【正文】 報領導審批→結(jié)案（了結(jié)）→立卷歸檔等程序辦理，并積極探索信訪舉報在受理、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)的公開，切實增大紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報的透明度。四是強化內(nèi)部監(jiān)督制約，建立和完善各項規(guī)章制度。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是整個紀檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎性的工作。（三）紀檢監(jiān)察信訪工作的主要任務：、控告和申訴，為查辦案件提供線索；，為領導決策提供依據(jù)；，切實維護、保障信訪舉報人的合法權益；，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。三是通過查辦一些易查易結(jié)的信訪案件。紀檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實行群眾監(jiān)督促進黨風廉政建設的渠道；是紀檢監(jiān)察機關依靠群眾執(zhí)紀辦案的渠道；是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權利的渠道；是疏導群眾維護社會穩(wěn)定的渠道。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織負責處理。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。（涉法涉訴信訪問題）（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理。三、處理信訪舉報的程序和基本方法（一）對接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。辦理可分為：直接辦理、交下級紀檢監(jiān)察機關辦理（交辦）并要求報告辦理結(jié)果，轉(zhuǎn)向有關單位辦理。這是信訪舉報部門和工作人員的一項職責。、接訪或接聽電話閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。第二種是詢問電話。第四種是申訴電話。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內(nèi)容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。第一種：反映促辦。第三種：移送承辦。第四種：過問督辦。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結(jié)情況的辦法督辦。紀檢監(jiān)察機關將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構(gòu)成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉(zhuǎn)案件檢查室立案處理，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序）。（按規(guī)定，不屬于紀 8 檢監(jiān)察機關受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯(lián)系在一起，紀委可通過信訪協(xié)調(diào)促使群眾信訪問題的解決。③調(diào)查結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時予以了結(jié)。是指紀檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復，說明有關情況，答復有關問題，告知處理結(jié)果。（二）對領導交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領導進行反饋。（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）（1）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關的領導批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀檢監(jiān)察機關信訪部門督促催辦并要求回報結(jié)果以及直接調(diào)查處理的信訪問題，這兩部分統(tǒng)稱為信訪案件。信訪案件是信訪舉報件有條件的轉(zhuǎn)化而成的。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準手續(xù)。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報請本級紀檢監(jiān)察組織領導批準。（1）在調(diào)查過程中，要注意把握以下幾點：對署實名舉報的，要先找到舉報人深入了解情況。我們應該選擇相對比較容易核實的退伍軍人補助費、農(nóng)戶補貼入手，要先從上級拔付的退伍軍人補助費、農(nóng)戶補助經(jīng)費情況，誰經(jīng)手，農(nóng)戶領到手情況進行調(diào)查，掌握第一手證據(jù)，不要直接就去找被反映人核實。（如何調(diào)查取證接下來案件室還要作具體講解）（2）調(diào)查報告的撰寫。開頭(導語)：應說明調(diào)查的依據(jù)和調(diào)查工作簡況。