【正文】 了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。加上群眾生活貧困，對中小學生教育的需求不高，在我國廣大農(nóng)村，生產(chǎn)力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動密集型生產(chǎn)為主要耕作方式的傳統(tǒng)手工勞動。三是從2002年起，教師工資轉(zhuǎn)由縣財政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時發(fā)放的問題，但經(jīng)濟貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財政上劃來支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。上世紀的“普九”取得了舉世矚目的成就。究其原因，是一些教育行政管理部門考核時，拿初中升學率，小學畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學非畢業(yè)班級憑考試成績進行統(tǒng)一排名、學生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。一天下來，師生精力交瘁，苦不堪言。其中，有個副校長是中師畢業(yè)，語文、數(shù)學、物理、化學什么課都教過。不少教師不愿留在農(nóng)村中小學這個艱苦的地方教書，想方設(shè)法調(diào)離，使部分農(nóng)村貧困地區(qū)學校師資更加短缺，教學質(zhì)量可想而知，生源無保證，大大影響了整個農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展進程，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前農(nóng)村中小學的教師來源廣泛。這本是好事，但在實際工作中，經(jīng)過幾年實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實際教學能力較差。由于目前高中在不斷地擴招，所以高中學校急需一批新老師，而他們又不想花更多時間去培養(yǎng)剛剛從師范院校畢業(yè)的大學生當老師；因此，他們基本上省城中學到縣城中學調(diào)，縣城中學到農(nóng)村中學調(diào)，使得農(nóng)村中小學優(yōu)秀教師一批批被調(diào)走。二、對當前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析經(jīng)濟落后是農(nóng)村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴重制約了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補貼，但農(nóng)村義務教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。稅費改革后，取消了農(nóng)村教育附加費和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費大為縮減。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。尤其在農(nóng)村，中小學教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學教師流失的又一主要原因。教育內(nèi)容不適用，導致新的“讀書無用論”以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內(nèi)容，使“升學”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。學校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學資金。（2）積極采取措施消化 “普九”債務。（3）調(diào)整學校布局，要堅持“合理”和“精簡”。必須堅持“合理”和“精簡”的原則，以集中力量辦學為方向，宜并則并，需增則增，實事求實地制定調(diào)整校點布局規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村學校布局合理化，辦學條件標準化、教育管理規(guī)范化。在普通文化基礎(chǔ)課的學習中，使學生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能。在堅持以課堂教學為主的同時，重視學生的實踐性教學。（3）改革課程，因材施教。這樣就可以增加農(nóng)村義務教育的吸引力，有效提高他們接受義務教育的動力。沒有好的生源、師資和育才環(huán)境，高素質(zhì)人才是很難培養(yǎng)出來的。素質(zhì)教育喊了二十幾年，可是有的上級教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應試教育圈子，只要上級評價老師的標準不改變，農(nóng)村中小學教師就不可能實行真正的素質(zhì)教育。讓老師有一些自由和自主權(quán)，選取一些真正有利于學生健康成長的且又能提高學習興趣既動腦又動手的實用教材。鼓勵和支持當?shù)剞k學質(zhì)量比較高的城市中小學與農(nóng)村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學校，要避免城市學校到農(nóng)村中小學挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關(guān)事業(yè)單位到農(nóng)村中小學借用教師的做法；二是規(guī)定城市學校都有接受農(nóng)村義務教育教師跟班學習的義務，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學教師到城市中小學去掛職學習、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學校校長和老師輪換到相對較差的學校，促進教育均衡發(fā)展，同時也避免了農(nóng)村教師或校長產(chǎn)生惰性，以及盤根錯節(jié)的人際關(guān)系影響學校的發(fā)展。健全的社會保障制度，有利于提高農(nóng)村義務教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人單位和財政共同負擔，保障農(nóng)村中小學教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學教師的后顧之憂總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務教育要在地方政府的倡導與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。2．張素琴：《農(nóng)村稅費改革后的義務教育投入分析》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》,2006年第4期。6．丁 杰，李靜波：《我國農(nóng)村義務教育發(fā)展滯后的原因分析與對策建議》，載《科研與決策》，2004年第8期。10．紀 晗：《稅費改革對農(nóng)村義務教育的影響 》，載《財會月刊》 2005年第10期。14．蘇選良：《當前農(nóng)村教育存在的問題及解決對策 》，載《教育探索》，2003年第2期。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式2005年全社會固定資產(chǎn)投資達88607億元,%。二是影響農(nóng)業(yè)投資。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農(nóng)村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（4）我國農(nóng)村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用,導致大量農(nóng)村學生失學輟學。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。隨著城市建設(shè)的擴大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的補償標準過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。首先,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。[關(guān)鍵詞]：存在的問題具體的規(guī)劃一、新農(nóng)村建設(shè)背景當前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發(fā)。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。（1）投資的不足,一是嚴重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。（2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。河南農(nóng)村小學的生均教育經(jīng)費支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。首先,由于財政投資的不足,農(nóng)村的社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。具體到農(nóng)村的話,每年增長近750多萬人。第三,用人機制我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘,阻礙了生產(chǎn)要素在的不健全。第二,造成了農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定。第一,農(nóng)村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強。四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路（一）加強基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導核心作用建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導,這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。同時要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓,提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強就業(yè)優(yōu)勢。要達到這個目標,不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制義務教育的實施,提高農(nóng)村的總體科學文化素質(zhì),而且還要不斷發(fā)展針對農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓,培養(yǎng)大量有知識、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。僅就這一點而言，公共管理學與行政管理學就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學的任務，而是行政管理學、公共事業(yè)管理學等學科的研究任務。第三，公共管理學所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當成一個為社會提供公共服務和公共產(chǎn)品的機構(gòu)的，研究的重點是如何把政府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務和公共產(chǎn)品。當它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務管理