【正文】 和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果或較大社會(huì)影響的；(十三)超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；(十四)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；(十五)因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的；（十六）在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的。第十五條 責(zé)任單位的信訪工作同時(shí)按本市績效管理考評辦法進(jìn)行責(zé)任考評。第六章第十九條 “責(zé)任單位”是指按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位。第二條 本辦法所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。第二章 責(zé)任內(nèi)容第四條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報(bào)、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開展；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。垂直管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級部門和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問題。第三章 督查考核第九條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實(shí)情況，每年至少組織開展一次專項(xiàng)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。國家信訪局負(fù)責(zé)對各省、自治區(qū)、直轄市信訪工作情況進(jìn)行考核。第十二條 根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。第十四條 對受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本辦法第十一條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。第五章 附 則第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。第四條 信訪工作責(zé)任追究的形式：（一）由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、信訪部門進(jìn)行誡勉談話或責(zé)令書面檢查；（二）通報(bào)批評；（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。第八條 對企事業(yè)單位實(shí)行信訪責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。本制度預(yù)約對象為市政府各分管副市長。接待時(shí)間及地點(diǎn)確定后，信訪辦公室根據(jù)案情需要，通知涉案責(zé)任單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同接訪。陪同接訪的責(zé)任單位接到信訪辦通知后，要在指定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到達(dá)接待現(xiàn)場，配合接待領(lǐng)導(dǎo)做好相關(guān)法律、法規(guī)、政策的解釋、疏導(dǎo)工作，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示開展相關(guān)落實(shí)工作。第二條 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依法按政策辦事，確保黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，呼倫貝爾市委、市政府，滿洲里市委、市政府關(guān)于信訪工作的各項(xiàng)決策和部署的貫徹落實(shí)，確保《信訪條例》的貫徹實(shí)施，確保督查督辦的信訪事項(xiàng)得到妥善處理。市信訪辦負(fù)責(zé)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)和一般交辦信訪事項(xiàng)的督查督辦。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格履行工作程序，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，督促解決群眾信訪反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和信訪工作存在的突出問題。既要獨(dú)立開展工作，又要尊重有權(quán)處理部門、單位的意見，確保督查督辦事項(xiàng)的落實(shí)。（二）督查督辦市信訪辦交辦的信訪事項(xiàng)。（六）指導(dǎo)全市信訪工作機(jī)構(gòu)的督查督辦工作。第四章 工作程序第十四條 督查督辦事項(xiàng)的立項(xiàng)（一）凡列入督查督辦范圍的信訪事項(xiàng)，由市信訪辦進(jìn)行立項(xiàng)。（五）市信訪辦對立項(xiàng)的督查督辦信訪事項(xiàng)要建立臺(tái)帳，逐項(xiàng)登記。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。實(shí)地督辦和聯(lián)合督辦，須報(bào)請辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（二）對督查督辦事項(xiàng)的匯報(bào)材料要按照“事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的要求，嚴(yán)格審核。第十八條 處理情況的上報(bào)與反饋（一）報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的督查報(bào)告，由經(jīng)辦人起草，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)主任簽批后呈送。第五章 建議權(quán)和使用第二十條 改進(jìn)工作建議權(quán)的使用在督查督辦工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重點(diǎn)督辦，并報(bào)請辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提出改進(jìn)建議：（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；（四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；（六）其他需要重點(diǎn)督辦的情形。第二十三條 建議采納情況的了解和報(bào)告對于相關(guān)單位采納建議的情況，市信訪辦要及時(shí)了解、匯總并形成書面材料，需要報(bào)告市委、市政府的，須經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第二十五條 督查督辦工作紀(jì)律督查督辦工作人員要嚴(yán)格遵守《信訪條例》的規(guī)定和信訪部門各項(xiàng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、政策和程序辦案，不得假公濟(jì)私、欺上瞞下、弄虛作假，不得接受信訪人和被督辦責(zé)任單位的饋贈(zèng)和吃請，不得擅自向信訪人和被督辦責(zé)任單位透露不該透露的情況，不得積壓和漏報(bào)有關(guān)督辦材料。為依法做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解矛盾糾紛，引導(dǎo)信訪人正確運(yùn)用法律手段解決問題，維護(hù)自身合法權(quán)益，充分發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的職能作用，推進(jìn)信訪工作的法制化進(jìn)程，根據(jù)國家司法部、國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪接待工作的意見》，結(jié)合我市公職律師參與涉法信訪接待工作的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市司法局、信訪辦研究，現(xiàn)就律師參與涉法信訪接待工作提出以下意見：一、充分認(rèn)識(shí)律師參與涉法信訪接待工作的重要意義（一）律師參與信訪接待工作，有利于正確引導(dǎo)信訪群眾依法反映問題，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；有利于直接為群眾釋疑解惑，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有利于促進(jìn)司法和執(zhí)法部門依法處理信訪問題，提高信訪法制化水平和工作效率；有利于增強(qiáng)律師的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，提高律師職業(yè)道德水平，樹立律師良好形象，提升律師社會(huì)地位。