【正文】 推動經濟發(fā)展的重要手段。發(fā)改部門要與衛(wèi)生部門按照新醫(yī)改的總體部署，落實好重點任務，進一步搞好基本醫(yī)療保障擴面提標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。三是深化礦權管理體制改革。發(fā)改部門要充分發(fā)揮宏觀經濟運行調控、監(jiān)測和預警的職能作用，切實加強戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性問題的研究分析和把握。當前，我市經濟社會發(fā)展還面臨諸多難題，這些難題不解決，必然影響我們的發(fā)展速度。針對這些問題，要通過調查研究的辦法來破解難題，要通過提高執(zhí)行能力的本領來破解難題，要通過求真務實的作風來破解難題。同志們，今年的發(fā)展改革工作任務艱巨而繁重，希望我們以高度的政治責任感，開拓進取，求真務實，為黑河的快發(fā)展、大發(fā)展做出新的貢獻！楊剛在自治區(qū)發(fā)展和改革工作會議上的講話（2009年12月21日）這次自治區(qū)發(fā)展和改革工作會議是在中央進一步加大支持力度、推動新疆實現跨越式發(fā)展的重大機遇下召開的一次非常重要會議，對于全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴大）會議、自治區(qū)經濟工作會議的各項部署，做好2010年發(fā)展改革工作具有十分重要的意義。全區(qū)固定資產投資增長25%，在外需大幅下滑的情況下，投資成為拉動經濟增長的直接有效手段。工業(yè)經濟回升勢頭明顯，地方工業(yè)快速發(fā)展，成為拉動工業(yè)經濟發(fā)展的重要因素。四是社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步提高。一是當好參謀助手，謀劃發(fā)展的水平有了新提升。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，爭取項目資金取得好成績。在推進各項工作的同時，認真聽取和采納各部門好的意見和建議，著力抓好經濟社會發(fā)展中重大問題的綜合協(xié)調和銜接服務。今年以來，廣大干部職工以奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和務實清廉的工作作風，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，圓滿完成了自治區(qū)黨委、人民政府安排的各項工作任務，為保持我區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻。第一，我區(qū)實現跨越式發(fā)展的條件已經具備。二是我區(qū)對內對外開放水平快速提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局，成為我國向西開放的重要門戶，連接內地與中西南亞市場的橋頭堡，為我們實現跨越式發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。第二，實現跨越式發(fā)展是提高各族人民生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求。從建設全面小康社會進展看，與目標的差距還很大。一要堅決破除畏難思想。新疆實現跨越式發(fā)展離不開中央的大力扶持，但最重要最根本的還在于我們自身的努力和奮斗。四要堅決破除固步自封的思想。當前，新疆經濟社會發(fā)展正站在一個新的歷史起點上，但前進的道路并不是一片坦途。從自身發(fā)展能力看，農業(yè)基礎薄弱，科技應用和產業(yè)化水平低，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農牧民增收難度加大；工業(yè)化水平總體不高，內部結構有待進一步調整和改善，地方工業(yè)還沒有成為拉動經濟增長的主力軍；服務業(yè)缺乏大的項目和龍頭企業(yè)支撐，整體發(fā)展水平不高；基礎設施和生態(tài)環(huán)境的制約影響較大，維護社會穩(wěn)定的任務仍然十分繁重。各地、各部門要緊緊圍繞中央、自治區(qū)的重大戰(zhàn)略部署和中心工作，切實抓好各項政策措施的貫徹落實。加大農業(yè)高產優(yōu)質高效技術的推廣應用力度，依靠現代科技和裝備提升農業(yè)生產水平。要進一步加快煤炭和特色礦產資源的開發(fā)利用。要大力發(fā)展中小企業(yè)，把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為我區(qū)擴大內需、促進就業(yè)、推動經濟增長的重要舉措抓緊抓好。