【正文】 遷量的80%, 造就了近年來(lái)鄭州舊城改造成片拆遷歷史上的神奇速度。拆遷工作實(shí)行包保制，從所在街道抽調(diào)工作人員，較大項(xiàng)日在全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)。每開(kāi)始一個(gè)新片區(qū)的改造工作，廬陽(yáng)區(qū)都積極爭(zhēng)取市級(jí)報(bào)紙、政府網(wǎng)站等主要媒體的配合，在頭版頭條進(jìn)行宣傳，明確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造宣傳氛圍，引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、參與、支持拆遷。此后 的三年，廬陽(yáng)區(qū)共完成“大建設(shè)”、省市重點(diǎn)工程、危舊房和城中村改造等各類(lèi)項(xiàng)目71個(gè)，總拆遷量100多萬(wàn)平方米。在拆遷整治中，廬陽(yáng)區(qū)將項(xiàng)目分為三大類(lèi)：一是公益性項(xiàng)目，包括道路、橋梁、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，二是危舊房拆遷和城中村改造項(xiàng)目，三是商業(yè)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目?！皟?nèi)部監(jiān)督”平臺(tái)，對(duì)全體領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“三帶頭、三不準(zhǔn)”的原則，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭支持拆遷工作，不準(zhǔn)做不利于拆遷的事；帶頭拆除本單位和自家的房屋，不準(zhǔn)拖拆遷的后腿；帶頭做本單位職工和親朋好友的工作，不準(zhǔn)為被拆遷戶說(shuō)情，打招呼，寫(xiě)條子。嘉興市舊城改造啟動(dòng)“兩輪事前征詢制度” 第一次征詢由改造單位、街道會(huì)同居委會(huì)在改造地塊范圍內(nèi)張貼公告，發(fā)放征詢意見(jiàn)單，征詢每戶居民的改造意愿，征詢結(jié)果在小區(qū)內(nèi)公示。方案制訂后，改造單位與居民簽訂《房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，并有附加條款約定：在簽約期內(nèi)簽約戶數(shù)達(dá)到地塊總戶數(shù)的90%以上，本協(xié)議生效。項(xiàng)目啟動(dòng)后，月川公司采取分工包點(diǎn)負(fù)責(zé)的做法，利用好友、親戚關(guān)系，深入每家每戶進(jìn)行動(dòng)員。拆遷完畢后地塊以凈地出讓方式，真正體現(xiàn)了土地的本身價(jià)值，使土地收益大幅度提高。其次，由于其主體地位是“公司”, 節(jié)約出的拆遷費(fèi)用可以拿出一定比例發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì), 因此對(duì)拆遷費(fèi)用進(jìn)行控制的動(dòng)力要比政府還大，從結(jié)果來(lái)看也確實(shí)減少了拆遷費(fèi)用。二是資金使用周期一般較長(zhǎng)，可達(dá)到5—10年。（二）信托融資信托融資主要是由信托公司針對(duì)城中村改造業(yè)主資產(chǎn)情況，進(jìn)行產(chǎn)品包裝，通過(guò)信托籌集資金的融資方式。資金使用周期在2—3年，資金成本在9—10%左右；二是集合信托。在政府統(tǒng)一策劃招商，統(tǒng)一編 制規(guī)劃，統(tǒng)一編制改造方案，統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置的前提下，吸引實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的大型房地產(chǎn)企業(yè)參與城中村改造，突破資金瓶頸。在引入社會(huì)資金的同時(shí)，政府引導(dǎo)城中村改造涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制公司，村民轉(zhuǎn)化為股民，并在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資公司中持有股份。（九）申請(qǐng)方式：書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：**市園林綠化局樹(shù)木移植和砍伐申請(qǐng)書(shū)。四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）特殊情況下可延長(zhǎng)10日（五）申請(qǐng)表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書(shū)》（六）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（七）申請(qǐng)條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門(mén)同意。（八）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)（五）辦理?xiàng)l件：**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類(lèi)架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。（八）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)（五）辦理?xiàng)l件：（六）申請(qǐng)條件：掘路施工申請(qǐng)（申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名、申請(qǐng)的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；已取得有效的規(guī)劃主管部門(mén)工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門(mén)施工許可；設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書(shū)）；申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書(shū)。（七）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收（二）項(xiàng)目類(lèi)別：許可（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第11336條。（七）辦理程序：受理審查決定送達(dá)（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日。三、區(qū)國(guó)土分局按國(guó)家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。市國(guó)土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知九、辦理部門(mén)：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證二、項(xiàng)目類(lèi)別：許可三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第305號(hào))、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號(hào)）四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址::/)八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：（四）市房屋拆遷資格證書(shū)（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書(shū)和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書(shū)。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進(jìn)展情況，詳細(xì)了解目前工程開(kāi)發(fā)建設(shè)存在的困難和問(wèn)題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。城中村改造工作要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，堅(jiān)決杜絕和避免與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象發(fā)生。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、公安等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。城中村改造建設(shè)的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。第四條 通過(guò)改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€(gè)轉(zhuǎn)變。第八條 城中村改造建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)。第十條 以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由市規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三章 土地管理第十四條 城中村改造必須使用國(guó)有土地。第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項(xiàng)目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有。第二十條 規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備。城中村建設(shè)改造的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村集體以經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長(zhǎng)期生產(chǎn)生活與經(jīng)營(yíng)發(fā)展條件。第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)來(lái)源，充分關(guān)注中低收入人群，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。工業(yè)項(xiàng)目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行土地置換。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實(shí)施工作。②規(guī)劃控制。④監(jiān)督管理。區(qū)級(jí)政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。③組織申報(bào)。⑤群眾工作。第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請(qǐng)報(bào)市改造辦審批，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；2．村集體用地1/20001/5000 現(xiàn)狀圖；3．村莊所屬戶籍管理部門(mén)的戶籍證明材料，包括總?cè)丝凇⒎帜挲g段（5 年）人口數(shù)、男女比例；4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說(shuō)明；5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類(lèi)建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類(lèi)建筑面積等。由市改造辦組織有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果上報(bào)濮陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。該類(lèi)用地按招拍掛的方式對(duì)社會(huì)公開(kāi)供地（對(duì)于需落實(shí)的本條一、二項(xiàng)建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。第十四條 市政府鼓勵(lì)并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門(mén)獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))