【正文】 項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金為萬(wàn)元，公私合營(yíng)比例:，項(xiàng)目公司資金實(shí)行專戶管理。（二）自有資金情況為確保本項(xiàng)目投資建設(shè)的順利開(kāi)展，我公司高度重視，積極參與投標(biāo)以支持地方建設(shè)的需要。我公司長(zhǎng)年以來(lái)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健高效，近年來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)，確保了公司營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，可以充分保證在本項(xiàng)目上自有資金的投入。根據(jù)工程進(jìn)度及資金使用計(jì)劃，通過(guò)項(xiàng)目融資的方式逐步到位。對(duì)于項(xiàng)目貸款的融資方式，我公司已有多個(gè)投資項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)難度比較低、資金保障性高、還款操作靈活，且以我公司資產(chǎn)和信用作為擔(dān)保、背書(shū)，可以確保資金足額、及時(shí)地到位。在最不利的意外情況下，我公司可以動(dòng)用自有流動(dòng)資金來(lái)保證項(xiàng)目建設(shè)資金需要。根據(jù)董事會(huì)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核、綜合平衡后編制年度現(xiàn)金流量表，報(bào)公司總經(jīng)理、董事長(zhǎng)審批后執(zhí)行。項(xiàng)目融資所面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目有關(guān)參與方不能履行協(xié)定責(zé)任和義務(wù)而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。完工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目公司而言意味著利息支出的增加、貸款償還期限的延長(zhǎng)。環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，也應(yīng)該重視項(xiàng)目融資期內(nèi)有可能出現(xiàn)的任何環(huán)境保護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。我公司作為大型集團(tuán)施工企業(yè)，與眾多銀行等金融機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期及穩(wěn)固的資金使用平臺(tái)，具有運(yùn)用傳統(tǒng)及新型的金融衍生工具獲得資金的能力。乙乙2均以貨幣方式出資，雙方承諾將根據(jù)適用法律及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定依法繳納注冊(cè)資本金。第三節(jié) 債務(wù)資金籌措本項(xiàng)目債務(wù)資金為信貸資金，主要是建設(shè)期內(nèi)投入資金，我公司擬定：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行XX分行借款人民幣36000萬(wàn)元，貸款期限為10年，等額還本付息，貸款利率為中國(guó)人民銀行規(guī)定長(zhǎng)期借款利息（%），如有上浮，上浮比例控制在1020%；徽商銀行XX分行借款人民幣36000萬(wàn)元，貸款期限為10年，等額還本付息，貸款利率為中國(guó)人民銀行規(guī)定長(zhǎng)期借款利息（%），如有上浮，上浮比例控制在1020%；現(xiàn)上述兩銀行已分別出具了貸款意向書(shū)和授信證明，完全可以保證本項(xiàng)目融資之需要。自有投資的額度、來(lái)源根據(jù)2015年度及2015年7月集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表，本公司至2016年5月?lián)碛胸泿刨Y金52763萬(wàn)元，同時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行將提供95000萬(wàn)元信貸支持，完全可以確保本工程的順利實(shí)施。（4）企業(yè)近三年經(jīng)營(yíng)額和利潤(rùn)情況及未來(lái)三年預(yù)估根據(jù)我企業(yè)近三年財(cái)務(wù)報(bào)表，我企業(yè)近年來(lái)經(jīng)營(yíng)一直處于良好的穩(wěn)步上升趨勢(shì)，預(yù)估未來(lái)三年會(huì)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和利潤(rùn)額支撐企業(yè)投資，按照近三年增長(zhǎng)率預(yù)估未來(lái)三年的增長(zhǎng)情況，本企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況可以確保本項(xiàng)目所需的現(xiàn)金投入。根據(jù)招標(biāo)文件及其他資料測(cè)算，其中：項(xiàng)目資本金為投資總額的30%，；信貸資金為投資總額的70%。第二節(jié)資金來(lái)源項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金全部作為項(xiàng)目資本金，剩余項(xiàng)目資本金來(lái)源于我公司自有貨幣資金及經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金凈流量或我公司指定的產(chǎn)業(yè)投資基金等。一、風(fēng)險(xiǎn)分析我集團(tuán)股份公司在BT、BOT、PPP等項(xiàng)目建設(shè)、管理和融資方面擁有的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的融資風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制，若一旦出現(xiàn)銀行貸款臨時(shí)不能到位的情況，我集團(tuán)股份公司將啟動(dòng)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。資金監(jiān)管方案項(xiàng)目公司將完善內(nèi)部控制，建立財(cái)務(wù)資金管理制度體系，實(shí)行資金收支預(yù)警機(jī)制，在特殊情況時(shí)采取緊急融資方案。（2）融資保障措施我集團(tuán)股份公司是由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司控股的上市公司，是國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)。為保障項(xiàng)目實(shí)施，在項(xiàng)目公司專款貸款出現(xiàn)不能及時(shí)到位的情況，公司可通過(guò)多種渠道融資保證建設(shè)資金供給。