事項單一的，可按照這一問題發(fā)生的背景和條件、發(fā)生發(fā)展、結(jié)局逐層寫明；事項較多的，可按問題的不同性質(zhì)，分別歸類敘述。處理意見（結(jié)論）要根據(jù)調(diào)查核實的情況酌情提出（作出），如批評教育，責令檢查，經(jīng)濟退賠等。，必備材料包括：①調(diào)查報告和處理結(jié)論；實名舉報人和被調(diào)查人對調(diào)查處理的意見，有不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；②責令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；③責令整改或?qū)ｍ椫卫淼?，應有整改意見和專項治理方案；④涉嫌違法犯罪，移送司法機關處理的，應提供移送函和接收手續(xù)。信訪簡報可分為情況反映和情況交流兩種。專題報告的一般要求是，三要提出解決問題的意見和建議。二是。常用信訪舉報辦理公文主要分為：信訪舉報件、信訪舉報、信訪舉報案件類和信訪監(jiān)督類四類。信訪案件結(jié)案審批表是承辦人員對信訪案件處理結(jié)果，報請的一種公文。1信訪舉報工作常用條規(guī)：《》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《》、《監(jiān)察機關處理不服行政處分申訴的辦法》等十個條規(guī)。1《信訪條例》第30條明確規(guī)定：“” 與信訪事項或者信訪人的，應當回避”。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人，應附有承辦單位對其不同意見的說明；⑶、被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；⑷、呈報機關的審查意見。2紀檢監(jiān)察信訪舉報工作檔案大致可分為：紀檢監(jiān)察信訪舉報的和紀檢監(jiān)察檔案兩大類。2制定信訪舉報工作目標的原則：、突出重點、實事求是、相統(tǒng)一。解決信訪問題。（二）信訪舉報工作主要部門的主要職責受理檢舉、控告和申訴。督促催辦信訪問題。保障信訪舉報當事人的權利。進行業(yè)務指導。轉(zhuǎn)交承辦。移送承辦。信訪監(jiān)督。三、紀檢監(jiān)察信訪舉報工作政策法規(guī)依據(jù)。新時期信訪舉報工作面臨的形勢，一分為二地看，既有許多有利條件，又可以說面臨嚴峻挑戰(zhàn)，形勢仍然不容樂觀。會上，省委常委、省紀委書記尹晉華同志指出信訪舉報工作關系我們黨的執(zhí)政基礎，關系黨和政府在人民群眾中的形象，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部特別是主要領導干部必須高度重視。、大力構(gòu)建和諧社會，為做好新時期信訪舉報工作營造了寬松的社會環(huán)境。隨著人民群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的提高，人民群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴格遵守法律法規(guī)有了更為明確的衡量標準，并將逐步懂得運用合法渠道與途徑，實施和實現(xiàn)依法享有的知情權、訴求權、檢舉控告權、批評建議權、監(jiān)督權等民主權利。有反映違反廉潔自律規(guī)定，接受禮品禮金、違規(guī)從事營利活動、揮霍浪費公共財產(chǎn)的；有反映利用職權以權謀私、貪污賄賂的；有反映嚴重違反財經(jīng)紀律，造成國有或集體資產(chǎn)流失的等等。這些問題沒有認真處理或處理得不好，導致農(nóng)民群眾和城鎮(zhèn)居民不斷上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。諸如鄉(xiāng)村醫(yī)生改革問題，城建與土地問題，社?；鸷妥》抗e金發(fā)放管理問題，村級財務管理問題，少數(shù)基層干部作風粗暴、違法亂紀、欺壓群眾問題，等等，也都是新時期影響社會穩(wěn)定不容忽視的因素。另一方面，由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復訪等多種信訪形式越來越突出。三是舉報動機的復雜性。還有的給政府漫天要價，一張口就是要求賠償幾十萬）真是無理取鬧。（三）主要任務紀檢監(jiān)察信訪工作的主要任務：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領導決策提供依據(jù)；解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權益；化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。監(jiān)察機關受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關 給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。（4）對其他不屬于監(jiān)察機關職權范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關不予受理，信訪件轉(zhuǎn)有關機關或部門。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對人的處理問題，因此，必須嚴謹認真，嚴格遵守有關規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。以事實為依據(jù)，實事求是解決信訪問題，是做好信訪工作，正確處理信訪問題最基本的原則。