【正文】 和群體性事件，應到現場處置而未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的；(十三)超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；(十四)應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；(十五)因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；（十六）在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。第十五條 責任單位的信訪工作同時按本市績效管理考評辦法進行責任考評。第六章第十九條 “責任單位”是指按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，有權處理信訪事項的各級黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位。第二條 本辦法所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關。第二章 責任內容第四條 各級黨政機關應當將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防和減少導致信訪問題的矛盾和糾紛。垂直管理部門負責本系統(tǒng)的信訪工作，應當督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。第三章 督查考核第九條 各級黨政機關應當將信訪工作納入督查范圍，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，并在適當范圍內通報督查情況。國家信訪局負責對各省、自治區(qū)、直轄市信訪工作情況進行考核。第十二條 根據情節(jié)輕重，對各級黨政機關領導干部、工作人員的責任追究采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的方式進行。第十四條 對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴重以及影響重大的，由有管理權限的黨政機關對相關責任人進行誡勉，督促限期整改。第五章 附 則第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關各部門，可以根據本辦法制定實施細則。此前發(fā)布的有關信訪工作責任制的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。第四條 信訪工作責任追究的形式：（一）由紀檢、監(jiān)察、組織、人事、信訪部門進行誡勉談話或責令書面檢查；（二）通報批評；（三）根據有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分。第八條 對企事業(yè)單位實行信訪責任追究，參照本辦法執(zhí)行。本制度預約對象為市政府各分管副市長。接待時間及地點確定后，信訪辦公室根據案情需要，通知涉案責任單位的相關領導陪同接訪。陪同接訪的責任單位接到信訪辦通知后，要在指定的時間準時到達接待現場，配合接待領導做好相關法律、法規(guī)、政策的解釋、疏導工作，并按照領導指示開展相關落實工作。第二條 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，強化政治意識、大局意識、服務意識和責任意識，嚴格依法按政策辦事，確保黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，呼倫貝爾市委、市政府，滿洲里市委、市政府關于信訪工作的各項決策和部署的貫徹落實，確?！缎旁L條例》的貫徹實施，確保督查督辦的信訪事項得到妥善處理。市信訪辦負責重點信訪事項和一般交辦信訪事項的督查督辦。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴格把握政策界限，嚴格履行工作程序，嚴格遵守各項制度。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，督促解決群眾信訪反映的熱點、難點問題和信訪工作存在的突出問題。既要獨立開展工作，又要尊重有權處理部門、單位的意見，確保督查督辦事項的落實。（二）督查督辦市信訪辦交辦的信訪事項。（六）指導全市信訪工作機構的督查督辦工作。第四章 工作程序第十四條 督查督辦事項的立項（一）凡列入督查督辦范圍的信訪事項，由市信訪辦進行立項。（五）市信訪辦對立項的督查督辦信訪事項要建立臺帳，逐項登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。實地督辦和聯(lián)合督辦，須報請辦領導批準。（二）對督查督辦事項的匯報材料要按照“事實清楚、定性準確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的要求，嚴格審核。第十八條 處理情況的上報與反饋（一）報送市委、市政府領導交辦事項的督查報告，由經辦人起草，經負責人審核，報主任簽批后呈送。第五章 建議權和使用第二十條 改進工作建議權的使用在督查督辦工作中，發(fā)現有關部門、單位有下列情況之一的，應當及時重點督辦，并報請辦領導批準后，提出改進建議：（一）無正當理由未按規(guī)定期限辦結信訪事項的；（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；（六）其他需要重點督辦的情形。第二十三條 建議采納情況的了解和報告對于相關單位采納建議的情況，市信訪辦要及時了解、匯總并形成書面材料，需要報告市委、市政府的，須經辦領導批準。第二十五條 督查督辦工作紀律督查督辦工作人員要嚴格遵守《信訪條例》的規(guī)定和信訪部門各項工作紀律，嚴格依照法律法規(guī)、政策和程序辦案，不得假公濟私、欺上瞞下、弄虛作假，不得接受信訪人和被督辦責任單位的饋贈和吃請，不得擅自向信訪人和被督辦責任單位透露不該透露的情況，不得積壓和漏報有關督辦材料。