若其余資金全部為銀行貸款（前期費(fèi)用4億元由企業(yè)自有資金出借），資金總額約叁萬(wàn)陸仟萬(wàn)元（360，000，000）整，%。項(xiàng)目合作期為從本項(xiàng)目簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議之日起l2年的期間（含建設(shè)期、運(yùn)維期，計(jì)劃建設(shè)期不超過(guò)2年）。月度使用計(jì)劃金額及百分比如下，其中使用比例是指當(dāng)期項(xiàng)目到位資金占項(xiàng)目實(shí)施所需資金總額的百分比。其余資金全部為銀行貸款，資金總額約叁萬(wàn)陸仟萬(wàn)元（360，000，000）整，約占項(xiàng)目總投資的70％。建設(shè)資金籌集和使用計(jì)劃也以此分為四個(gè)階段；％；％；％；％?；刭?gòu)期起點(diǎn)自本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)，霍邱縣人民政府開(kāi)始分期（10年）支付本項(xiàng)目回購(gòu)金額。自運(yùn)營(yíng)期之日算起（每條道路運(yùn)營(yíng)期單獨(dú)計(jì)算），每年支付2次，每半年支付1次，分20期等額本息支付；（績(jī)效服務(wù)費(fèi)用，自運(yùn)營(yíng)期開(kāi)始計(jì)算，每年支付一次，分10年支付。以后每年支付合同價(jià)的10%，項(xiàng)目竣工后的10年內(nèi)，全部付清。采用PPP模式有可能造成社會(huì)資本“暴利”，置政府于尷尬境地；而非經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目則對(duì)社會(huì)資本缺乏吸引力，采用PPP模式后政府需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或者需要付費(fèi)，從而給政府帶來(lái)一定的財(cái)政壓力。像提供貸款資金的銀行一樣，項(xiàng)目發(fā)起人也非常關(guān)心各參與方的可靠性、專業(yè)能力和信用。完工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目公司而言意味著利息支出的增加、貸款償還期限的延長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的錯(cuò)過(guò)。生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、能源和原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。（5）金融風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩大類：一類是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，如借款人所在國(guó)現(xiàn)存政治體制的崩潰，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)、聯(lián)合抵制、終止債務(wù)的償還等；另一類是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，如稅收制度的變更，關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的調(diào)整，外匯管理法規(guī)的變化等。隨著公眾愈來(lái)愈關(guān)注工業(yè)化進(jìn)程對(duì)自然環(huán)境的影響，許多國(guó)家頒布了日益嚴(yán)厲的法令來(lái)控制輻射、廢棄物、有害物質(zhì)的運(yùn)輸及低效使用能源和不可再生資源。涉及招標(biāo)人、代建方、咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、供貨等各個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)因素多，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作量大、情況復(fù)雜。項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避報(bào)告就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而了解項(xiàng)目究竟面臨什么風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)多大，以及該采取什么措施去減少、化解及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（3）研究方法和模型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是項(xiàng)目執(zhí)行中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，是項(xiàng)目順利進(jìn)行必不可少的，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取規(guī)避措施。負(fù)債規(guī)模是指企業(yè)負(fù)債總額的大小或負(fù)債在資金總額中所占比重的高低。（2）負(fù)債的利息率。負(fù)債的期限結(jié)構(gòu)是指企業(yè)所使用的長(zhǎng)短期借款的相對(duì)比重。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身所固有的風(fēng)險(xiǎn)，其直接表現(xiàn)為企業(yè)稅息前利潤(rùn)的不確定性。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)不足以支付利息費(fèi)用，則不僅股東收益化為泡影，而且要用股本支付利息，嚴(yán)重時(shí)企業(yè)喪失償債能力，被迫宣告破產(chǎn)。此時(shí)企業(yè)為了防止破產(chǎn)可以變現(xiàn)其資產(chǎn)，但各種資產(chǎn)的流動(dòng)性（變動(dòng)能力）是不一樣的，其中庫(kù)存現(xiàn)金的流動(dòng)性最強(qiáng)，而固定資產(chǎn)的變現(xiàn)能力最弱。金融市場(chǎng)是資金融通的場(chǎng)所。一方面經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)期現(xiàn)金流入量和資產(chǎn)的流動(dòng)性及金融市場(chǎng)等因素的影響，只有在企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)的條件下，才有可能導(dǎo)致企業(yè)的籌資風(fēng)險(xiǎn)，而且負(fù)債比率越大，負(fù)債利息越高，負(fù)債的期限結(jié)構(gòu)越不合理，企業(yè)的籌資風(fēng)險(xiǎn)越大。