【正文】 上的競爭強勢。建立起一種績效為重、任人唯賢的強大報業(yè)文化，以此激發(fā)員工的主觀能動性，為員工創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮自己能力的空間，使他們從專業(yè)工作中獲得成就感，使他們的事業(yè)和精神得到與其貢獻相稱的尊重，讓默默無聞埋頭苦干的人得到獎勵和擢升。要清醒地認識到“有地州級的報紙，沒有地州級的讀者”；有從一而終的編者，沒有從一而終的讀者。任何事物的發(fā)展離不開環(huán)境，環(huán)境影響事物的發(fā)展。發(fā)行既是實現(xiàn)編采價值的一個終端，又是編采過程的一個新的起點，是擴大報紙覆蓋面和觸及率、增加廣告量的一個重要環(huán)節(jié)。有發(fā)行網(wǎng)絡(luò)才會有競爭力，要嘗試建立一支主動權(quán)掌握在自己手里的、聯(lián)合各種社會力量、以城鎮(zhèn)為中心向周邊輻射的、以發(fā)行報紙為主、兼顧其它物資配送的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，以吸引穩(wěn)定讀者，增加城市發(fā)行密度。媒體生產(chǎn)的是信息服務(wù)的特殊商品，而商品具有互換性。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。本體問題的明確是構(gòu)建村民自我治理的權(quán)力體系的基礎(chǔ)，也是在村民自治過程中和以自治實現(xiàn)村民基本權(quán)利保障的前提。前者，反應(yīng)了“無區(qū)域即無自治”，2后者，則需要我們對村民自治組織的法律地位和村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉權(quán)等關(guān)乎其本體的問題加以探討。大多數(shù)學(xué)者贊成第三種觀點，原因在于只有如此才能解決自治主體與基層政府之間的關(guān)系問題。其次，現(xiàn)代民主的三塊基石——“代議制、選舉制和政黨制”。第三，《村委會組織法》立法目的欲以體現(xiàn)“草根”民主，意味著任何政府或負有執(zhí)行政府委托的公共組織或團體應(yīng)該是自下而上而不是自上而下地組織起來的。如果不將村民自治的主體定位于村民個人，再談選舉權(quán)與被選舉權(quán)就無此必要，勢必造成“仆人”高于“主人”、“仆人”決定“主人”之局面，人為地將村委會或村這樣擬制的組織的意志取代了村民個人意志，打破了村民與村委會組織的平衡關(guān)系，勢必會造成掌握權(quán)力之人借“公共利益”而權(quán)力濫用、侵害村民個人合法利益的情況。”1村民自治權(quán)的行使的確具有集體性特點，但權(quán)利只有落實到個人才有意義。[!] 因此，村民自治的主體只能是村民個人，村應(yīng)該基于人的組成而是自治組織，2而村委會只能作為自治機關(guān)之一是村民運用選舉權(quán)所集合的公意的結(jié)果，二者之間是委托與被委托的關(guān)系，這也是村民自治與選舉權(quán)之間的關(guān)系所在。有學(xué)者認為《村委會組織法》規(guī)定了村委會是村里的法人代表，換而言之，我國的村民自治組織是具有法人資格的社會團體，其村委會是法人的執(zhí)行機關(guān)——法定代表人。我國對社團法人的設(shè)立或采取特許設(shè)立主義，如婦女聯(lián)合會、工會、團組織等，或采取行政許可主義，如各種協(xié)會、學(xué)會等。因此，我國的村民自治組織是地方社會團體，但不具備法人資格，村委會是社會團體的機關(guān)，而非社會團體法人的機關(guān)之一，這也是村民自治組織目前所面臨的“應(yīng)然”和“實然”狀態(tài)的矛盾。3顯然，社會團體基于個體的自愿組成，我們是否可以假設(shè)，如果某個村民不愿意加入社團性的村民自治組織或者加入后執(zhí)意退出，那么社團性的村民自治組織首先不能強制其加入或者不準其退出，也就不能將其他村民的共同意志強加于該村民身上，如村統(tǒng)籌。[!] 其次，“法人是具有獨立人格的團體”。