【正文】 第一篇：于馬鞍山市支持和促進中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告于馬鞍山市支持和促進中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告發(fā)布時間：201188信息來源：為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，幫助我市中小企業(yè)克服當前面臨的困難和問題，共同抵御全球金融危機，促進中小企業(yè)和全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，市政協(xié)機關會同民建馬鞍山市委、市工商聯(lián)組織部分委員組成專題調(diào)研組，在市政協(xié)副主席梁成帶領下，對我市中小企業(yè)目前發(fā)展的狀況開展了為期兩個月專題調(diào)研。專題調(diào)研組通過召開有關部門情況通報會，實地察看部分中小企業(yè)發(fā)展情況，召集金融系統(tǒng)及擔保公司、部分中小企業(yè)負責人座談等形式，重點就我市各級政府、各相關部門落實中央、省、市有關扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施方面情況；金融機構落實國家出臺的金融支持政策，在總量和增量指標上對中小企業(yè)扶持情況；全市支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉型和結構優(yōu)化升級方面情況；優(yōu)化環(huán)境，完善中小企業(yè)服務體系等方面情況開展調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、我市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況近年來，我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，中小企業(yè)發(fā)展較快，對拉動全市經(jīng)濟發(fā)展，增強企業(yè)活力，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加稅收，維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。到去年底，全市中小企業(yè)已發(fā)展到11009戶，其中：工業(yè)規(guī)模以上中小企業(yè)達到600戶。2008年，%；，%；，%，今年上半年中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：一是中小企業(yè)運行情況好于大企業(yè)。，%，%上升至42%；，%，，同比增長9%。二是新增中小企業(yè)的數(shù)量快速增長。全市新發(fā)展中小企業(yè)946戶，超序時進度146戶。三是中小企業(yè)結構優(yōu)化。隨著穩(wěn)潤光電、達利食品、格瑞德機械、科達機電等一大批新上先進、低耗能項目的建成投產(chǎn)，以及節(jié)能技改項目的實施，全市工業(yè)結構進一步優(yōu)化，%。四是規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逆勢增長。食品制造、生物化學及醫(yī)藥制造、非金屬礦物制品、金屬制品等行業(yè)重點中小企業(yè)逆勢發(fā)展，蒙牛乳業(yè)、中杭股份等20多戶企業(yè)前5個月銷售收入超億元。在重點企業(yè)支撐帶動下，%。二、“企業(yè)幫扶年”幫扶措施落實情況為積極應對國際金融危機對我市經(jīng)濟的沖擊，幫助企業(yè)克服面臨的困難，走出困境、渡過難關，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市政府年初決定在全市開展“企業(yè)幫扶年”活動，并制定了包含85項具體幫扶措施的活動方案。截止六月底，該方案中的42項幫扶任務已經(jīng)完成。一是加強銀企對接，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。上半年，全市各相關部門開展銀企對接活動10余場，%。小額貸款公司快速發(fā)展壯大，繼國元和當涂同盛兩家小額貸款公司之后，另外兩家正在積極組建中。金融產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，融資渠道多元化，形成了經(jīng)濟、金融互動發(fā)展和良性循環(huán)的喜人局面。二是幫助中小企業(yè)搶抓機遇開拓市場。市政府各相關部門結合自身職責，指導企業(yè)用足用活國家政策，搶抓發(fā)展機遇。如，市商務部門積極幫助企業(yè)產(chǎn)品列入國家、省、市采購產(chǎn)品目錄，擴大企業(yè)產(chǎn)品的市場影響力；對市外貿(mào)發(fā)展資金進行修訂，增加對出口貢獻大的企業(yè)獎勵幅度，加快兌現(xiàn)速度；搭建國際貿(mào)易平臺開展出口孵化工作，培育建設出口基地。市農(nóng)業(yè)部門突出重點開展“一對一”幫扶，今年重點幫扶7個重點項目。市食品藥品監(jiān)督部門免費為藥品生產(chǎn)企業(yè)開展培訓，幫助企業(yè)銷售，成功為豐原制藥公司解決了積壓已久的商品銷路問題；為禾田中藥飲片公司尋找合作伙伴，幫助企業(yè)走出困境。