（趙銀松案件）在檢舉、控告案件中，也有不同的情況，有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽途說，捕風捉影，情況出入很大；有的舉報人為使自己反映的問題引起有關部門的重視，有意夸大事實，將一般性的問題說得非常嚴重；也有極少數(shù)人從個人恩怨出發(fā)，故意捏造事實，誣陷好人。對來信來訪人提出的問題，在未調(diào)查弄清事實前不能急于表態(tài)，不要隨意許愿和批評指責。）通過信訪舉報渠道向黨和政府反映情況和提出請求，對黨員干部違法違紀問題進行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權利。其兩者的根本 區(qū)別在于：誣告，主觀上有陷害他人的故意，意圖使他人受到紀律處分或刑事處罰，客觀上有捏造違紀或犯罪事實的行為。二是嚴禁任何組織和個人將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告人處理。對確屬誣告陷害，需要追查誣告、陷害者的，必須經(jīng)市級以上（含市級）黨委、政府或紀檢監(jiān)察機關批準。要大力倡導和鼓勵群眾進行實名舉報。歸口辦理，就是根據(jù)信訪反映的問題，應由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。紀檢監(jiān)察機關有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監(jiān)察機關來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。群眾反映的問題和提出的訴求，有的合理，有的不合理，有的雖然合理，但由于條件不具備，一時還不能解決，有的問題雖然處理得合理，但信訪舉報人仍然不滿意，提出過高要求等，因此，在處理信訪舉報過程中，要把解決實際問題同思想教育相結(jié)合，對群眾合理的訴求給予鼓勵和支持，對于提出不合理要求的，要擺事實、講道理，講明政策，促使其提高認識，改變態(tài)度。真正無理取鬧的是極個別人。要竭力避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。拆封時應注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現(xiàn)金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領導處理。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。帶有材料的可先閱看材料。（一）做好群眾來訪接待工作的基本要求 八個字：用心、用情、用理、用法 用心：熱情誠懇，心系群眾； 用情：動之以情，曉之以理； 用理：堅持原則，秉公辦事； 用法：依理釋法，違法必究。由于上訪者來自各地各行業(yè)，他們有著不同的職業(yè)、經(jīng)歷、性格和文化水平，所反映的問題千差萬別，接訪人員只有態(tài)度和藹才能營造一種融洽、和諧的交談氣氛。二是傾聽訴說要耐心。如果遇到講話吞吞吐吐、轉(zhuǎn)彎抹角的來訪者，接待人員要消除他的疑慮，告訴他我們會替他們保密，使其消除顧慮，放心反映情況。處理和接待群眾來訪尤如大禹治水，在于疏而不是堵。他們對某些黨員干部的官僚作風、吃喝玩樂、揮霍無度、貪污受賄等違法違紀行為看不慣，甚至到了深惡痛絕的程度。他們大多有一定的文化修養(yǎng)，說起話來有條不紊，有理有據(jù)，一般都 不帶急躁情緒和過分的言詞，給人一種心平氣和的感覺。再加上有些黨員干部自身不廉潔，處理問題不公正，使這些人的委屈不平衡的心理顯得更加突出。接待這種類型的上訪人，要有理有據(jù)地對不合理的要求予以拒絕，不能亂許愿亂承諾；對以盈利為目的幫 助別人上訪，不予受理，要信訪人自己來反映問題。如果他仍不醒悟，不能對其姑息遷就，要進行嚴肅認真的批評教育。上訪者經(jīng)常往返各級信訪部門之中，糾纏鬧訪，有不達目的誓不罷休的勁頭。對違法上訪的，要給予嚴肅的批評教育，對鬧事者要通過公安機關給予必要的打擊，依法規(guī)范信訪秩序。（3）呈報閱批。第一種：反映促辦。第二種：轉(zhuǎn)交承辦。第四種：過問督辦。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結(jié)情況的辦法督辦。第五種：直接查辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要是這種方法）后面再講“信訪案件的調(diào)查”。紀檢監(jiān)察機關將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。對反映問題失實的，可在一定范圍內(nèi)予以澄清。是指紀檢監(jiān)察機關對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結(jié)。（6）回復回訪是指紀檢監(jiān)察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復，說明有關情況，答復有關問題，告知處理結(jié)果。（二）對領導交辦的信訪問題，在調(diào)查處理結(jié)束后，要將辦理情況和處理結(jié)果向批示交辦的領導進行反饋。（9）立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關的領導批示、電話記錄、催辦記錄、協(xié)商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結(jié)案的審核意見。（五）、信訪案件的調(diào)查與報結(jié)（直接查辦信訪案件）我們首先要把信訪舉