發(fā)展改革委要加強對項目節(jié)能減排的評估和審查工作，從源頭上抓好節(jié)能減排工作。積極推進房地產業(yè)健康發(fā)展。要堅持把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要目標，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。（三）充分發(fā)揮重大項目的引擎作用要緊緊抓住國家加大對新疆的支持力度這一機遇，集中力量抓好一批事關經濟社會發(fā)展全局的重大項目。（四）進一步加快改革開放的步伐改革開放是推動生產力發(fā)展的強大動力。深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。要著眼于國家能源資源安全戰(zhàn)略大局，加大同周邊及中亞國家的深層次、寬領域合作，大力實施能源資源開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，拓展優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略實施空間，加快建成進口能源資源的國際大通道。要在中央大力支持下，加快推進三地州重大基礎設施建設，大力發(fā)展特色經濟，積極支持社會事業(yè)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，在3到5年內使南疆的城鄉(xiāng)面貌有一個實質性的變化。要堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，堅決打擊“三股勢力”的分裂破壞活動。要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，高度重視、妥善處理人民內部矛盾，進一步鞏固和發(fā)展安定團結的社會局面。借此機會，我提幾點希望：一要善于謀劃。各地、各部門要及早著手、科學謀劃，深入研究重大問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，按照落實科學發(fā)展、實現跨越式發(fā)展的要求，結合實際、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，真正把“十二五”規(guī)劃編制好。要保持與中央調研組的密切聯系，把中央調研組提出的推進新疆經濟社會跨越式發(fā)展的重點任務和政策措施盡快落實到國家有關規(guī)劃和具體項目、資金上。三是在改善民生問題上抓好落實。發(fā)展改革委要加強對改革發(fā)展工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，加強與相關部門的工作協(xié)調，主動進行溝通，發(fā)揮好綜合協(xié)調作用。四要提升能力。同志們，我們正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。剛才，王慶副市長宣讀了市委、市政府兩位主要領導關于進一步做好發(fā)展改革工作的重要批示，請大家認真學習、深刻領會、狠抓落實。在極其困難的形勢下，能取得這樣的成績，是全市上下共同努力、奮力拼搏的結果，是各縣市區(qū)政府和市直各部門通力協(xié)作、積極作為的結果。這些成績是在全省各地“你追我趕、你爭我奪”的情況下取得的，非常來之不易，全市發(fā)改系統(tǒng)為此做了大量卓有成效的工作。第二，重大項目取得突破性進展，不容易。洪屏抽水蓄能電站，一個被業(yè)內人士稱為“從黑發(fā)熬成白發(fā)”的項目。為爭取軍方支持，發(fā)改委多次到總參和空軍機關匯報工作。發(fā)改委的工作具有很強的預見性、敏銳性和時效性，在去年國家宏觀政策“兩防”向“保增長”的180度大轉變過程中，全市發(fā)改系統(tǒng)的班子和干部對國家宏觀政策敏感度高、反應快，對項目把握很準，措施得力。宜春中醫(yī)院項目也是這樣，發(fā)改委、衛(wèi)生局等有關部門做了大量工作，終于爭取到了1000多萬元國家資金扶持，確實很不容易。正是由于艱苦細致、卓有成效的工作，市發(fā)改委在全省發(fā)改系統(tǒng)民主評議政風行風活動中榮獲第一名，在全市民主評議政風行風活動中站前列。受謝書記、龔市長委托，借此機會，我謹代表市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)，對全市發(fā)改系統(tǒng)所取得的喜人業(yè)績表示熱烈祝賀！對奮戰(zhàn)在發(fā)改戰(zhàn)線上的全體同志致以衷心感謝和崇高敬意！今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年的發(fā)展改革工作至關重要。