【正文】 報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批→結(jié)案（了結(jié)）→立卷歸檔等程序辦理，并積極探索信訪舉報(bào)在受理、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)的公開，切實(shí)增大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪舉報(bào)的透明度。四是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是整個紀(jì)檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。（三）紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：、控告和申訴，為查辦案件提供線索；，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；，切實(shí)維護(hù)、保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益；，消除不安定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是通過查辦一些易查易結(jié)的信訪案件。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報(bào)工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實(shí)行群眾監(jiān)督促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道；是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依靠群眾執(zhí)紀(jì)辦案的渠道；是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權(quán)利的渠道；是疏導(dǎo)群眾維護(hù)社會穩(wěn)定的渠道。涉及實(shí)行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報(bào)，原則上由該系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)處理。只有分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。（涉法涉訴信訪問題）（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理。三、處理信訪舉報(bào)的程序和基本方法（一）對接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容的總稱，是對信訪舉報(bào)進(jìn)行處理前的工作。辦理可分為：直接辦理、交下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理（交辦）并要求報(bào)告辦理結(jié)果，轉(zhuǎn)向有關(guān)單位辦理。這是信訪舉報(bào)部門和工作人員的一項(xiàng)職責(zé)。、接訪或接聽電話閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時(shí)的處理，當(dāng)日來信，一般應(yīng)做到當(dāng)日拆封、閱看。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應(yīng)裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。接訪時(shí)，應(yīng)初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時(shí)要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。第二種是詢問電話。第四種是申訴電話。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報(bào)電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細(xì)內(nèi)容，在登記簿或電腦上進(jìn)行登記或錄入。第一種：反映促辦。第三種：移送承辦。第四種：過問督辦。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報(bào)信訪案件報(bào)結(jié)情況的辦法督辦。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護(hù)干部。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報(bào)秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。對反映問題屬實(shí)的，應(yīng)對被反映人進(jìn)行批評教育并責(zé)成限期改正；對已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，轉(zhuǎn)案件檢查室立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。（按規(guī)定，不屬于紀(jì) 8 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理，但信訪人往往因?yàn)樗从车氖碌貌坏浇鉀Q所以向紀(jì)委反映，而這時(shí)通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀(jì)委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時(shí)予以了結(jié)。是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報(bào)電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。（二）對領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）（1）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門督促催辦并要求回報(bào)結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。信訪案件是信訪舉報(bào)件有條件的轉(zhuǎn)化而成的。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準(zhǔn)手續(xù)。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報(bào)請本級紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（1）在調(diào)查過程中，要注意把握以下幾點(diǎn)：對署實(shí)名舉報(bào)的，要先找到舉報(bào)人深入了解情況。