三是推進結構調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級。有的部門幫助企業(yè)申報國家、省各類科技計劃項目，積極爭取項目資金支持。有的結合工作職責深化企業(yè)與院校的科技交流，擴大產(chǎn)學研合作。市委組織部、市科協(xié)組織百名專家?guī)头鲫犖?，應企業(yè)需求，開展技術幫扶活動。四是引導企業(yè)科學高效管理，提高市場競爭力。舉辦企業(yè)中高層管理人員培訓班，積極推廣現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式和科學的管理方法。組織推薦高級專業(yè)技術人員活動會，建立人才庫，為企業(yè)發(fā)展輸送質(zhì)量人才。大力實施品牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與國標、行標制修訂，為企業(yè)在市場競爭中占得先機。五是優(yōu)化環(huán)境，減輕負擔，完善企業(yè)社會化服務體系。相關部門將中央、省、市應對金融危機的各項政策措施匯編成冊，發(fā)放給重點骨干企業(yè)、專精特新中小企業(yè)；匯編《馬鞍山市財政支持企業(yè)發(fā)展政策問答》，幫助企業(yè)了解掌握財政方面政策和措施；進一步完善公共服務平臺，推動中小企業(yè)服務體系建設，引導和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、融資擔保、信息服務、市場開拓等服務機構轉變觀念，促進全民創(chuàng)業(yè)；加大對企業(yè)負擔的專項梳理力度，繼續(xù)清理收費、取消不合理行政性收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。上半年，減免費用6300多萬元，爭取各類補貼2億多元。六是保持企業(yè)用工穩(wěn)定，維護企業(yè)正常生產(chǎn)。認真落實《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，千方百計擴大就業(yè)，積極引導企業(yè)不裁員或少裁員；制定《關于做好穩(wěn)定就業(yè)工作服務保增長保民生保穩(wěn)定的若干意見》，積極幫助企業(yè)構建和諧勞資關系，落實市政府階段性降低企業(yè)社會保險費率政策，加大困難企業(yè)認定力度。三、我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題與發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)除存在規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題外，還突出表現(xiàn)在：（一）中小企業(yè)融資難一是小型企業(yè)貸款增速慢、占比低。2009年1～5月，；%。二是縣域部分中小企業(yè)信貸資金需求缺口相對較大。究其原因主要是：一是中小企業(yè)流動資金緊張但信貸需求不旺。全市中小企業(yè)經(jīng)營狀況有所改觀，總體上經(jīng)營形勢依然嚴峻，進一步擴大再生產(chǎn)的能力受到制約。另一方面，受原材料及產(chǎn)成品價格持續(xù)走低、外需不足、訂單流失等影響，部分中小企業(yè)開工不足，減少信貸資金需求；一些小型企業(yè)由于對市場前景不看好，主動壓縮生產(chǎn)規(guī)模，陸續(xù)開始提前還貸。二是相關推動支持中小企業(yè)發(fā)展的政策效果不明顯。三是抵質(zhì)押擔保難問題尚未得到根本解決。四是體制、機制不健全，導致銀信部門懼貸。五是企業(yè)素質(zhì)難以達到信貸部門要求。（二）中小企業(yè)技術含量不高，產(chǎn)品優(yōu)化升級問題亟待解決從我市中小企業(yè)總體情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中技術含量和附加值低的產(chǎn)品仍占主導地位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，經(jīng)過多年發(fā)展，雖然全市工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和總量有很大提升，但在此次危機中也暴露出中小企業(yè)很多問題，主要是：產(chǎn)品層次較低，抗擊風險能力差，企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識不強，不掌握核心技術，很難形成企業(yè)核心競爭力，大部分中小企業(yè)在技術、設備、人才方面不具備優(yōu)勢，嚴重影響企業(yè)生存和發(fā)展（三）幫扶企業(yè)過程中存在問題一是宣傳氛圍不夠濃厚。全市企業(yè)幫扶年活動雖然開展半年，但仍有不少企業(yè)對活動開展情況及措施缺乏了解。二是部門幫扶的愿望與企業(yè)的實際需要未能有效結合，一些部門尚未拿出實質(zhì)幫扶措施。三是部門在幫扶中，以工業(yè)企業(yè)、大企業(yè)為主，對小企業(yè)和其他行業(yè)幫扶不夠。