三、明確律師參與涉法信訪工作的職責(zé)和工作方式（四）根據(jù)《律師法》等有關(guān)法律法規(guī)和信訪工作的有關(guān)要求，律師參與涉法信訪工作的主要職責(zé)：（1）為信訪群眾解答法律問題，提供咨詢意見；（2）對需要通過司法程序或仲裁、行政復(fù)議解決的信訪事項(xiàng)，告知和引導(dǎo)信訪人向有關(guān)司法機(jī)關(guān)申訴或者向仲裁機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請仲裁或行政復(fù)議，通過正常的法律途徑依法解決；（3）接受信訪部門的委托，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律建議；（4）對信訪人進(jìn)行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對無理上訪戶做好息訴工作；（5）對符合法律援助條件的信訪人引導(dǎo)其按規(guī)定的程序申請法律援助。信訪部門派員參加律師接待信訪人的全過程，負(fù)責(zé)做好相關(guān)材料的整理和歸檔。五、加強(qiáng)對律師參與涉法信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（十）市司法局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)律師參與涉法信訪工作。（十二）司法局、律師協(xié)會(huì)和信訪部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，成立由有關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成的律師接待信訪工作協(xié)調(diào)小組，制定信訪部門和司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。司法局和信訪辦要從實(shí)際出發(fā)，從人員、場地、設(shè)施、時(shí)間等方面提供便利，保障律師接待工作的正常開展，要為律師提供參與涉法信訪所需要的有關(guān)政策文件，并進(jìn)行工作方式與方法的培訓(xùn)。對上訪事件的處置指令由公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人下達(dá)。（二）堅(jiān)持快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合和依法處置的原則市信訪辦、市委政法委、市維穩(wěn)辦等有關(guān)部門的信訪機(jī)構(gòu)和轄區(qū)派出所，在接到黨政機(jī)關(guān)大樓保衛(wèi)部門接訪通知后，必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置工作，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序。（三）堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，重在治本的原則各區(qū)、各單位及部門必須把工作重心轉(zhuǎn)移到治本上來，變上訪為下訪，積極主動(dòng)解決群眾信訪反映的問題，從源頭上化解矛盾，消除隱患。（四）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制原則各區(qū)、各單位及部門主要領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人。由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，定期分析研究到市委、政府非正常上訪事件處置情況。凡違反本辦法，造成群眾多次越級上訪或嚴(yán)重影響市委、政府機(jī)關(guān)正常工作秩序的，由市紀(jì)委、市委組織部對有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡免談話；造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（二）引導(dǎo)勸離。非正常上訪人數(shù)較少或有緊急情形，可采取口頭指令的方式。第五章 公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場處置原則第五條 在現(xiàn)場處置工作中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在市委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，針對不同上訪情況，因情施策，妥善處置。凡發(fā)生聚眾沖入市委、政府機(jī)關(guān)大門等嚴(yán)重事件的，依法對組織者和挑頭鬧事人員按《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。對強(qiáng)行沖闖公安部門設(shè)定的警戒帶、警戒區(qū)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第四項(xiàng)的規(guī)定，予以治安處罰。對上訪材料、橫幅、狀紙等予以收繳，并登記備案。第十條 揚(yáng)言實(shí)施自傷、自殘、自殺或放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等擾亂公共秩序的行為（一）上訪人員攜帶物品或危險(xiǎn)品在市委、政府機(jī)關(guān)門前以自傷、自殘或自殺的方法擾亂社會(huì)秩序的，行為尚未實(shí)施被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，現(xiàn)場執(zhí)勤民警應(yīng)立即對其進(jìn)行口頭警告，并將攜帶物品或危險(xiǎn)品予以收繳。構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百一十四條、第一百一十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（三）違法行為人的供述和執(zhí)勤民警的工作記錄。第八章 違法行為取證要求第十二條 公安部門拍攝的照片、錄像等資料應(yīng)注明案由、拍攝取證的時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人姓名。第十五條 收繳信訪人員所用橫幅、狀紙、傳單等物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《扣押物品清單》，寫明扣押的時(shí)間、地點(diǎn)，由現(xiàn)場執(zhí)勤民警（兩名以上）、被扣押物品持有人簽名。對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理的人可以依法口頭傳喚。對于無正當(dāng)理由拒絕或逃避傳喚的可以依法強(qiáng)制傳喚。對非正常上訪重點(diǎn)人員要逐批逐人、逐事逐次建檔。第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第四條 專職信訪接待人員的職責(zé)是：㈠認(rèn)真學(xué)習(xí)刻苦鉆研信訪工作業(yè)務(wù)，貫徹執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)，掌握國土資源信訪工作的基本原則和方法，堅(jiān)持文明辦信訪，發(fā)揮好信訪工作的參謀、助手和耳目作用。第五條 有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及其工作人員，要認(rèn)真接待人民群眾來信來訪，對群眾反映的問題，經(jīng)初步核實(shí)后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，寫出書面處理意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批示。第九條 有關(guān)科室有下列情形之一的，由分管局長決定科室負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人向來訪群眾賠理道歉，并在局務(wù)會(huì)議上作出檢討；情節(jié)嚴(yán)重的，由局黨委和局長辦公會(huì)議決定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：㈠因索賄受賄、徇私舞弊，不能嚴(yán)格執(zhí)法的；㈡因執(zhí)法不力、案件久拖不決或執(zhí)法過錯(cuò)、處置嚴(yán)重失誤，造成群眾越級上訪的；㈢因不及時(shí)通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果，造成信訪登記統(tǒng)計(jì)工作被動(dòng)的。