關于我市宏觀經濟的發(fā)展形勢分析，龔市長在人大會上已經做了科學的判斷，全市發(fā)改工作的總體目標和要求，剛才建軍主任也已經做了說明，我就不再重復。抓機遇，必須要在“搶”字上下功夫。世界經濟的發(fā)展規(guī)律表明，每一次危機的來臨，都伴隨著經濟結構的調整和產業(yè)經濟的變革，都是一次重新“洗牌”的機會，再加上中央實施擴大內需的得力舉措和省委蘇榮書記確定的突出項目建設的基本策略，都為宜春的發(fā)展帶來了新的機遇。分管發(fā)改工作的縣市區(qū)領導，要把跑項爭資工作作為主要任務。為應對國際金融危機對我國的影響，中央經濟工作會議已明確今年將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出了保增長、擴內需、調結構的總體要求，并在今后兩年多時間內將安排４萬億元資金強力啟動內需，應該說，最近兩年是跑項爭資的“黃金時期”。各企業(yè)也要從可持續(xù)發(fā)展的高度，居安思危，積極尋找、開發(fā)后續(xù)項目。第二，要主動做好項目前期工作。各級、各有關部門要認真對照“十一五”總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，把規(guī)劃涉及的重大項目前期工作做好，針對國家投資重點領域和方向，把對接的項目前期工作做好，尤其是節(jié)能減排項目和高技術產業(yè)項目，不存在地區(qū)平衡的問題。奉新縣在項目前期工作上舍得花錢，2008年安排縣發(fā)改委100萬元專項資金用于做項目前期工作，取得了成效，嘗到了甜頭，在全省發(fā)改工作會上也受到了表彰，今年又安排了200萬元做項目前期工作；袁州區(qū)今年也準備拿出100萬元來做項目前期工作。項目是跑出來的，在家里守株待兔是等不到項目的。平時多聯系，急時才能受幫助；平時多了解，急時才能多支持；春天多播種，秋天才能多收獲。各級、各相關單位也要創(chuàng)新機制，進一步營造你追我趕的跑項爭資氛圍。同樣，發(fā)改部門向上申報項目時，也要與各專業(yè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，因為省發(fā)改委向國家申報項目時，省直行業(yè)廳局有建議權，國家發(fā)改委安排中央年度投資計劃時，中直行業(yè)部門有建議權。項目前期工作是跑項爭資能否取得成效的關鍵，只有前期工作完備的項目才能列入國家投資計劃。第三，要建立項目建設責任共擔機制。各地、各業(yè)務行業(yè)主管部門、各項目單位務必引起高度重視，不要以為項目申報到手就萬事大吉，要切實采取有力措施，加快項目實施進度，保證專款專用，確保資金安全使用和發(fā)揮良好效益，為以后的跑項爭資奠定基礎。各級、各相關單位要認真研究，并落實到項目實施和運作中去，爭取一批在建項目提前竣工投產，爭取一批擬建項目提前開工，爭取一批規(guī)劃項目提前啟動。一是加強學習，提升素質。要深入基層搞調研，在調查研究中找項目、謀項目，要主動走出去搞調研，進一步開闊找項目、謀項目的新視野和新思路。要大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的風氣，從制度上、思想上入手，切實提高拒腐防變的能力與水平，杜絕“項目”跑下來、干部倒下去的現象出現。剛才，德雨主任就我市2006年經濟社會發(fā)展計劃安排意見及全市發(fā)展改革工作向大會作了報告。一是綜合實力躍上新臺階。2005年，在內地200個城市綜合競爭力排名中，位居全國第77名，在河南省居第3名，綜合實力有了新飛躍。三是經濟結構調整優(yōu)化獲得新進展。第三產業(yè)快速健康發(fā)展，非公有制經濟增勢迅猛，預計2005年非公有制經濟完成增加值180億元，占生產總值的比重達到45%，成為濮陽經濟發(fā)展的生力軍。國有企業(yè)、文化體制、糧食流通體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套等改革取得明顯成效，推動全市經濟社會發(fā)展的作用進一步增強。提前一年完成改造任務。就業(yè)再就業(yè)工作扎實有效，“兩個確?！焙统鞘械捅崿F了應保盡保。二是積極推進經濟結構優(yōu)化調整，努力提高經濟增長的質量和效益，增強經濟社會發(fā)展的活力和動力。六是堅持以人為本，促進經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，積極推進構建和諧社會進程。對于這些發(fā)展中存在的問題，我們要有清醒的認識，因地制宜地研究政策措施，緊緊圍繞發(fā)展主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來解決。