企業(yè)幫扶年活動應該是全方位的，不能顧此失彼，在促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同時，也要重視農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，在服務大企業(yè)良性發(fā)展的同時，也要兼顧小企業(yè)的群體優(yōu)勢。四是企業(yè)普遍反映政策落實時間長，程序多，速度過于緩慢。四、進一步促進我市中小企業(yè)發(fā)展的意見和建議中小企業(yè)的健康有序發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推力，也是未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的希望所在。中小企業(yè)數(shù)量眾多，機制靈活，潛力巨大，是拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的“引擎”、吸納社會就業(yè)的載體、技術與機制創(chuàng)新的主體。因此，我市應進一步明確思路，堅定信心，將支持和促進中小企業(yè)健康發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。（一）積極應對金融危機，轉變發(fā)展方式，科學確立中小企業(yè)發(fā)展方式一是要把保增長與推進中小企業(yè)發(fā)展結合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提升我市應對危機的能力。加快發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點的先進制造業(yè)，大力發(fā)展資源精深加工業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的良性互動。二是把擴內(nèi)需與推進中小企業(yè)發(fā)展結合起來，解決中小企業(yè)發(fā)展項目不足問題。以投資來拉動各類企業(yè)發(fā)展，增加工資性收入，增加消費支出，提升民生工程水平。三是把調(diào)結構與推進中小企業(yè)發(fā)展結合起來，解決大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要積極引導全市中小企業(yè)加入市內(nèi)外大公司、大集團的分工協(xié)作體系，圍繞主導產(chǎn)品或生產(chǎn)配套零部件，或提供配套服務，形成產(chǎn)業(yè)鏈，構建特色經(jīng)濟園區(qū)，構筑配套經(jīng)濟發(fā)展的新格局。四是把優(yōu)化環(huán)境與推進中小企業(yè)發(fā)展結合起來，提升發(fā)展中小企業(yè)的親和力。要進一步優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、政務環(huán)境和市場環(huán)境。五是把提升自主創(chuàng)新能力與促進中小企業(yè)發(fā)展結合起來，增強中小企業(yè)核心競爭能力。不斷增強企業(yè)創(chuàng)新精神，引導企業(yè)加強研發(fā)機構建設，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點示范，形成一批具有較強研發(fā)能力、不斷開發(fā)新產(chǎn)品和新技術、創(chuàng)造新工藝的企業(yè)。（二）扎實開展幫扶，幫助中小企業(yè)解決實際問題首先、加強對中小企業(yè)運行的調(diào)度和監(jiān)測，確保全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。對于企業(yè)提出的問題，要給予認真解決。第二、要將部門的幫扶熱情與企業(yè)的實際需要結合起來。各部門要深入了解企業(yè)存在的實際困難，根據(jù)“一企一策”的原則，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，拿出切實的舉措，真心實意地幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。第三、少數(shù)部門要切實轉變工作作風，各有關部門要進一步提高工作效率，減少不必要的程序，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，盡快將國家、省、市、縣區(qū)給予企業(yè)的相關幫扶政策落到實處。第四、減少部門到企業(yè)調(diào)研次數(shù)。對于同樣的問題，不同部門之間可以通過開展聯(lián)合調(diào)研的形式進行調(diào)研。對確需開展的調(diào)研活動，應本著“有話則長、無話則短”的原則，盡量壓縮時間，真正做到“幫忙不添亂”。第五、對尚未落實的幫扶措施加大督促力度狠抓落實。如加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、開展股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、推動和規(guī)范應收帳款質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押貸款；探索在農(nóng)村開展經(jīng)合法登記的農(nóng)民住房抵押貸款；加強征信體系建設，推進中小企業(yè)信用評級工作；幫助企業(yè)大力實施“農(nóng)產(chǎn)品進超市工程”。