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中國(guó)如何防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 平臺(tái)公司融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制、大力推進(jìn)信息公開等六個(gè)方面,提出了下一步工作要求,明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單,正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé),堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為?!锻ㄖ芬笠?guī)范地方政府注資行為、融資平臺(tái)公司舉債融資行為以及金融機(jī)構(gòu)提供融資行為,包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面,分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。四是進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。六是大力推進(jìn)信息公開。加快政府職能轉(zhuǎn)變,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè),依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。三是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)提供融資行為。四是依法處理違法違規(guī)舉債擔(dān)保債務(wù)。一是鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)資本依法規(guī)范合作。地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí),不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益,防止地方政府通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外,地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。二是開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。七、問:《通知》對(duì)大力推進(jìn)信息公開提出了哪些要求? 答:《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定,圍繞地方政府債務(wù)和當(dāng)前潛在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,要求地方政府及其所屬部門做到舉債融資行為決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結(jié)果公開等“四個(gè)公開”,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)公開。四是推進(jìn)融資平臺(tái)公司名錄公開。一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為。目前已分3批公開通報(bào)部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,既起到警示作用,也有利于引導(dǎo)地方政府依法行政、金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。間接負(fù)債。二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制編制融資計(jì)劃。制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金,不得挪作他用。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況,隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況,為市委、市政府決策提供依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。通過多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí),債務(wù)人要履行償債責(zé)任,及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定,對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作;金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。穩(wěn)妥處置原則避免盲目進(jìn)行突擊整改,防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”,如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。分類籌措資金區(qū)財(cái)政局牽頭,將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算,并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng);指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金,妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù);按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求,逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況,制定資產(chǎn)盤活和處置方案。嚴(yán)格控制增量區(qū)發(fā)改局牽頭,制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單,科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。規(guī)范平臺(tái)發(fā)展區(qū)委辦牽頭,進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界,嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司,加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司,推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。四、工作要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化督導(dǎo),定期召開各責(zé)任部門工作調(diào)度會(huì),及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況?;鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案3一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際動(dòng)身,通過全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),開展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段,著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系,創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境,最大限度地預(yù)防和削減權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。(二)成立機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理:廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透亮度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合,拓展信息公開范圍。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案:一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估,查找制度有無(wú)漏洞,是否隱藏部門利益,建立健全相應(yīng)的防限制度,使制度更加科學(xué)、合理、管用,努力提高制度的執(zhí)行力。 (三)簡(jiǎn)政放權(quán)。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度,通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門,對(duì)我辦的防限制度進(jìn)行審核評(píng)估,重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題,從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起先,查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視,切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟,切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé),對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓,查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭制訂和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,確保全面推行,落到實(shí)處。