但是，村民自治組織一旦獲得法人之認可后，隨著它的設(shè)立不可避免地向登記主義轉(zhuǎn)型，它和國家以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間就有了一道“可以觸摸卻看不見的籬笆”，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力分配關(guān)系也將隨之明晰，迫使國家行政機關(guān)和村民自治組織都必須在憲法和法律之下進行運作并相互制約。一方面，村民自治的法人地位使得村民自治組織的權(quán)利能力和行為能力臻于完整和有效行使；另一方面，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣。如果村民自治組織具有法人地位，那么基于民意授權(quán)而成立的村委會將還原于村民自治組織的執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)當以服務(wù)村民、管理村民公共事務(wù)為首要，一旦其不作為，村民或村其他有權(quán)的組織可以即時詰難之，督促其改變不作為之施政形態(tài)。三、村民選舉行為的性質(zhì)和被選舉資格既然村民自治委員會的成員和權(quán)力來自于作為村民自治主體的村民個人的授權(quán)，那么，我們需要知道村民個人在村委會上的選舉和被選舉行為是權(quán)利行使還是一種事實行為，如果是后者，則不帶來法律效力，則村委會的合法性何在？如果基于前者的考量，則面臨著基本權(quán)利行使對象方面的尷尬，因此我們必須首先明確村民選舉村委會的行為的性質(zhì)。但是，選舉制度，不一定只在政治制度下才有，尤其沒必要當作選出議會議員的制度來考慮，1因此選舉權(quán)應(yīng)該有廣義和狹義之分。首先，開放性的憲法學(xué)本身為“村民選舉村民委員會的選舉行為是行使選舉權(quán)”這一論點留有空間。通過選舉，完成了村民向村委會授權(quán)，昭示了村委會行使權(quán)力的過程和結(jié)果要受到村民監(jiān)督的必然，符合人民主權(quán)的憲法上一頁[1][2][3]下一頁 原則。實踐中，村委會除辦理村公共事務(wù)外，還必須承擔(dān)相當多的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各種任務(wù)，如治安、救助款、扶貧款的申請，以及“催糧、要錢、要命（計劃生育）”等，其地位類似于中國古代的保長或胥吏，實踐中往往有許多人稱它為一級政府組織，或稱“村政府”。這樣使得《村委會組織法》第12條規(guī)定的村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，與憲法學(xué)和憲法文本的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得以統(tǒng)一于一個相對同質(zhì)的語境當中。《村委會組織法》第11條和第12條對此作了規(guī)定。綜合我國《憲法》第34條，關(guān)于村民自治中的被候選人的各項資格的規(guī)定體現(xiàn)了平等性原則的同時基本具備了各項積極條件的規(guī)定，但在經(jīng)歷條件中對于在本村或本地域中的離開時間和已居住時間的條件沒有規(guī)定，這樣可能使已嫁出的本村女性或者外出務(wù)工時間很長又未遷出戶籍的村民，在工作地不具備資格參加選舉，又沒有能力在原居住地參加選舉，造成公民不能有效和順利行使權(quán)利的尷尬局面；在消極條件中的個人能力方面，現(xiàn)有法律規(guī)定沒有對禁治產(chǎn)者的適當限制，“有恒產(chǎn)者有恒心”，對此的限制其實并不違背憲法的平等性原則，這是對憲法精神的理解有誤，在此不做討論。如“村霸”經(jīng)常有著本身擔(dān)任或在村委或支部中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的親屬背景，村民對村干部敢怒而不敢言的原因之一就是“人家在縣（鄉(xiāng)）里有人”，且經(jīng)常夾雜著宗族和黑惡勢力的因素，使得村民自治成為普通村民的惡魘。＊中國人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)博士研究生。本文對村民自治組織應(yīng)是村而非村委會不做討論。王利明：《民法》，高等教育出版社，2000年版第80頁。[日]森口繁治，劉光華譯：《選舉制度論》，北京中國政法大學(xué)出版社，2005年第一版