我們應(yīng)該選擇相對比較容易核實(shí)的退伍軍人補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)戶補(bǔ)貼入手，要先從上級拔付的退伍軍人補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)戶補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)情況，誰經(jīng)手，農(nóng)戶領(lǐng)到手情況進(jìn)行調(diào)查，掌握第一手證據(jù)，不要直接就去找被反映人核實(shí)。（如何調(diào)查取證接下來案件室還要作具體講解）（2）調(diào)查報(bào)告的撰寫。開頭(導(dǎo)語)：應(yīng)說明調(diào)查的依據(jù)和調(diào)查工作簡況。事項(xiàng)單一的，可按照這一問題發(fā)生的背景和條件、發(fā)生發(fā)展、結(jié)局逐層寫明；事項(xiàng)較多的，可按問題的不同性質(zhì)，分別歸類敘述。處理意見（結(jié)論）要根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況酌情提出（作出），如批評教育，責(zé)令檢查，經(jīng)濟(jì)退賠等。，必備材料包括：①調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)論；實(shí)名舉報(bào)人和被調(diào)查人對調(diào)查處理的意見，有不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對其不同意見的說明；②責(zé)令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；③責(zé)令整改或?qū)ｍ?xiàng)治理的，應(yīng)有整改意見和專項(xiàng)治理方案；④涉嫌違法犯罪，移送司法機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)提供移送函和接收手續(xù)。信訪簡報(bào)可分為情況反映和情況交流兩種。專題報(bào)告的一般要求是，三要提出解決問題的意見和建議。二是。常用信訪舉報(bào)辦理公文主要分為：信訪舉報(bào)件、信訪舉報(bào)、信訪舉報(bào)案件類和信訪監(jiān)督類四類。信訪案件結(jié)案審批表是承辦人員對信訪案件處理結(jié)果，報(bào)請的一種公文。1信訪舉報(bào)工作常用條規(guī)：《》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴的辦法》等十個條規(guī)。1《信訪條例》第30條明確規(guī)定：“” 與信訪事項(xiàng)或者信訪人的，應(yīng)當(dāng)回避”。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人，應(yīng)附有承辦單位對其不同意見的說明；⑶、被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定；⑷、呈報(bào)機(jī)關(guān)的審查意見。2紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作檔案大致可分為：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的和紀(jì)檢監(jiān)察檔案兩大類。2制定信訪舉報(bào)工作目標(biāo)的原則：、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、相統(tǒng)一。解決信訪問題。（二）信訪舉報(bào)工作主要部門的主要職責(zé)受理檢舉、控告和申訴。督促催辦信訪問題。保障信訪舉報(bào)當(dāng)事人的權(quán)利。進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。轉(zhuǎn)交承辦。移送承辦。信訪監(jiān)督。三、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作政策法規(guī)依據(jù)。新時(shí)期信訪舉報(bào)工作面臨的形勢，一分為二地看，既有許多有利條件，又可以說面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢仍然不容樂觀。會上，省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華同志指出信訪舉報(bào)工作關(guān)系我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視。、大力構(gòu)建和諧社會，為做好新時(shí)期信訪舉報(bào)工作營造了寬松的社會環(huán)境。隨著人民群眾民主意識和法制觀念的增強(qiáng)，以及黨和政府方針、政策透明度的提高，人民群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有了更為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并將逐步懂得運(yùn)用合法渠道與途徑，實(shí)施和實(shí)現(xiàn)依法享有的知情權(quán)、訴求權(quán)、檢舉控告權(quán)、批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。有反映違反廉潔自律規(guī)定，接受禮品禮金、違規(guī)從事營利活動、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的；有反映利用職權(quán)以權(quán)謀私、貪污賄賂的；有反映嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，造成國有或集體資產(chǎn)流失的等等。這些問題沒有認(rèn)真處理或處理得不好，導(dǎo)致農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)居民不斷上訪，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。諸如鄉(xiāng)村醫(yī)生改革問題，城建與土地問題，社?；鸷妥》抗e金發(fā)放管理問題，村級財(cái)務(wù)管理問題，少數(shù)基層干部作風(fēng)粗暴、違法亂紀(jì)、欺壓群眾問題，等等，也都是新時(shí)期影響社會穩(wěn)定不容忽視的因素。另一方面，由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復(fù)訪等多種信訪形式越來越突出。三是舉報(bào)動機(jī)的復(fù)雜性。還有的給政府漫天要價(jià)，一張口就是要求賠償幾十萬）真是無理取鬧。（三）主要任務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的主要任務(wù)：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；解決信訪問題，切實(shí)維護(hù)、保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益；化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)受理對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān) 給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。（4）對其他不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或部門。