【正文】 原則，推行各類交通設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，提高運(yùn)行效率。設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。16)、抓好項(xiàng)目落實(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度：通過(guò)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。主要的觀點(diǎn)如下：1）多層次保護(hù)并完善水系：基于降水和地質(zhì)條件等本地條件，在區(qū)域范圍內(nèi)識(shí)別、完善、并規(guī)劃自然與人工的水系統(tǒng)，優(yōu)化循環(huán)路徑和機(jī)制；對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、坑塘、溝渠、濕地等需要?jiǎng)澏ㄋ{(lán)線的對(duì)象進(jìn)行分析，提出藍(lán)線控制的寬度，劃定城市藍(lán)線，以保護(hù)城市河湖水系。3）綜合建構(gòu)控制目標(biāo)：從“源頭、中途、末端”三個(gè)階段，因地制宜地確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)，明確徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用、水文化傳承等方面的規(guī)劃控制指標(biāo)和要求。1）道路交通體系規(guī)劃注重控制污染物外排量：城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一，城市道路專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以消減地表徑流與控制污染物外排量為主，雨水收集利用為輔。3）城市水系統(tǒng)規(guī)劃注重水生態(tài)循環(huán)和水系統(tǒng)整合：所謂城市水系統(tǒng)，是指城市供水、節(jié)水、污水與再生利用、排水防澇、防洪、河湖水系等城市規(guī)劃范圍的涉水系統(tǒng)總稱。它包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。不同地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門要求的修規(guī)深度，分別將海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入到修規(guī)的不同編制內(nèi)容中。該綜合規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃步驟為主線，強(qiáng)化從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的編制流程。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?0%以上。要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須將其進(jìn)一步分解到具體的子項(xiàng)控制目標(biāo)中；交通是十分關(guān)鍵的問(wèn)題，采取公交優(yōu)先的策略以減少私人汽車的使用，同時(shí)鼓勵(lì)慢行交通已成為共識(shí)，要實(shí)現(xiàn)這一策略需要對(duì)城市的功能空間、道路以及換乘系統(tǒng)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)；城市作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其生態(tài)指標(biāo)體系的各類指標(biāo)勢(shì)必也很龐雜，數(shù)量眾多，面對(duì)如此繁雜的指標(biāo)體系需要進(jìn)行仔細(xì)的梳理，才有可能在具體的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中得到落實(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)“一張圖”中，城市規(guī)劃編制信息一般由三個(gè)部分組成：法定信息庫(kù)、參考信息庫(kù)和現(xiàn)狀信息庫(kù)。專業(yè)規(guī)劃包括城市設(shè)計(jì)、歷史文化名城規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等。建筑規(guī)劃管理階段主要職能是根據(jù)土地利用條件，審核建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，劃定建筑核位紅線，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。針對(duì)不同類型的城市建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合城市規(guī)劃管理，可以有不同方式，落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)要求，在用地規(guī)劃管理中，轉(zhuǎn)化為土地利用條件，作為項(xiàng)目的規(guī)劃、建筑、環(huán)境設(shè)計(jì)的重要依據(jù)；在建筑規(guī)劃管理中，結(jié)合具體報(bào)建方案及施工圖設(shè)計(jì)，以判例式的個(gè)案審査予以落實(shí)，直接控制和指導(dǎo)微觀、具體開(kāi)發(fā)建設(shè)，在“一書(shū)兩證”為核心的規(guī)劃管理體系中落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)。隨著城市規(guī)劃管理信息化進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)該將規(guī)劃管理“一張圖”以及三維數(shù)字地圖系統(tǒng)等信息化手段運(yùn)用到生態(tài)城市設(shè)計(jì)中，落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)的管理與實(shí)施?！逼渲校肮こ绦曰A(chǔ)設(shè)施”一般指能源供應(yīng)、給水排水、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施包含設(shè)施、產(chǎn)品（服務(wù)）和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。城市道路交通規(guī)劃應(yīng)包括城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃兩個(gè)組成部分。