【正文】 。 2 提供以下資料 (1)全套施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料； (2)招標(biāo)文件； (3)領(lǐng)取標(biāo)底計(jì)算書、報(bào)審的有關(guān)表格； 3 參加交底會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)勘查 標(biāo)底編、審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場(chǎng)勘查、投標(biāo)預(yù)備會(huì)，便于標(biāo)底的編、審工作。 (二 )標(biāo)底的編制原則 1 根據(jù)國(guó)家 (或地方 )公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國(guó)家 (或地方 )規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制 標(biāo)底。 5 一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。 4 施工方案或施工組織設(shè)計(jì)。其他直接費(fèi)、 間接費(fèi)、利潤(rùn)、材料計(jì)劃內(nèi)調(diào)價(jià)、材料差價(jià)、稅金等按現(xiàn)行的計(jì)算方法計(jì) 取列入其他相應(yīng)標(biāo)底計(jì)算表中。 (五 )標(biāo)底的報(bào)審 工程施工招標(biāo)的標(biāo)底在開標(biāo)前報(bào) 標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，未經(jīng)審定的標(biāo)底一律無效。所有接觸過標(biāo)底的人員都有保密責(zé)任，不得泄露。不進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)放給愿意參加投標(biāo)的投標(biāo)人。 4 投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，若有疑問或需澄清的 問題，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會(huì)形式予以解答。 3 招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的以下情況： (1)施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文 件規(guī)定的條件； (2)施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌； (3)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況； (4)施工現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等； (5)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等； (6)工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置或布置； (7)臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。投標(biāo)預(yù)備會(huì)可安排在發(fā)出招標(biāo)文件 7日后舉行。 (5)所有參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)的投標(biāo)人應(yīng)簽到登記，以證明出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)。 七、投標(biāo)文件的編制與遞交 (一 )投標(biāo)文件的編制 1 編制投標(biāo)文件準(zhǔn)備工作。收集掌握政策性調(diào)價(jià)文件，以及材料和設(shè)備價(jià)格情 況。 (4)投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對(duì)， 按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志。在遞交投標(biāo)文件以后投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行修 改或撤回，但所遞交的修改或撤回通知必須按招標(biāo)文件 的規(guī)定進(jìn)行編制、密封和標(biāo)志。 八、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo) (一 )開標(biāo) 1 開標(biāo)時(shí)間的確定：在不需要提前確定標(biāo)底的情況下，投標(biāo)截止后應(yīng)盡快開標(biāo)；需要審查標(biāo)底時(shí)，應(yīng) 在截標(biāo)后審查標(biāo)底，隨后再開標(biāo)。 4 招開標(biāo)會(huì)議宣布開始后，應(yīng)首先請(qǐng)各投標(biāo)人代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。當(dāng)眾宣讀有效標(biāo)函的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件 ，以及招標(biāo)人認(rèn)為有必要的內(nèi)容。并經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查后編入招標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)格式和要求，如實(shí)填報(bào)財(cái)務(wù)、人員、施工設(shè)備和以往履行合同 情況，并 提供有關(guān)證件和資料。 4 對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估 評(píng)標(biāo)委員會(huì)將對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估，在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，看其是否有計(jì)算上或累計(jì)上的算術(shù)錯(cuò)誤，修改錯(cuò)誤原則如下： (1)如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)同意后 ，改正后的報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人起約束作用。 6 結(jié)合評(píng)價(jià)與比較 評(píng)標(biāo)應(yīng)依據(jù)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)、優(yōu)惠條件等方面綜合評(píng)定，公證合理地?fù)駜?yōu)選定中標(biāo)單 位。澄清和確認(rèn)的問題須經(jīng)法定代表人或授權(quán)代理人簽字，澄清問題的答復(fù)作為投標(biāo)文件 的組成部分。特殊情況下經(jīng)招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意可適當(dāng)延長(zhǎng)。 ②開標(biāo)情況 a 開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，參加開標(biāo)會(huì)議的單位及人員情況； b 唱標(biāo)情況 ③評(píng)標(biāo)情況 a 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員名單； b 評(píng)標(biāo)工 作的依據(jù)； 評(píng)標(biāo)內(nèi)容，包括：投標(biāo)文件的符合性鑒定；投標(biāo)人的資格審查 (未資格預(yù)審時(shí) )；審核報(bào)價(jià)； 投標(biāo)文件問題的澄清(如有時(shí) )；投標(biāo)文件分析論證內(nèi)容及評(píng)審意見。公開發(fā)布的招標(biāo)信息主要來自各地的建設(shè)工程交易中心和新聞媒體。例如：在某項(xiàng)工程的招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人為監(jiān)理工程師提供 60 平方米的辦公用房及室內(nèi)家 具和辦公設(shè)備，還要提供一輛排量 3 0 升的吉普車、工程圖復(fù)印機(jī)、攝像放像設(shè)備等，而且工程完成后所有設(shè)備將成為業(yè)主的財(cái)產(chǎn)。 此外，在投標(biāo)保證金、履約保證金、保險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算上也時(shí)有問題出現(xiàn)，應(yīng)引起注意。如果單獨(dú)包確有困難可以考慮通過聯(lián)合體投標(biāo)，但要注意聯(lián)合之后有關(guān)資質(zhì)的規(guī)定。同樣，在現(xiàn)場(chǎng)勘察過 程中發(fā)現(xiàn)的問題也可以提出。 目前，《建筑法》、國(guó) 家建設(shè)部 92 年頒布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、國(guó)家建設(shè) 部 98 年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》以及各省、市、自治區(qū)制定的《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，在我國(guó)形成了以《建筑法》為基本原則，以建設(shè)部《管理規(guī)定》為實(shí)施 指南，以各地《管理辦法》為實(shí)施細(xì)則的法律體系。 一、《建筑法》中關(guān)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定 1 《建筑法》中強(qiáng)調(diào)了 “公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng) ”的原則。 3 采用公開招標(biāo)方式時(shí)，發(fā)包單位應(yīng) 按有關(guān)規(guī)定公布招標(biāo)通告，向投標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件中應(yīng)包含工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 的程序。 6 鼓勵(lì)總承包，禁止肢解發(fā)包。這些項(xiàng)目的招收投標(biāo)工作應(yīng)由各地建設(shè)行業(yè)管理部門 的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。 這種招標(biāo)方式是在國(guó)際上采用最多的，在一些利用國(guó)外貸款和國(guó)際金融組織貸款以及外商投資的建設(shè)項(xiàng)目中大多要采用這種招標(biāo)方式 公開招標(biāo)又可分為國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)兩種。由于程序和選擇標(biāo)準(zhǔn)是透明的，只要嚴(yán)格按照既定原則辦，任何投標(biāo)人都可能賃借自己的實(shí)力成為中標(biāo)人。其操作程序與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)基本相同。例如在我國(guó)利用世界銀行貸款的項(xiàng)目中，采 購(gòu) 方 式 可 以 分 為 國(guó) 際 競(jìng) 爭(zhēng) 性 招 標(biāo) (International Competitive Bidding) 、 國(guó) 際 有 限 招 標(biāo) (Limited In ternational Bidding) 、 國(guó) 內(nèi) 競(jìng) 爭(zhēng) 性 招 標(biāo) (National Competitive Bidding)、詢價(jià)采購(gòu) (Sho pping)、直接采購(gòu)(Direct Contracting)等。招標(biāo)人即采用招標(biāo)方式進(jìn)行工程發(fā)包的項(xiàng)目業(yè)主，在招標(biāo)人具備實(shí)施招標(biāo)工作的能力時(shí)，可自行組織招標(biāo)工 作。 (四 )招標(biāo)投標(biāo)程序 招投標(biāo)工作的一般程序?yàn)椋涸诰邆洹豆芾硪?guī)定》要求的條件時(shí)，招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書；獲批準(zhǔn)后即可發(fā)布招標(biāo)通告，并按通告中載明的時(shí)間向投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文 件；投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后要對(duì)該文件進(jìn)行審核；此后可以參加招標(biāo)人組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì) (標(biāo)前會(huì) )。在招標(biāo)人發(fā)出 “中標(biāo)通知書 ”并與中標(biāo)人簽訂工程承包合同后，招標(biāo)過程結(jié)束。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建。 評(píng)標(biāo)工作是整個(gè)招標(biāo)過程占最為關(guān)鍵、最為敏感也是人為因素最大的一個(gè)過程。 評(píng)標(biāo)工作必須按照招標(biāo)文件 中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行。 作為政府監(jiān)督招投標(biāo)工作的行政部門，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只行使監(jiān)督管理職能并調(diào)解和裁 決有關(guān)爭(zhēng)議，但對(duì)于違反規(guī)定的招標(biāo)有權(quán)中止招標(biāo)進(jìn)程或宣布定標(biāo)結(jié)果無效。施工方案 (或施工組織設(shè)計(jì) )應(yīng)包含施工方法是否先進(jìn)、合理，進(jìn)度計(jì)劃及措施是否科學(xué)、合理 、可靠，質(zhì)量保證措施是否可靠，安全保證措施是否可靠，現(xiàn)場(chǎng)平面布置是否合理，主要施工機(jī)具及勞動(dòng)力配備是否合理，項(xiàng)目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量和資歷，施工組織 設(shè)計(jì)是 否完整等。 信譽(yù)和業(yè)績(jī)包含施工企業(yè)近期施工合同履約情況，類似工程的經(jīng)驗(yàn)，所獲獎(jiǎng)勵(lì)，管理水平以及企業(yè)的整體形象。 采用合理低標(biāo)價(jià)法時(shí)，首先要通過初審，然后以合理低 標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件。在這種體制下，施工任務(wù)的分配和工程價(jià)格的確定都具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。