（一）以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，積極推進構建社會主義和諧社會進程。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會的構建，一是促進經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會提供物質基礎。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，為構建社會主義和諧社會提供前提和保證。當前經濟社會生活中出現的一些矛盾和問題，與體制機制不健全有直接關系。今天，我們及時召開全市發(fā)展和改革工作會議，說明發(fā)改工作在全市經濟社會發(fā)展中的重要性。一、正確估價2009年的成績,增強發(fā)展的信心2009年是改革開放以來國家經濟發(fā)展最困難的一年，是遵義撤地設市以來經濟社會發(fā)展面臨困難最大、矛盾最突出的一年，主要表現在2007年雪凝災害的傷痛還未痊愈的情況下，2008年下半年國際金融危機突襲而來，2009年經濟形勢嚴峻，我們一些大企業(yè)，尤其是資源型企業(yè)基本處于停產、半停產狀態(tài)，電廠發(fā)不出電，煤礦賣不出煤，鋁廠、堿廠、鈦廠等企業(yè)產品嚴重滯銷，在這樣極其困難的情況下，我市2009年的工作總體情況比預期的好，總結起來表現在以下四個方面：一是綜合經濟實力顯著增強；二是“三新一強”戰(zhàn)略積極推進；三是固定資產投資力度加大；四是社會民生事第二篇：在全省發(fā)展和改革工作會議上的講話首先，我代表省政府向全省發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志們致以親切的問候。一、2004年全省經濟社會發(fā)展取得的成績及原因分析2004年，我省經濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，主要表現為：全年全省財政收入完成5335億元，增速居全國前列；GDP、工業(yè)利潤和稅收以及各項社會事業(yè)發(fā)展也取得了很大的進步。那么如何分析和看待近年來全省經濟發(fā)展取得的顯著成就呢？還是要從兩方面來看：一是市場好、宏觀經濟形勢好和煤炭形勢好；二是經濟結構調整發(fā)揮了重要的作用。這就說明，近五年煤炭形勢好，產量增加，價格上漲，效益趨好，確實對山西經濟快速增長起到了重要的作用，但更深層次的原因并不主要是由于煤炭行業(yè)形勢好所致，而是全省堅持不懈地推進經濟結構調整，大力發(fā)展非煤產業(yè)所致。1999年煤炭形勢滑坡至最低谷，產量低、價格低、貨款回收率低，同煤集團作為全國最大的煤炭企業(yè)，竟然過的是“人人二百三，共同渡難關”的日子，而現在通過5年的結構調整，情況已經發(fā)生了比較大的變化。以致癌物苯丙芘的排放量為例，所釋放的苯丙芘僅為土焦的10?？瓦\業(yè)：民航客運量迅速擴張，從1999年的40萬人增長到2003年的100萬人，2004年達到168萬人，5年增長了3倍，表明山西旅游業(yè)在振興，對外開放在加速，進出山西做生意、跑業(yè)務的人在增加，來山西辦事、交流、投資的人在增多。為什么要進行結構調整呢？從我省的情況看，我省是從1999年啟動了新一輪的經濟結構調整的。結構調整就是要針對我省“兩高一低”的格局，并從根本上扭轉這種局面。這就是結構調整朝著“兩低一高”的方向發(fā)展的結果投資結構的優(yōu)化成為結構調整取得明顯成效的支撐和動力。近五年來。太鋼從2000年—2004年累計共投入49億元資金用于技術改造，需要注意的是，這些投資并不是用于增加廠房和征地，而是用于對關鍵設備進行改造。這些成績的取得，除了市場因素、煤炭形勢好的因素、宏觀經濟形勢好的因素之外，結構調整確實起到了很大的作用。因此，大家必須清醒地認識到，我省經濟結構調整的任務仍然任重道遠。就是要通過技術、金融、人才機制、環(huán)境和觀念等方面的創(chuàng)新，使生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，最終達到提高經濟增長的質量和速度，提高全省經濟實力，提高人民群眾生活水平的目的。長期以來，我省一直是全國的能源基地，也是老工業(yè)基地，在此基礎上，體現與時俱進，順應新型工業(yè)化的要求，進一步提出了建設新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合經濟發(fā)展規(guī)律，符合山西省情，也是符合科學發(fā)展觀要求的重大戰(zhàn)略選擇。我省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦小煤礦每挖1噸煤要耗5—10噸資源，資源回收率