面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和機(jī)動(dòng)車擁有量的增長(zhǎng)，交通規(guī)劃是建立完善的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的重要保障；是解決目前道路交通問(wèn)題的根本措施；是獲得最佳交通運(yùn)輸效益的有效途徑；是實(shí)現(xiàn)城市交通科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，充分利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施的重要環(huán)節(jié)。城市排水工程規(guī)劃主要對(duì)城市排水規(guī)劃范圍和排水體制、排水量和規(guī)模、排水系統(tǒng)布局、排水泵站、污水處理廠、污水處理與利用等方面作出規(guī)定。 城市電力規(guī)劃編制城市電力總體規(guī)劃內(nèi)容包括：預(yù)測(cè)市域和市區(qū)(或市中心區(qū))規(guī)劃用電負(fù)荷；確保電力平衡；確定城市供電電源種類和布局；確定城網(wǎng)供電電壓等級(jí)和層次；確定城網(wǎng)中的主網(wǎng)布局及其變電所容量、數(shù)量；確定35KV及以上高壓送配電線路走向及其防護(hù)范圍；提出城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重大電力設(shè)施近期建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)度安排。城市供熱工程規(guī)劃的內(nèi)容包括：預(yù)測(cè)城市熱負(fù)荷；選擇供熱熱源和供熱方式；確定熱源的供熱能力、數(shù)量、布局及相應(yīng)的供熱范圍；布置城市供熱工程的重要設(shè)施和供熱干線管網(wǎng)。4城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)預(yù)測(cè)城市生活垃圾產(chǎn)量和成分，確定城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理和處置方式，給出公共廁所布局原則及數(shù)量，并給出主要環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置原則、類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局和用地范圍。我國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量的下降使城市的發(fā)展?jié)摿θ找鏈p小，城市環(huán)境規(guī)劃顯得格外重要。通過(guò)攀緣綠化，屋頂綠化和庭蔭栽植等，冬季擋風(fēng)、夏季庇蔭，城市綠化可以減少城市熱輻射，降低采暖和制冷的能耗。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括：對(duì)城市主要致災(zāi)因素進(jìn)行識(shí)別，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本評(píng)估、研究城市建設(shè)用地防災(zāi)安全利用的布局方案和對(duì)策措施（土地利用防災(zāi)規(guī)劃）、分析居民區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及減災(zāi)方案和對(duì)策措施（居民區(qū)防災(zāi)規(guī)劃）、研究城市救災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)地、場(chǎng)所、設(shè)施的需求以及布局方案和建設(shè)要求（避災(zāi)場(chǎng)地場(chǎng)所規(guī)劃）、制定城市應(yīng)急救災(zāi)避災(zāi)保障設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)方案并提出技術(shù)要求（應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃）、提出專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃編制指引原則。人類賴以生存的基本的物質(zhì)條件受到嚴(yán)重破壞，城市防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在《關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》（發(fā)改投資〔2012〕1580號(hào)）（下簡(jiǎn)稱通知）指出，各地方、各部門在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。本期就市政公用事業(yè)領(lǐng)域利用政府性資金、資金管理，及項(xiàng)目投融資進(jìn)行探討。目前全球超過(guò)50萬(wàn)人口的城市中，有四分之一在中國(guó)，這預(yù)示著未來(lái)20年我國(guó)的城市化水平每年將提高約1個(gè)百分點(diǎn)，每年將新增1300多萬(wàn)城市人口。然而，投資需求雖然巨大，但由于土地收入難等因素導(dǎo)致了地方政府財(cái)政收入的大幅減少，而地方政府債務(wù)又很重，所以僅以地方政府財(cái)政投資將難以完成城鎮(zhèn)化這個(gè)巨大任務(wù)。目前，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財(cái)政投入逐步向城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公共事業(yè)附加、中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和特殊政策類收費(fèi)等多種渠道拓展。民營(yíng)企業(yè)雖然也分得了一杯羹,但相較于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),其受惠程度明顯較低,民營(yíng)企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。“新36條”傳達(dá)的信息就是，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這次的重點(diǎn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是要平等對(duì)待、一視同仁。為此，壟斷國(guó)有資本擴(kuò)張對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的擠壓，融資渠道的短缺等壓在民營(yíng)企業(yè)身上，天然利益聯(lián)盟難以割斷，地方政府與國(guó)有資本的觥籌交錯(cuò)，“新36條”難以落實(shí)。更為關(guān)鍵的是，監(jiān)管層和有關(guān)部門要不折不扣地落實(shí)好這些政策和措施，避免出現(xiàn)利好政策的打折；與此同時(shí)，決策層還需從頂層設(shè)計(jì)的高度發(fā)力，根除壟斷的根源，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！