而定額又規(guī)定了相同的工程量計(jì)算方法和相應(yīng)的價(jià)格。但采用這種標(biāo)底的做法至少也存在以下不足之處： 1 由于標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的重要作用，在投標(biāo)時(shí)標(biāo)價(jià)能否進(jìn)入 “合理范圍 ”即成為施工企業(yè)參與投 標(biāo)人員的巨大壓力，也就成為對(duì)預(yù)算員的一種考驗(yàn)。 2 浮動(dòng)標(biāo)底方式：即在截標(biāo)后以審定標(biāo)底的一定浮動(dòng)范圍內(nèi)的標(biāo)價(jià)為有效標(biāo)價(jià)，再以這些標(biāo)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底的做法。 5 無標(biāo)底方式：即招標(biāo)過程不審定標(biāo)底，開標(biāo)后在滿足招標(biāo)文件的全部要求的情況下以最低評(píng)標(biāo)價(jià)格來選定中標(biāo)人。正如建設(shè) 部 1998 年所發(fā) “關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定 ”所述： “在具備條件的城市和工 程項(xiàng)目上，可以按照建造行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分的規(guī)定， 進(jìn)行工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)。因而屬于經(jīng)濟(jì)合同范疇。由《建設(shè)工程施工合同條件 》 (以下簡(jiǎn)稱《合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》 )(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議條款》 )兩部分組成。如《施工合同》內(nèi)容，違反《施工合同》的責(zé)任和發(fā)包方和承包方發(fā)生合同糾紛后采取的調(diào)解、仲裁和訴訟程序等。 “訂立經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、協(xié)商一致的原則 ”?！妒┕ず贤烦浞值乜紤]了這一原則。施工周期長(zhǎng)，在這期間國(guó)家政策、材料價(jià)格和工程 設(shè)計(jì)都可能發(fā)生變化。條款內(nèi)容力爭(zhēng)詳盡。隨著我國(guó)對(duì)外開放形勢(shì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)利用世界銀行和國(guó)外貸款或投資的工程日益增多；同時(shí)我國(guó)對(duì)外承包市場(chǎng)也不斷擴(kuò)大。這種文本格式比工國(guó)以往使用的條文填空式的文本有著很大的靈活性。 二、 施工合同有關(guān)法規(guī)和文本 國(guó)務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》 第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)行建筑 安裝工程承包合同制的經(jīng)驗(yàn)，特制定本條例。 第四條 列入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)建筑安裝工程，必須按照國(guó)家規(guī)定的 基本建設(shè)程序和 國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃簽訂合同。 第七條 單項(xiàng)工程較多，施工期較長(zhǎng)的建筑安裝工程應(yīng)根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃 、批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì) 和總概算簽訂總合同，進(jìn)行施工準(zhǔn)備；然后，再根據(jù)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，施工圖和預(yù)算 (或技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算 )簽訂具體承包合同，進(jìn)行施工。屬于專業(yè)性建筑安裝工程，國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門可根據(jù)工程的特點(diǎn)，對(duì)承、發(fā)包方的責(zé)任作特殊的規(guī)定。暫時(shí)沒有規(guī)定工期定額的特殊工程，由雙方協(xié)商確定，工期一經(jīng)確定，任何一方不得隨意改變。 第十一條 建筑安裝工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)以施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā) 的施工及驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。 第十三條 違反承包合同的責(zé)任。不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或 “工程價(jià)款結(jié)算辦法 ”的有關(guān)規(guī)定處理。 第十六條 合同管理與合同糾紛仲裁，按國(guó)務(wù)院有關(guān)合同管理和合同仲裁 的規(guī)定執(zhí)行。 第十八條 與建筑安裝工程 承包合同有關(guān)的其他問題，均按照《中華人民 共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)工程施工合同文本，由建設(shè)工程施工合同條件 (以 下簡(jiǎn)稱合同條件 ) 和建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款 (以下簡(jiǎn)稱協(xié)議條款 )組成。 4 乙方駐工地代表 (簡(jiǎn)稱乙方代表 )：乙方在協(xié)議條款中指定的代表人。 8 工程造價(jià)管理部門：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各級(jí)建設(shè)行政主管部門或其授 權(quán)的工程造價(jià)管理部門。 12 經(jīng)濟(jì)支出：在施工中已經(jīng)發(fā)生，經(jīng)甲方確認(rèn)后以增加預(yù)算形式支付的合同價(jià)款。 16 竣工日期：協(xié)議條款約定的工程竣工日期。 20 不可抗力：指因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落或其他非甲乙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及協(xié)議條款約定等級(jí)以上的風(fēng)、雨、雪、震等對(duì)工程造成損害的自然災(zāi) 害。除合 同另有約定外，其組成和解釋順序如下： 1 協(xié)議條款； 2 合同條件； 3 洽商、變更等明確雙方權(quán)利義務(wù)的紀(jì)要、協(xié)議； 4 招標(biāo)承包工程的中標(biāo)通知書、投標(biāo)書和招標(biāo)文件； 5 工程量清單或確定工程造價(jià)的工程預(yù)算書和圖紙； 6 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求。 適用于合同文件的法律是國(guó)家的法律、法規(guī)，及協(xié)議條款約定的部門規(guī)章或工程所在地的地方法規(guī)。本條所發(fā)