特點出發(fā)，做好社區(qū)的青年工作、婦女工作和工會工作；縣委宣傳部、縣文廣局等部門要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)社區(qū)黨建工作的先進(jìn)典型，及時宣傳指導(dǎo)。要適應(yīng)社區(qū)改革、發(fā)展的需要，首要工作是加強(qiáng)社區(qū)黨組織陣地建設(shè)，從根本上徹底解決社區(qū)黨建所出現(xiàn)的“三無”現(xiàn)象中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。努力啟動社區(qū)黨建活動陣地的規(guī)范化建設(shè)。積極整合社區(qū)資源?？傊谏鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既要著眼于以保障社區(qū)職能的履行為目標(biāo)，不斷解決社區(qū)實際問題，又要注重改善社區(qū)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)場所和活動場所建設(shè)。根據(jù)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作需求，按照便于服務(wù)、便于管理、便于發(fā)展的原則，優(yōu)化社區(qū)資源配臵，積極抓實由居委會向社區(qū)發(fā)展的社區(qū)體制改革，認(rèn)真建立和完善社區(qū)基層組織體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄社區(qū)（居民區(qū)）都要按黨章規(guī)定建立黨組織，并不斷健全和完善社區(qū)居民委員會自治組織。努力配齊社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。著力配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記。對黨員人數(shù)少，難于選出支書的支部，可暫時由下派干部兼任支書主持黨建工作。加強(qiáng)社區(qū)黨支部自身建設(shè)和黨員教育管理。二是加大對社區(qū)干部和黨員的培訓(xùn)力度。社區(qū)基層組織、社區(qū)單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，積極引導(dǎo)黨員在社區(qū)開展“雙學(xué)雙帶”活動（學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識；帶頭致富和帶領(lǐng)居民致富，帶頭推進(jìn)富民工程建設(shè)），并結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動試行“黨員先鋒示范崗”活動，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務(wù)活動，密切社區(qū)黨支部與社區(qū)單位、黨員與居民的血肉關(guān)系。一是進(jìn)一步提高社區(qū)干部報酬。必須糾正中興、北振社區(qū)和興仁鎮(zhèn)居委會將應(yīng)屬于黨支部書記的月報酬發(fā)放給居委會委員的現(xiàn)象，及時明確把工資轉(zhuǎn)付給社區(qū)黨支部書記，切實提高其工作積極性。一是實現(xiàn)黨建工作制度化。建立社區(qū)黨建工作負(fù)責(zé)制。除縣級領(lǐng)導(dǎo)小組外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立督辦社區(qū)黨建督辦小組，同各社區(qū)簽訂責(zé)任狀，具體細(xì)化到每一項工作，明確目標(biāo)和完成時限，并定期不定期到各社區(qū)督辦檢查、指導(dǎo)落實工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改目標(biāo)、時限，跟蹤問效，確保各項工作落到實處。單位黨組織要主動把黨員的基本情況提供給社區(qū)黨支部，引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為評議黨員、評比先進(jìn)、任用干部的參考依據(jù)。（三）一些沿街門店對我們的消防督查工作不配合，多次對我們的工作人員進(jìn)行阻擾，使我們的工作無法正常開展，消防隱患不能及時發(fā)現(xiàn)進(jìn)行解決。四是加大城中村和棚戶區(qū)的改造力度，嚴(yán)厲整治違章建筑、私搭亂建現(xiàn)象。因此，社區(qū)工作是當(dāng)代城市青年工作的重要陣地。近年來，我們結(jié)合區(qū)情，按照“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)青年成長成才”的工作方針，堅持“南北聯(lián)動，整體推進(jìn)”的總體要求，緊緊把握“典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)、齊抓共管、注重實效”的工作思路。一是加強(qiáng)街道團(tuán)工委建設(shè)。三是探索建立社區(qū)聯(lián)合團(tuán)支部。從社區(qū)需要和團(tuán)的工作特點出發(fā)，不斷完善社區(qū)青少年服務(wù)體系。二是以“青年文明號服務(wù)卡助萬家”活動為抓手，為社區(qū)居民開展各類承諾服務(wù)。全區(qū)113個社區(qū)中成立了300多支青年志愿者服務(wù)隊，共有3萬余名青年參與了社區(qū)家政、清洗、醫(yī)療、家電維修、社區(qū)治安等多種志愿服務(wù)。幾年來，各級團(tuán)青組織堅持以提高社區(qū)青少年自護(hù)意識為目的，切實加強(qiáng)青少年自護(hù)教育，遵循“依法維權(quán)，規(guī)范發(fā)展”的工作要求，進(jìn)一步加大社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)工作力度，圓滿解決維權(quán)個案100余起，取得良好社會效果。從社區(qū)基本情況，社區(qū)青少年基本需求、專業(yè)技能、業(yè)余愛好、社區(qū)意識等幾個方面深入了解了社區(qū)團(tuán)建的現(xiàn)狀和社區(qū)青年的基本情況。大家對社區(qū)建設(shè)的重要性雖然有一定認(rèn)識，希望通過社區(qū)建設(shè)解決自身需求，但參與社區(qū)建設(shè)的主動性不強(qiáng)。團(tuán)建工作覆蓋面較小，團(tuán)員意識淡化。團(tuán)建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。社區(qū)文化設(shè)施和文化陣地嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約社區(qū)活動發(fā)展的“瓶頸”。值得注意的是在文化場所和設(shè)施嚴(yán)重不足的情況下，現(xiàn)有文化場所和設(shè)施的利用率也是不能令人滿意的。一是要確保社區(qū)服務(wù)切實服務(wù)于社區(qū)成員，為居民辦實事。鞏固街道團(tuán)工委核心作用，實現(xiàn)以“塊”為主的社區(qū)團(tuán)建模式。哪里有青年，哪里就有團(tuán)的工作；哪里有團(tuán)員，哪里就有健全的團(tuán)組織。加強(qiáng)社區(qū)流動團(tuán)員管理。采取社會化工作手段，以社區(qū)為統(tǒng)攬發(fā)揮共青團(tuán)在社區(qū)中的優(yōu)勢。社區(qū)團(tuán)建要著力增強(qiáng)團(tuán)組織橫向聯(lián)系的功能，充分整合社區(qū)內(nèi)外的工作資源，不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作覆蓋面。如青少年各種服務(wù)培訓(xùn)中心、各種文化服務(wù)設(shè)施等，通過這些外圍組織、服務(wù)載體，逐步增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建的活力和凝聚力。