【正文】 了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項(xiàng)很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實(shí)行。因此，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障要分類實(shí)施，針對不同的人群建立不同類型的保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。對于在城市從事個(gè)體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金?！度嗣袢請?bào)》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施還要做好以下工作要盡快建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。具體表現(xiàn)為：（1）統(tǒng)籌方式不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納；（2）支付渠道不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付；（3）計(jì)算方式不同，前者以退休時(shí)的最高工資為基數(shù)，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù)；（4）支付標(biāo)準(zhǔn)不同，前者退休所得的替代率可達(dá)到90%以上，而后者只有40%甚至更低。這制約著我國城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設(shè)，也成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。個(gè)人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補(bǔ)貼共同組成的“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。（5）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇要考慮與退休人員的職務(wù)、職稱、職位以及地區(qū)等因素掛勾，并實(shí)行隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動等情況的正常調(diào)整機(jī)制。（2）統(tǒng)籌層次與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。（4）考慮到農(nóng)民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率可以（相對于城鎮(zhèn)職工）適當(dāng)降低。建立多層次的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)理論以及發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國國情、具有中國特色的“多層次”的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。再加上計(jì)劃生育政策的限制，有的家庭沒有生男孩，養(yǎng)老就成了他們這一群人中困難。三要建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。五要籌集好養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。第四篇：如何建立我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何建立我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2009年6月24日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2009年起，啟動“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)。千百年來，我國農(nóng)民養(yǎng)老靠的是家庭互助，養(yǎng)兒防老幾乎成為農(nóng)民的唯一選擇。之后，這項(xiàng)制度從徘徊階段到停滯不前，再到有所萎縮，制度前景堪憂。收入少，使得農(nóng)民 “望保興嘆”。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有1位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移和保持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。2009年9月1日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。個(gè)人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。通過立法的形式建立與健全社會保險(xiǎn)與社會保障制度，是世界各國開展社會保險(xiǎn)工作的通行做法。另外，在設(shè)定最低保障的同時(shí)，鼓勵(lì)有能力的人多交保費(fèi)，以獲得更多的養(yǎng)老金。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。保證農(nóng)保基金的保值增值和安全運(yùn)營：在政策上要給予適應(yīng)傾斜，力求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；要做到兩不投放，即風(fēng)險(xiǎn)性投資不能投放，風(fēng)險(xiǎn)大的地方性機(jī)構(gòu)不能存放；同時(shí)利率達(dá)不到增值要求不投入，督促將活期存款及時(shí)轉(zhuǎn)為定期存款；要做好各種應(yīng)收利息的全額歸入基金賬戶的審查工作，防止貪污或挪作他用。再是審查養(yǎng)老金的發(fā)放是否做到發(fā)放金額、發(fā)放明細(xì)表、養(yǎng)老金領(lǐng)取證三統(tǒng)一，杜絕在養(yǎng)老金發(fā)放過程中的資金流失。一、建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性（一）農(nóng)村人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。因此，農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真探索并建立健全適應(yīng)我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。土地保障功能日趨衰減。（三）農(nóng)村城市化進(jìn)程加快的必然要求城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動與社會保障部。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能由個(gè)人全部繳納，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或個(gè)人自我儲蓄積累保障。我國農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動力，其負(fù)擔(dān)能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊群體，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中沒有為他們提供相應(yīng)的制度安排，使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。而立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。將農(nóng)民工納入社會保障體系，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資水平，并同步增加保險(xiǎn)的享受標(biāo)準(zhǔn)。（三）加大公共財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會保障功能財(cái)政是國家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財(cái)力保障。少量的補(bǔ)助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。公共財(cái)政要加大對工作體系的投入，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算，盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi)，用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的