為依法做好信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，及時化解矛盾糾紛，引導信訪人正確運用法律手段解決問題，維護自身合法權益，充分發(fā)揮律師在維護社會穩(wěn)定中的職能作用，推進信訪工作的法制化進程，根據國家司法部、國家信訪局《關于進一步加強律師參與涉法信訪接待工作的意見》，結合我市公職律師參與涉法信訪接待工作的經驗，經市司法局、信訪辦研究，現就律師參與涉法信訪接待工作提出以下意見：一、充分認識律師參與涉法信訪接待工作的重要意義（一）律師參與信訪接待工作，有利于正確引導信訪群眾依法反映問題，依法維護自身的合法權益；有利于直接為群眾釋疑解惑，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定；有利于促進司法和執(zhí)法部門依法處理信訪問題，提高信訪法制化水平和工作效率；有利于增強律師的群眾意識、服務意識和大局意識，提高律師職業(yè)道德水平，樹立律師良好形象，提升律師社會地位。三、明確律師參與涉法信訪工作的職責和工作方式（四）根據《律師法》等有關法律法規(guī)和信訪工作的有關要求，律師參與涉法信訪工作的主要職責：（1）為信訪群眾解答法律問題，提供咨詢意見；（2）對需要通過司法程序或仲裁、行政復議解決的信訪事項，告知和引導信訪人向有關司法機關申訴或者向仲裁機構和有關行政機關申請仲裁或行政復議，通過正常的法律途徑依法解決；（3）接受信訪部門的委托，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律建議；（4）對信訪人進行法制宣傳教育，協(xié)助有關部門對無理上訪戶做好息訴工作；（5）對符合法律援助條件的信訪人引導其按規(guī)定的程序申請法律援助。信訪部門派員參加律師接待信訪人的全過程，負責做好相關材料的整理和歸檔。五、加強對律師參與涉法信訪工作的組織領導（十）市司法局負責管理、監(jiān)督、協(xié)調、指導律師參與涉法信訪工作。（十二）司法局、律師協(xié)會和信訪部門要密切配合，加強協(xié)調，成立由有關負責人共同組成的律師接待信訪工作協(xié)調小組，制定信訪部門和司法行政機關聯(lián)席會議制度。司法局和信訪辦要從實際出發(fā)，從人員、場地、設施、時間等方面提供便利，保障律師接待工作的正常開展，要為律師提供參與涉法信訪所需要的有關政策文件，并進行工作方式與方法的培訓。對上訪事件的處置指令由公安機關現場負責人下達。（二）堅持快速反應、協(xié)調配合和依法處置的原則市信訪辦、市委政法委、市維穩(wěn)辦等有關部門的信訪機構和轄區(qū)派出所，在接到黨政機關大樓保衛(wèi)部門接訪通知后，必須在第一時間趕到現場，指導協(xié)調處置工作，維護現場治安秩序。（三）堅持治標與治本相結合，重在治本的原則各區(qū)、各單位及部門必須把工作重心轉移到治本上來，變上訪為下訪，積極主動解決群眾信訪反映的問題，從源頭上化解矛盾，消除隱患。（四）堅持落實責任制和責任追究制原則各區(qū)、各單位及部門主要領導是維護穩(wěn)定的第一責任人。由市信訪工作領導小組牽頭，定期分析研究到市委、政府非正常上訪事件處置情況。凡違反本辦法，造成群眾多次越級上訪或嚴重影響市委、政府機關正常工作秩序的，由市紀委、市委組織部對有關責任領導實行誡免談話；造成嚴重后果的，由紀檢監(jiān)察部門對責任領導和責任人給予紀律處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。（二）引導勸離。非正常上訪人數較少或有緊急情形，可采取口頭指令的方式。第五章 公安機關現場處置原則第五條 在現場處置工作中，公安機關應當在市委、政府和上級公安機關的領導下，針對不同上訪情況，因情施策，妥善處置。凡發(fā)生聚眾沖入市委、政府機關大門等嚴重事件的，依法對組織者和挑頭鬧事人員按《治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰，直至依法追究刑事責任。對強行沖闖公安部門設定的警戒帶、警戒區(qū)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第四項的規(guī)定，予以治安處罰。對上訪材料、橫幅、狀紙等予以收繳，并登記備案。第十條 揚言實施自傷、自殘、自殺或放火、爆炸、投放危險物質等擾亂公共秩序的行為（一）上訪人員攜帶物品或危險品在市委、政府機關門前以自傷、自殘或自殺的方法擾亂社會秩序的，行為尚未實施被及時發(fā)現的，現場執(zhí)勤民警應立即對其進行口頭警告，并將攜帶物品或危險品予以收繳。構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百一十四條、第一百一十五條的規(guī)定追究刑事責任。（三）違法行為人的供述和執(zhí)勤民警的工作記錄。第八章 違法行為取證要求第十二條 公安部門拍攝的照片、錄像等資料應注明案由、拍攝取證的時間、地點、拍攝人姓名。第十五條 收繳信訪人員所用橫幅、狀紙、傳單等物品時，應當制作《扣押物品清單》，寫明扣押的時間、地點，由現場執(zhí)勤民警（兩名以上）、被扣押物品持有人簽名。對當場發(fā)現違反治安管理的人可以依法口頭傳喚。對于無正當理由拒絕或逃避傳喚的可以依法強制傳喚。對非正常上訪重點人員要逐批逐人、逐事逐次建檔。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第四條 專職信訪接待人員的職責是：㈠認真學習刻苦鉆研信訪工作業(yè)務，貫徹執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)，掌握國土資源信訪工作的基本原則和方法，堅持文明辦信訪，發(fā)揮好信訪工作的參謀、助手和耳目作用。第五條 有關業(yè)務科室負責人及其工作人員，要認真接待人民群眾來信來訪，對群眾反映的問題，經初步核實后，應根據有關法律、法規(guī)和政策，寫出書面處理意見，報分管領導批示。第九條 有關科室有下列情形之一的，由分管局長決定科室負責人和主要責任人向來訪群眾賠理道歉，并在局務會議上作出檢討；情節(jié)嚴重的，由局黨委和局長辦公會議決定給予黨紀政紀處分：㈠因索賄受賄、徇私舞弊，不能嚴格執(zhí)法的；㈡因執(zhí)法不力、案件久拖不決或執(zhí)法過錯、處置嚴重失誤，造成群眾越級上訪的；㈢因不及時通報調查處理結果，造成信訪登記統(tǒng)計工作被動的。