使公司的重大決策都能通過集體決策進(jìn)行,并且能得到有效執(zhí)行,規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng),完善制度流程,明確各部門及人員的審批權(quán)限,加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水同等都要細(xì)致調(diào)查,資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必需充分,對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批,重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。四、實(shí)行主動(dòng)措施努力降低融資成本目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過高,許多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過了6%,融資的高成本也使原來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜,所以企業(yè)要嚴(yán)格限制融資成本,規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙,國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場(chǎng)化,在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下,國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入,其市場(chǎng)主體地位未得到確立。六、努力開源節(jié)流,提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力我們始終在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效,但是許多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀,我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,根據(jù)政府提出的供應(yīng)側(cè)改革,提高供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)效率,改善產(chǎn)品供應(yīng),努力開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售;不斷提升管理水平、向管理要效益;通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)許多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少,企業(yè)融資模式單一,以我所在的單位為例,資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額,單位對(duì)銀行的借貸只采納短期借款方式,企業(yè)應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu),通過短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用,為過我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行供應(yīng)了重要支撐。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款,負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位供應(yīng)擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案,向市國(guó)資公司提交融資貸款書面申請(qǐng),由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,制定具體的償債安排。(一)加強(qiáng)債務(wù)資金運(yùn)用管理。各企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、運(yùn)用狀況報(bào)表。(二)激勵(lì)企業(yè)多種方式融資。通過多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí),債務(wù)人要履行償債責(zé)任,剛好報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。要強(qiáng)化舉債責(zé)隨意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金運(yùn)用規(guī)定,對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)運(yùn)用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)狀況、供應(yīng)虛假信息等行為,要依法依規(guī)肅穆追究責(zé)任。從債務(wù)來(lái)源看,%,%;從債務(wù)主體看,%,%;公益事業(yè)部門(企業(yè)),%;從債務(wù)層次看,%;區(qū)縣(市),%。債權(quán)數(shù)額小。二、債務(wù)成因形成巨額政府債務(wù)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的,概括起來(lái),主要有以下五個(gè)方面的成因:財(cái)政收支缺口轉(zhuǎn)移。二是支出責(zé)任向部門轉(zhuǎn)移,一些地方財(cái)政由于收不敷出,為了保平衡,往往把該由財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任推給部門,要求部門自行解決支出缺口,一些收費(fèi)收入足夠多的部門尚能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),而那些沒有收費(fèi)職能的部門就難以為續(xù),導(dǎo)致舉債行為。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和改革的深入推進(jìn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些矛盾不斷暴露出來(lái),很多轉(zhuǎn)移成財(cái)政的負(fù)擔(dān)。為了化解地方金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,1999年至2001年,我們共向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)清理信托投資公司借款16514萬(wàn)元,申請(qǐng)清理城市信用社借款2778萬(wàn)元,申請(qǐng)清理農(nóng)村合作基金會(huì)貸款38300萬(wàn)元,到2004年底,已償還11110萬(wàn)元,尚欠本金46482萬(wàn)元。④義務(wù)教育投入負(fù)債。但由于這些建設(shè)項(xiàng)目過于超前,大大超越了財(cái)政承受能力,最后形成大額負(fù)債。財(cái)政支出增長(zhǎng)過快。另一方面,從該縣近幾年組織的幾次財(cái)務(wù)大檢查看,一些單位財(cái)務(wù)管理無(wú)序,財(cái)政支出無(wú)度,開支無(wú)計(jì)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)節(jié)制,單位欠帳和借款情況比較多。二是舉債行為隨意,對(duì)一些項(xiàng)目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治觯ㄗh超計(jì)劃、超預(yù)算的情況比較多,對(duì)項(xiàng)目資金借款沒有建立嚴(yán)格的審批制度,借款隨意性強(qiáng)。近幾年來(lái),我市因政府和部門負(fù)債占用的財(cái)政資金高達(dá)2億多元,每年財(cái)政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金調(diào)度,影響了財(cái)政收支運(yùn)行,影響了財(cái)政預(yù)算平衡。一些單位由于債務(wù)太多,一方面對(duì)單位正常公用經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)了很大沖擊;另外一方面,單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債,放在應(yīng)付債權(quán)人上,有些沒法還債的單位,單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。一些地方由于負(fù)債過多過重,到期債務(wù)無(wú)法償還,引發(fā)了政府償債危機(jī)。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。三是要建立完善政府償債渠道。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo),對(duì)債務(wù)管理混亂無(wú)序、超過債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方,堅(jiān)決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。具體要做到“三個(gè)管死,一個(gè)管住”:一是管死財(cái)政借錢開支,嚴(yán)禁財(cái)政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款,按照實(shí)事求是,分清責(zé)任,分類處理的原則,積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù),為減輕政府償還壓力,建議全部停息,允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源,出讓國(guó)有企業(yè)股份等形式籌資還債。三是改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制,改變一些地方干部考核中存在著的“重視硬件建設(shè),輕視軟件建設(shè);重視物質(zhì)業(yè)績(jī),輕視財(cái)務(wù)考核;重視資金投入,輕視效益評(píng)價(jià)”的傾向,科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo),克服干部行為短期化。建立地方風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案
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