皟身?xiàng)資金”是指環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金和污染防治資金。使用國(guó)債專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)設(shè)“國(guó)債專項(xiàng)資金專戶”，實(shí)行單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。使用國(guó)債資金項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招標(biāo)，未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門有權(quán)緩撥或停撥資金。城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)的資金來(lái)源于城市維護(hù)建設(shè)稅，其征收依據(jù)為《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》。國(guó)外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。二．社會(huì)融資 1）民間投資在市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，自《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)投資[2002]1591號(hào)）作為第一個(gè)系統(tǒng)提出市政基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以來(lái)，民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施投資比例逐漸增大；民間投資在石油和天然氣開(kāi)采、公共設(shè)施、教育、衛(wèi)生等壟斷行業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域投資中的比重一直較低,但隨著民間投資‘新36條’和相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)實(shí)施,近期這些行業(yè)的民間投資增速明顯高於同期行業(yè)均值。在市政基礎(chǔ)領(lǐng)域，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押為貸款的主要方式。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào)）中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等在《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn) 》（銀發(fā)〔2012〕51號(hào)）等文件中亦規(guī)定，按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。除了爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款，國(guó)家還有政策性銀行貸款。3）社會(huì)融資所謂市政債券是指地方政府及其代理機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種債券。地方政府進(jìn)行融資主要通過(guò)城投債的方式，按照《證券法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。我國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放要早于對(duì)民間資本的開(kāi)放，上世紀(jì)90年代中期外資即通過(guò)BOT方式進(jìn)入我國(guó)市政公用事業(yè)領(lǐng)域。按照有關(guān)部門最新發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，幾乎所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都屬于鼓勵(lì)或允許外商投資的范疇。為什么有的地鐵人滿為患、有的地鐵線路門可羅雀？為什么步行不超過(guò)20分鐘的距離，開(kāi)車卻要繞好幾公里？為什么劃了斑馬線、安了紅綠燈，步行的人卻害怕過(guò)馬路？為什么好心好意建起了保障房，卻沒(méi)多少人愿意申請(qǐng)？這其中都有規(guī)劃不夠科學(xué)、決策不夠細(xì)致的因素。商家為了追求營(yíng)業(yè)額，在提高顧客消費(fèi)便利上不遺余力，尊重便利背后的科學(xué)規(guī)律，說(shuō)到底就是尊重自己盈利的權(quán)利。[山東公務(wù)員考試]提高城市生活便利度，固然需要增加生活設(shè)施，也需要對(duì)生活設(shè)施合理規(guī)劃布局、精細(xì)運(yùn)行管理。只有這樣，城市的快速發(fā)展才不會(huì)讓人感到“大城市還不如小城市”，政府大量的財(cái)力物力投入才不會(huì)讓市民發(fā)牢騷說(shuō)是“花架子”、“糟蹋錢”，才不會(huì)“好心辦壞事”。城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理，按照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第六條 市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第七條 按照規(guī)劃，需要配建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的住宅、公共場(chǎng)所和公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十條的設(shè)置要求合理配建。第十條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》、《哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，并執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。屬于分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在首期建設(shè)項(xiàng)目中完成配建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)，或者擅自遷移、拆除和占用公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。第十八條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員存在未按照規(guī)定編制專項(xiàng)規(guī)劃、審批、驗(yàn)收等不依法履行職責(zé)的行為，由具有行政處分權(quán)的部門依據(jù)《哈爾濱市行政問(wèn)責(zé)規(guī)定》實(shí)施問(wèn)責(zé)