為中標(biāo)霍邱縣城區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目，我集團(tuán)公司將集中資源、優(yōu)先傾斜，確保該工程高質(zhì)量按期完成，已成為集團(tuán)內(nèi)部共識(shí)。合同工期（月）。我單位承諾按月向招標(biāo)人提供工程進(jìn)度款的支付情況說(shuō)明。風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施針對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)期間，融資方面可能存在的資金到位滯后或不足、貸款加息、建設(shè)資金超支、通貨膨脹等主要潛在風(fēng)險(xiǎn)，本投標(biāo)人擬采取以下防范措施，控制項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，確保本項(xiàng)目順利實(shí)施。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè)。在研討會(huì)的第一單元我國(guó)“PPP政策導(dǎo)向與排水市場(chǎng)化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論P(yáng)PP項(xiàng)目的可融資性”為主題的發(fā)言。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)PPP項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路，項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問(wèn)題。專業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、投資能力都是項(xiàng)目主體信用的加分項(xiàng)。增強(qiáng)PPP項(xiàng)目可融資性的途徑 與三大信用組合相對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目可融資性可以從以下方面上做好文章。另一個(gè)是項(xiàng)目采用PPP模式的可行性研究。二是優(yōu)選專業(yè)化的社會(huì)資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，包括識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其潛在影響及提出管控措施。但有工程和設(shè)備只是成功的一個(gè)必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)效果，也就是運(yùn)營(yíng)商或者運(yùn)營(yíng)商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。因此此輪PPP項(xiàng)目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實(shí)也是一種專業(yè)使然。第一，政府切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板，且考慮地方財(cái)務(wù)綜合財(cái)力。四是分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，比如最低需求風(fēng)險(xiǎn)等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)(商會(huì))以及民間平臺(tái)類機(jī)構(gòu)的合作。從社會(huì)資本投資的角度來(lái)說(shuō)，要用市場(chǎng)和商業(yè)的眼光去看PPP項(xiàng)目。在實(shí)際做PPP時(shí)，要真做PPP、做真PPP，堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享這四大原則。因此，為了保障項(xiàng)目的如期順利完成，北京市交通委于2015年1月份啟動(dòng)了興延高速公路PPP項(xiàng)目相關(guān)的準(zhǔn)備及招商工作。若按原有“政府資本金+債務(wù)性融資” 的融資方式，北京市政府當(dāng)期的財(cái)政資金負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)施模式針對(duì)該項(xiàng)目投融資及建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作的諸多難點(diǎn)，北京市交通委結(jié)合該項(xiàng)目的特點(diǎn)，及市財(cái)力當(dāng)前可負(fù)擔(dān)的資金投入，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式及實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)。三是在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有效控制了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首發(fā)集團(tuán)作為政府出資人代表，與社會(huì)投資人共同成立項(xiàng)目公司，首發(fā)集團(tuán)不參與分紅。社會(huì)投資人按雙方股權(quán)比例相應(yīng)出資，剩余資金由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集。其中，首發(fā)集團(tuán)利用政府資本金出資約36億元(占股49%)，(占股51%)，首發(fā)集團(tuán)在項(xiàng)目公司中不分紅。四是考慮到前期資本金投入與后期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的關(guān)系，避免政府運(yùn)營(yíng)期財(cái)政補(bǔ)貼壓力過(guò)大，政府股權(quán)比例越大，變相降低了社會(huì)投資人前期的資金投入，進(jìn)而降低了運(yùn)營(yíng)期的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。此外，還通過(guò)保底車流量的設(shè)計(jì)，政府承擔(dān)了最低需求的風(fēng)險(xiǎn)，適度保障了參與公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)的利益，提高了社會(huì)投資人的參與度。二是對(duì)于車流量需求不足的風(fēng)險(xiǎn)，由社會(huì)投資方承擔(dān)，但政府方通過(guò)設(shè)置最低車流量保障級(jí)和最高車流量分成機(jī)制，減少社會(huì)投資方的風(fēng)險(xiǎn)及暴利。在前期的方案設(shè)計(jì)中，將保底車流量設(shè)置為80%，此時(shí)項(xiàng)目自有資金內(nèi)部收益率接近當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期銀行存款利率，基本能滿足投資人投資機(jī)會(huì)成本的要求。