【正文】 權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟損失的；（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，造成不良社會影響的；（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更的，或者造成行政處罰案 法院終審判決變更的；（六）有其它濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第二十條 本辦法與《執(zhí)行標準》共同構(gòu)成水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)具體實施標準，具有同等效力。第三條 本實施辦法所稱水行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門實施水行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權(quán)限。第五條 結(jié)合我省水行政執(zhí)法實際情況，制定《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》。第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予水行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結(jié)果的；（四）違法行為超過法定追究時效的；（五）其他依法不予水行政處罰的。有上述從輕處罰情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，按《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》在較低參照執(zhí)行標準或降低一個參照執(zhí)行標準給予行政處罰；有減輕處罰情形的對應(yīng)降低二個參照執(zhí)行標準給予行政處罰。第十一條 當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其予以一般處罰。水行政主管部門和執(zhí)法人員在行使處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第十六條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。第十八條 各級水行政主管部門要將規(guī)范行使水行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容，納入本部門依法行政考核。主題詞：水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法抄送：省法制辦。第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平原則。第六條水行政處罰機關(guān)選擇行政處罰的種類、范圍、幅度時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，必須適用，不得選擇適用；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”選擇適用的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰行為自由裁量標準，結(jié)合事實決定適用；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為的，必須要求限期改正。第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；（六）其他依法不予行政處罰的。輕微違法行為是指違法事實簡單、性質(zhì)一般、情節(jié)輕微，并且造成的社會危害程度較小的違法行為；一般違法行為是指違法事實較復(fù)雜、性質(zhì)較惡劣、情節(jié)較嚴重，并且造成的社會危害程度較大的違法行為；嚴重違法行為是指違法事實復(fù)雜、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重，并且造成的社會危害程度大的違法行為。依法應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇單處。發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)主動糾正；造成不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。第二十條本辦法由江蘇省水利廳負責(zé)解釋。第三條本市行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)、同過同罰的原則。第八條行政管理相對人的同一個違法行為，同時違反由一個行政處罰實施機關(guān)實施的不同法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)對其實施行政處罰的，對同一種類的行政處罰不得合并。新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對應(yīng)的裁量基準。對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或者較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額的違法所得、非法財物。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護等違法行為的除外。無同類違法行為記錄且未造成嚴重后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或者處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。同時具有兩個以上從輕或者減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。第十九條建立一般程序行政處罰案件調(diào)查、審核、決定相分離制度。第二十一條適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實施機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政處罰意見的合法性、合理性進行審核并提出審核意見。對集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細記錄。適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起5個工作日內(nèi)立卷歸檔。第二十七條公民、法人和其他組織對行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對因行政處罰實施機關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。第三十條市和區(qū)、縣（市）人民政府法制部門對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進行監(jiān)督。第三十二條行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由市人民政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，程序正當(dāng)原則、過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。第五條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予處罰：(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（六）其他應(yīng)當(dāng)依法減輕或者不予行政處罰的。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。第十三條 同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。并在做出決定后15日內(nèi)將行政處罰決定書及集體討論記錄同時報本級政府法制機構(gòu)和上一級行政主管部門備案。行政處罰自由裁量實施標準中所稱的“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。行政執(zhí)法部門在行政處罰決定作出前，應(yīng)向當(dāng)事人說明違法事實、依據(jù)和理由，并對當(dāng)事人的陳述申辯意見是否采納作出說明。行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔，并指導(dǎo)、檢查下級主管部門的案卷制作和檔案管理情況。（四）行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度。第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的責(zé)任：（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法，并被上級林業(yè)主管部門列為錯案的；（五）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認違法的；（六）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?；（七）因行使自由裁量?quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。構(gòu)成違法的，移送有權(quán)部門處理。