【正文】 仍有不少企業(yè)對活動開展情況及措施缺乏了解。四是企業(yè)普遍反映政策落實時間長，程序多，速度過于緩慢。（一）積極應(yīng)對金融危機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)確立中小企業(yè)發(fā)展方式一是要把保增長與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市應(yīng)對危機(jī)的能力。三是把調(diào)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，解決大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。五是把提升自主創(chuàng)新能力與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭能力。第二、要將部門的幫扶熱情與企業(yè)的實際需要結(jié)合起來。對于同樣的問題，不同部門之間可以通過開展聯(lián)合調(diào)研的形式進(jìn)行調(diào)研。（三）加強(qiáng)金融支持，逐步解決中小企業(yè)融資難題首先，從政府層面來講，一是創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金”和“中小企業(yè)發(fā)展基金”。創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題。第三，從企業(yè)層面看，一是要有更廣闊的融資思路，充分利用外部政策條件和企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢，將技術(shù)優(yōu)勢與資本運(yùn)作結(jié)合起來。優(yōu)先支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、能源交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)技術(shù)改造開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。（五）完善服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境一是加快中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。二是加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)服務(wù)工作。各新聞媒體將宣傳優(yōu)秀中小企業(yè)、宣傳全民創(chuàng)業(yè)作為工作的重點(diǎn)，制定宣傳計劃，開辦各類專題、專欄宣傳，進(jìn)一步幫助各類創(chuàng)業(yè)人員樹立創(chuàng)業(yè)信心。繼續(xù)對租賃創(chuàng)業(yè)基地廠房的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)助，扶持初創(chuàng)企業(yè)快速成長。下面我談幾點(diǎn)粗淺的看法與大家共同探討，有不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。我們在支持中小企業(yè)發(fā)展中：一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求渠道，構(gòu)建了銀、政、企合作的長效機(jī)制。其二，從以自我為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度，從創(chuàng)新產(chǎn)品上，從便民、利民、惠民的角度出發(fā)，為農(nóng)民提供“金融套餐”，推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品，為三農(nóng)解難事、辦實事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實惠性，幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的資金困難。如榆社縣農(nóng)民專業(yè)合作社、昔陽大寨農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、平遙縣龍海實業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。二是農(nóng)村信用社的資金定價機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。為回避風(fēng)險，在信貸決策時刻意突出風(fēng)險控制目標(biāo)，力求“萬無一失”，對經(jīng)營狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。（二）從中小企業(yè)方面來看：一是管理模式落后，經(jīng)營管理水平較差。大多是利用本地的自然環(huán)境和勞動力資源來進(jìn)行一些簡單的、低附加值的加工制作，經(jīng)營粗放，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的“三多三少”，缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?、?yōu)、特產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿τ邢?。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對稱，形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者，中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者，貸款供求錯位，中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。擔(dān)保公司門檻和收費(fèi)偏高，大大增加了企業(yè)融資成本。三是征信體系建設(shè)滯后。三、扶持全市中小企業(yè)發(fā)展的對策建議：黨的十七屆三中全會，明確提出了在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。在縣聯(lián)社成立專門的中小企業(yè)客戶管理部門，組建專門為中小企業(yè)服務(wù)的營銷隊伍，聯(lián)社營業(yè)部作為貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)，實施專業(yè)化管理。首先從企業(yè)信用評級入手，建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。實行“陽光定價”。同時建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報機(jī)制。政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度，建立和健全中小企業(yè)信息共享機(jī)制，使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運(yùn)作的軌道。地方政府要制定切實可行的政策和措施，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。同時積極創(chuàng)新?lián)７绞剑?月份市委、市政府出臺了《**市集體林權(quán)制度改革實施意見》，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。據(jù)統(tǒng)計測算，2008年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的87億元，%是由中小企業(yè)創(chuàng)造和貢獻(xiàn)；全區(qū)區(qū)級稅收的88,142萬元，其中中小企業(yè)所創(chuàng)造的達(dá)64,941萬元，％。在此基礎(chǔ)上，又先后走訪了遼寧沈宏集團(tuán)、大連山客軟件開發(fā)有限公司、大連甲彩母粒有限公司、大連航運(yùn)集團(tuán)、大連新源泰商貿(mào)有限公司以及大連德邦房屋開發(fā)有限公司等部分中小企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交 流。