因此，在招商強(qiáng)制性資格條件中，要求社會(huì)投資人擁有高速公路施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，并擁有在復(fù)雜山區(qū)段建設(shè)高速公路的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，中標(biāo)該項(xiàng)目的社會(huì)投資人直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工建設(shè)任務(wù)。由于第一信封和第二信封的分值共同影響最終的評(píng)分結(jié)果，且每個(gè)信封所占比重均為50%,兩個(gè)信封中對(duì)最終評(píng)分結(jié)果影響的敏感性應(yīng)該是相同的，這樣可以防止投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)的得分策略，保障更為公平合理的評(píng)審結(jié)果。公里，公里，標(biāo)準(zhǔn)車作為第二信封的控制價(jià)，以保障投標(biāo)人報(bào)出基準(zhǔn)年約定通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的能在科學(xué)合理范圍內(nèi)進(jìn)行充分、公平的競(jìng)爭(zhēng)。從建安費(fèi)用來(lái)看，投資人基本上按照招標(biāo)文件中給出的建安費(fèi)用進(jìn)行響應(yīng)。從開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)得到的信息分析，通過(guò)市場(chǎng)化方式招商，該項(xiàng)目切實(shí)降低了項(xiàng)目的總投資及運(yùn)營(yíng)成本，減輕了后期財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。項(xiàng)目的圓滿完成，為今后北京市乃至全國(guó)高速公路PPP項(xiàng)目的推廣，提供了可借鑒的成功案例。公里的中標(biāo)價(jià)，降低了政府的財(cái)政壓力，充分體現(xiàn)出PPP模式提高公共產(chǎn)品及服務(wù)效率的優(yōu)勢(shì)。，避免社會(huì)投資人獲得過(guò)多超額收益，同時(shí)減輕了政府財(cái)政壓力，充分體現(xiàn)PPP模式利益共享的原則。項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)識(shí)別，并分類制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來(lái)確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)部門，并與私營(yíng)部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共服務(wù)。（二）PPP的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下 比較優(yōu)勢(shì)：提高公共財(cái)政使用效率PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政府投資模式。在黨的十八屆三中全會(huì)上，“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實(shí)行收費(fèi)的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過(guò)政府對(duì)流量付費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)收益。二、PPP實(shí)施路徑（一）項(xiàng)目發(fā)起明確需求擬建項(xiàng)目相應(yīng)級(jí)別的行業(yè)主管部門，如市級(jí)項(xiàng)目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請(qǐng)投資立項(xiàng)。評(píng)估方案 在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于確需進(jìn)行PPP模式開(kāi)發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式（PSC）開(kāi)發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入PPP模式提供充分的依據(jù)。較為嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究對(duì)于量化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本，確定凈利潤(rùn)，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測(cè)，從而降低招商難度有幫助。確定決策文件在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過(guò)分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。過(guò)低的門檻雖然可以使得競(jìng)標(biāo)過(guò)程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。當(dāng)前PPP項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過(guò)于精細(xì)的方式進(jìn)行評(píng)選。成功的招商工作是PPP項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期的前提，必須審慎、周全，一般歷時(shí)約半年至一年。股本由股東出資，債務(wù)資金則由銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)提供。管理層由股東方、融資方組成的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)工作，通過(guò)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等處理項(xiàng)目公司在開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開(kāi)信息方面提供保障。各類風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來(lái)承擔(dān)。另外，還應(yīng)引入商業(yè)保險(xiǎn)，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險(xiǎn)，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項(xiàng)目重大損失。常見(jiàn)的監(jiān)督體系分三級(jí)。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間