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對人的處理問題，因此，必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)事求是解決信訪問題，是做好信訪工作，正確處理信訪問題最基本的原則。（趙銀松案件）在檢舉、控告案件中，也有不同的情況，有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實(shí)；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽途說，捕風(fēng)捉影，情況出入很大；有的舉報(bào)人為使自己反映的問題引起有關(guān)部門的重視，有意夸大事實(shí)，將一般性的問題說得非常嚴(yán)重；也有極少數(shù)人從個人恩怨出發(fā)，故意捏造事實(shí)，誣陷好人。對來信來訪人提出的問題，在未調(diào)查弄清事實(shí)前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評指責(zé)。）通過信訪舉報(bào)渠道向黨和政府反映情況和提出請求，對黨員干部違法違紀(jì)問題進(jìn)行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權(quán)利。其兩者的根本 區(qū)別在于：誣告，主觀上有陷害他人的故意，意圖使他人受到紀(jì)律處分或刑事處罰，客觀上有捏造違紀(jì)或犯罪事實(shí)的行為。二是嚴(yán)禁任何組織和個人將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告人處理。對確屬誣告陷害，需要追查誣告、陷害者的，必須經(jīng)市級以上（含市級）黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。要大力倡導(dǎo)和鼓勵群眾進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，應(yīng)由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。群眾反映的問題和提出的訴求，有的合理，有的不合理，有的雖然合理，但由于條件不具備，一時(shí)還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪舉報(bào)人仍然不滿意，提出過高要求等，因此，在處理信訪舉報(bào)過程中，要把解決實(shí)際問題同思想教育相結(jié)合，對群眾合理的訴求給予鼓勵和支持，對于提出不合理要求的，要擺事實(shí)、講道理，講明政策，促使其提高認(rèn)識，改變態(tài)度。真正無理取鬧的是極個別人。要竭力避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。拆封時(shí)應(yīng)注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時(shí)間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點(diǎn)登記，及時(shí)請示領(lǐng)導(dǎo)處理。準(zhǔn)備工作做好后，要認(rèn)真細(xì)致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細(xì)登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。帶有材料的可先閱看材料。（一）做好群眾來訪接待工作的基本要求 八個字：用心、用情、用理、用法 用心：熱情誠懇，心系群眾； 用情：動之以情，曉之以理； 用理：堅(jiān)持原則，秉公辦事； 用法：依理釋法，違法必究。由于上訪者來自各地各行業(yè)，他們有著不同的職業(yè)、經(jīng)歷、性格和文化水平，所反映的問題千差萬別，接訪人員只有態(tài)度和藹才能營造一種融洽、和諧的交談氣氛。二是傾聽訴說要耐心。如果遇到講話吞吞吐吐、轉(zhuǎn)彎抹角的來訪者，接待人員要消除他的疑慮，告訴他我們會替他們保密，使其消除顧慮，放心反映情況。處理和接待群眾來訪尤如大禹治水，在于疏而不是堵。他們對某些黨員干部的官僚作風(fēng)、吃喝玩樂、揮霍無度、貪污受賄等違法違紀(jì)行為看不慣，甚至到了深惡痛絕的程度。他們大多有一定的文化修養(yǎng)，說起話來有條不紊，有理有據(jù)，一般都 不帶急躁情緒和過分的言詞，給人一種心平氣和的感覺。再加上有些黨員干部自身不廉潔，處理問題不公正，使這些人的委屈不平衡的心理顯得更加突出。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題。如果他仍不醒悟，不能對其姑息遷就，要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評教育。上訪者經(jīng)常往返各級信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達(dá)目的誓不罷休的勁頭。對違法上訪的，要給予嚴(yán)肅的批評教育，對鬧事者要通過公安機(jī)關(guān)給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。（3）呈報(bào)閱批。第一種：反映促辦。第二種：轉(zhuǎn)交承辦。第四種：過問督辦。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報(bào)信訪案件報(bào)結(jié)情況的辦法督辦。第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調(diào)查”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、不廉潔行為和不正之風(fēng)方面問題及輕微違紀(jì)的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護(hù)干部。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報(bào)秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。對反映問題失實(shí)的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。要待問題整改到位或通過批評教育認(rèn)識錯誤后，方可報(bào)結(jié)。（6）回復(fù)回訪是指紀(jì)檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報(bào)電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復(fù)，說明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問題，告知處理結(jié)果。（二）對領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋。（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時(shí)，應(yīng)附有承辦機(jī)關(guān)對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。（五）、信訪案件的調(diào)查與報(bào)結(jié)（直接查辦信訪案件）我們首先要把信訪舉