被調(diào)查企業(yè)中，有129戶對訂單情況作了反饋。從軟件信息行業(yè)來看，我區(qū)軟件企業(yè)主要以對日外包業(yè)務(wù)為主，受沖擊較大。被調(diào)查企業(yè)中，有136戶企業(yè)對經(jīng)營收入情況作了反饋，占被調(diào)查戶數(shù)的85％。流動資金趨于緊張。如沈宏集團(tuán)在新疆的新建項目、大連航運(yùn)集團(tuán)安檢及節(jié)能減排項目等均均耗用了大量資金，造成眼前的流動資金吃緊。三是融資難度大。在被調(diào)查企業(yè)中，有134戶企業(yè)對利潤變化情況作了反饋。綜合與分析方面方面的情況和信息，我們認(rèn)為，金融危機(jī)對我區(qū)中小企業(yè)的沖擊現(xiàn)實存在，對一些行業(yè)確實形成了比較大的負(fù)面影響，但總體形勢并非相當(dāng)嚴(yán)峻。一是服務(wù)機(jī)制不夠完善。盡管金融業(yè)制定和實施了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的政策，但多數(shù)銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，直接獲利低微，信貸風(fēng)險過大，普遍存在惜貸現(xiàn)象。管理方式上簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。我區(qū)中小企業(yè)整體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集群優(yōu)勢不突出，缺乏在國內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。市場環(huán)境不夠規(guī)范，無序競爭現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，拖欠貨款、“三角債”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對企業(yè)正常經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)造成不利影響。希望政府能在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，出臺自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品獎勵、高端人才引進(jìn)等方面的扶持政策；建議靈活運(yùn)用政府的貸款貼息政策，對于經(jīng)營狀況、企業(yè)信譽(yù)良好，具有償還能力的中小企業(yè)，給以適當(dāng)扶持，提供更多的貸款貼息。三是實行緩稅政策。根據(jù)情況適當(dāng)減少工會會費(fèi)、殘疾人就業(yè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是適時制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在落實好《關(guān)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》及8個配套政策基礎(chǔ)上，制定實施成長型中小企業(yè)評審辦法和扶持、獎勵政策，對列入重點(diǎn)培育的成長型中小企業(yè)技改項目和有前景的其它項目，可按實際投資額給予貼息補(bǔ)助。應(yīng)大力宣傳《中小企業(yè)促進(jìn)法》及中央、省市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，讓中小企業(yè)了解并吃透政策內(nèi) 容。完善發(fā)展機(jī)制，搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺。豐富區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心職能，完善街道服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與市相關(guān)部門的聯(lián)系，逐步形成市區(qū)街三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用我區(qū)信息化建設(shè)優(yōu)勢，建立區(qū)域性中小企業(yè)發(fā)展網(wǎng)站，及時披露中央、省市和本區(qū)關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策措施。三是搭建中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。拓寬融資渠道，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。進(jìn)一步豐富完善西崗區(qū)企業(yè)信用擔(dān)保有限公司的為中小 企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保的職能，并隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，逐步增加擔(dān)保公司的注冊資本，允許并鼓勵擔(dān)保公司吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)其信用擔(dān)保能力，擴(kuò)大擔(dān)保面，進(jìn)一步為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。同時，可引進(jìn)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司，進(jìn)一步放大風(fēng)險基金額度，為會員企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，以解決企業(yè)的短期應(yīng)急資金。要指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)建立規(guī)范的財務(wù)制度，正確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況并樹立中小企業(yè)良好形象。在走訪調(diào)研中，一些企業(yè)反映，各級政府的科技支持對于企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)科技進(jìn)步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明 顯。幫助企業(yè)適應(yīng)市場規(guī)律，不斷提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。協(xié)助企業(yè)做好專利申請和科技立項申請，對企業(yè)新申請下來的專利產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)從科技扶持專項資金中給予一定的補(bǔ)助。整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)中小企業(yè)集約化發(fā)展。可圍繞造船重工和航運(yùn)集團(tuán)等龍頭企業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)的中小企業(yè)，建立大企業(yè)與中小企業(yè)間技術(shù)研發(fā)合作、產(chǎn)品外包服務(wù)、上下游產(chǎn)品聯(lián)盟等戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，形成以龍頭企業(yè)為帶動，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、有效分工、緊密協(xié)作的中小企業(yè)集群。