（三）加強金融支持，逐步解決中小企業(yè)融資難題首先，從政府層面來講，一是創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)風險投資基金”和“中小企業(yè)發(fā)展基金”。鼓勵民間資本和外來資本創(chuàng)辦風險投資機構，以多種形式進行風險創(chuàng)業(yè)投資；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供資金援助。二是進一步完善信用擔保市場，逐步形成以企業(yè)互助性和商業(yè)性擔保為主體，政府風險補償為支撐的中小企業(yè)信用擔保體系。鼓勵民營資本設立商業(yè)性信用擔保機構，積極引導中小企業(yè)采取會員制等形式建立互助性擔保組織。創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題。第二，從金融層面說，一是人民銀行要發(fā)揮金融政策引導作用，鼓勵銀行機構制定靈活的利率定價機制，通過利息收入覆蓋風險；加快建設企業(yè)和個人征信體系，促進相關征信機構發(fā)展。二是銀行監(jiān)管機構要完善融資體系，鼓勵建立多層次、多門類的金融機構和部門。三是商業(yè)銀行要按一定的比例將信貸資金投入到中小企業(yè)，并不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。第三，從企業(yè)層面看，一是要有更廣闊的融資思路，充分利用外部政策條件和企業(yè)自身技術優(yōu)勢，將技術優(yōu)勢與資本運作結合起來。二是吸引風險投資基金，甚至是私募基金投資參股。三是企業(yè)應從注重財務信息透明開始，著力加強經(jīng)營管理，規(guī)范財務報表，打破信息不對稱壁壘，使企業(yè)融資渠道更加暢通。（四）大力支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉型和結構優(yōu)化升級一是支持中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)先支持新技術產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、能源交通、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)技術改造開發(fā)新材料、新能源、高新技術產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。二是提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新基地、技術創(chuàng)新中心和公共技術服務平臺建設。三是重點支持中小企業(yè)“高、新、特、優(yōu)”技術改造和技術創(chuàng)新項目，對創(chuàng)新能力強，擁有一定技術開發(fā)能力的企業(yè)開展技術創(chuàng)新項目，銀行貸款資金實行財政貼息。（五）完善服務體系，優(yōu)化服務環(huán)境一是加快中小企業(yè)服務平臺建設。堅持政府引導、社會資源主導的發(fā)展思路，建立和完善中小企業(yè)社會化服務體系。促進市中小企業(yè)服務中心健康發(fā)展，加大對外宣傳，努力引進門類齊全的中介服務機構入駐服務大廳，提高“一站式”服務的能力和水平。鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)服務機構、社會中介組織發(fā)展，提高全民創(chuàng)業(yè)社會化服務水平。二是加強和改善對中小企業(yè)服務工作。各部門要對扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進行梳理，公開辦事程序，明確許可條件，承諾辦事時限，轉變工作作風，改進服務質(zhì)量。（六）進一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，積極打造創(chuàng)業(yè)載體進一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，加大宣傳力度。重點宣傳國家、省和市創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)典型等內(nèi)容，擴大全民創(chuàng)業(yè)的影響力和號召力。各新聞媒體將宣傳優(yōu)秀中小企業(yè)、宣傳全民創(chuàng)業(yè)作為工作的重點，制定宣傳計劃，開辦各類專題、專欄宣傳，進一步幫助各類創(chuàng)業(yè)人員樹立創(chuàng)業(yè)信心。各級、各部門、各創(chuàng)業(yè)服務機構、創(chuàng)業(yè)基地積極做好本地區(qū)、本部門全民創(chuàng)業(yè)宣傳，特別要深入宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。要繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)基地建設，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民創(chuàng)