充分利用我區(qū)的區(qū)域品牌和地域資源優(yōu)勢，抓住“四區(qū)兩街一帶”功能布局調(diào)整優(yōu)化的契機(jī)，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在北部香爐礁和站北區(qū)域，大力發(fā)展以造船、航運(yùn)配套服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、信息及物流等中小企業(yè)集群；在中部長春路和奧林匹克廣場區(qū)域，打造集商貿(mào)、商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)集群；在南部傅家莊、長春路南段區(qū)域，打造以休閑度假、旅游、餐飲等為主要產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)集群，形成各具特色的地域板塊式中小企業(yè)集群。多年來，旗委、政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，我旗的中小企業(yè)有了快速的發(fā)展。2010年，達(dá)旗中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43451人，其中，工業(yè)企業(yè)17559人，%。其中，工業(yè)中小企業(yè)人均產(chǎn)值達(dá)到176萬元。市場方面：一是中小企業(yè)貸款風(fēng)險相對較高。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)還在發(fā)展初期，資本金規(guī)模及服務(wù)能力有待提高，制約了對旗內(nèi)中小企業(yè)開展金融服務(wù)。金融政策難以在中小企業(yè)融資上發(fā)揮更大作用，金融監(jiān)管部門對地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比、存款準(zhǔn)備金率等關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)沒有實施差異化監(jiān)管，在目前信貸規(guī)模收緊、存款準(zhǔn)備金率持續(xù)提高的情況下，面對中小企業(yè)旺盛的融資需求，這類金融機(jī)構(gòu)卻出現(xiàn)無款可貸的困局。一是創(chuàng)立達(dá)拉特金融網(wǎng)，開通手機(jī)信息平臺。旗委副書記、旗長吉格定，副旗長劉永福、陳龍、開發(fā)區(qū)副主任陳愿出席了會議，旗外10家金融機(jī)構(gòu)、旗內(nèi)11家金融機(jī)構(gòu)、80家中小企業(yè)和金融辦、財政局、經(jīng)信局、國資局負(fù)責(zé)人參加了座談會。對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營概論、經(jīng)營思想、經(jīng)營管理和決策等理論內(nèi)容，和企業(yè)生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、市場營銷、企業(yè)辦公自動化等專業(yè)內(nèi)容，進(jìn)行全面培訓(xùn)。投資公司通過對成長性中小企業(yè)的股權(quán)投資，可將一部分財政流動性資金配臵到政府鼓勵、支持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)成長性中小企業(yè)加快發(fā)展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進(jìn)達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。同時主動與外地一些有影響力的投資擔(dān)保公司取得聯(lián)系，借外力為我旗中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。但中小企業(yè)所得到的金融支持卻與其在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位極不對稱。二是體制僵化。在營銷戰(zhàn)略上，國有商業(yè)銀行實施的是 “四重”戰(zhàn)略。商業(yè)銀行的這種抓大放小、扶強(qiáng)扶優(yōu)的戰(zhàn)略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的支持顯得無能為力。從銀行角度考慮，對中小企業(yè)貸款的管理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均約為大型企業(yè)的5倍左右。銀行信貸約束與激勵機(jī)制不對稱，責(zé)、權(quán)與利并不統(tǒng)一。中小企業(yè)要取得銀行貸款，按照銀行的規(guī)定要具有一定的抵押資產(chǎn)或相當(dāng)實力的保人進(jìn)行擔(dān)保。近幾年，我市地方中小企業(yè)發(fā)展是比較迅速的，這給我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了良好的機(jī)遇。我市中小企業(yè)共計1939戶，年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)不足70戶，通過銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評級，被評為B級以上的企業(yè)寥寥無幾。（三）社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中的現(xiàn)實因素企業(yè)改革的不規(guī)范，影響銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。在企業(yè)改制過程中，一些長期虧損、資不低債、扭虧無望的企業(yè)，將不得依法破產(chǎn)。依法維護(hù)金融債權(quán)難。由于破產(chǎn)企業(yè)已資不低債，按順序償付，輪到銀行時，清償資金已所剩無幾，根本不能彌補(bǔ)貸款損失。企業(yè)和銀行之間的關(guān)系，是一個相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，是矛盾的共同體。商業(yè)銀行必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不要“嫌貧愛富”，要把支持中小企業(yè)發(fā)展擺上重要位置。改進(jìn)授信制度，在授信方式和擔(dān)保方式上拓展思路，增大小企業(yè)融資的可選擇性和可行性。二是建立約束和激勵相對稱的科學(xué)管理機(jī)制，達(dá)到信貸風(fēng)險約束與增效的雙重目的。二是要積極促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，加快改革步伐，增強(qiáng)市場競爭力。要加強(qiáng)市場調(diào)研，傾聽消費(fèi)者對金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的呼聲，積極為商業(yè)銀行提供信息和咨詢服務(wù)。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，不僅僅是企業(yè)和銀行之間的事情，而是關(guān)系到全社會的大事，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造良好的社會環(huán)境。二是盡快設(shè)立中小企業(yè)聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)信用信息網(wǎng)，向社會公開。對于發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的中小企業(yè)，可建立“信譽(yù)良好的中小企業(yè)”名單；對于有騙貸或違約行為的中小企業(yè)，應(yīng)在金融同業(yè)中予以通報，增加中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動增強(qiáng)對自身的風(fēng)險約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。著力解決中小企業(yè)資金完全依賴中小金融機(jī)構(gòu)貸款的局面，提高中小企業(yè)自有資金比例，拓寬中小企業(yè)融資渠道，通過完善政策和法規(guī)鼓勵中小企業(yè)發(fā)行債券，構(gòu)建完整、高效的中小企業(yè)融資體系，減輕銀行信貸資金壓力。在這一點(diǎn)上可借鑒其他地區(qū)的做法，建立由政府部門扶持的擔(dān)保基金或政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。