【正文】 、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，有利于推進黨的建設(shè)新的偉大工程。《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計重點，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。為了全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，在審計前述主要內(nèi)容時，《規(guī)定》強調(diào)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的下列情況：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。第二條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括：（一）設(shè)區(qū)市及以下各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。包括科學(xué)發(fā)展責(zé)任、政策執(zhí)行責(zé)任、決策管理責(zé)任和廉潔從政（從業(yè)）責(zé)任。要突出重點審計對象，加強對經(jīng)濟活動復(fù)雜、資金（資產(chǎn)、資源）量大的重點部門、重點單位以及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計。第七條 審計機關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)依法審計，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。第二章 審計管轄第九條 領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計依照干部管理權(quán)限確定。第三章 組織協(xié)調(diào)第十三條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。第十四條 聯(lián)席會議的主要職責(zé)是貫徹落實中央和省有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的方針政策和決策部署，以及領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，指導(dǎo)本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作；研究制定有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的政策和規(guī)章制度；監(jiān)督檢查、交流通報本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況；根據(jù)工作需要，組織召開本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議；指導(dǎo)和管理本級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計；協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。第十八條 地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是: 貫徹執(zhí)行中央、上級黨委政府和本級黨委的重大方針政策和決策部署，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和以改善民生為重點的社會建設(shè)情況；重大經(jīng)濟決策的依法決策、科學(xué)決策、民主決策情況以及決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；本地區(qū)財政收支真實、合法和效益情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；國有資產(chǎn)資源管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)和管理情況；對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況；對審計工作的管理情況；遵守廉潔從政規(guī)定情況等。第五章 審計程序第二十二條 經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。第二十三條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，由專門經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)組織實施審計。第二十五條 審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，應(yīng)當(dāng)召開有審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會議，安排審計工作有關(guān)事項。應(yīng)當(dāng)采取召開座談會或個別談話等形式聽取被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和群眾意見。（四）其他有關(guān)資料。第三十二條 審計組實施審計后，應(yīng)當(dāng)先將審計組的審計報告（征求意見稿）上報審計機關(guān)審核，審核后的審計報告（征求意見稿）由審計組正式書面征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見。第三十三條 審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計報告和審計結(jié)果報告。第三十六條 審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的重大事項應(yīng)當(dāng)及時向本級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和上級審計機關(guān)報送要情報告或?qū)ｎ}報告。審計評價應(yīng)當(dāng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)支持。（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。下級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計決定的，上級審計機關(guān)可以責(zé)成下級審計機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計決定，也可以直接作出審計決定。上一級審計機關(guān)的復(fù)核決定為審計機關(guān)的最終決定。第四十八條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。公安、司法機關(guān)及有關(guān)部門對審計機關(guān)移送處理的事項，應(yīng)當(dāng)依法處理。有關(guān)機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，按照干部管理權(quán)限開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，參照本辦法組織實施。2001年2月中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》和《河北省國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》(冀辦發(fā)〔2001〕5號)同時廢止。各地區(qū)各部門要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，認真抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行工作，結(jié)合實際情況，研究制定加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的具體措施。第三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計依照干部管理權(quán)限確定。第八條 審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公，負責(zé)日常工作。第十三條 經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。第十六條 黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：本 部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；對下屬單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。第四章 審計實施第二十條審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，組成審計組并實施審計。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。第二十五條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對所提供資料的真實性、完整性負責(zé)，并作出書面承諾。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自接到審計組的審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。第三十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。第五章 審計評價與結(jié)果運用第三十三條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價。第三十六條 本規(guī)定所稱主管責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為；（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。部門和單位可以根據(jù)本規(guī)定，制定內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定。1999年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔1999〕20號）同時廢止。（一）在宏觀層面，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是制定本《規(guī)定》的重要宗旨，體現(xiàn)了發(fā)展社會主義民主政治對建立經(jīng)濟責(zé)任審計制度的要求?！踞屃x】本條是關(guān)于審計對象的規(guī)定。黨的十七屆四中全會提出的要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)主要干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的要求；《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作 規(guī)劃》中提出要落實地廳級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2010年工作要點》提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等。按照我國的干部管理體制，實行黨管干部的原則，經(jīng)濟責(zé)任審計是各級黨委、組織部門委托審計部門開展的工作，各級黨委、組織部門對黨管理的干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況有了解的需要，這里所說的黨管理的干部包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。對任職不滿一年的領(lǐng)導(dǎo)干部不進行經(jīng)濟責(zé)任審計，但可以對其單位進行財政、財務(wù)收支審計?！薄踞屃x】本條也是關(guān)于審計對象的規(guī)定。有的企業(yè)董事長是企業(yè)法定代表人，但由總經(jīng)理來實際履行經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)濟責(zé)任審計的對象仍然是董事長，如果有必要，可以與組織部門或國有資產(chǎn)管理部門協(xié)商，要求追加總經(jīng)理為審計對象，但前提是該總經(jīng)理的干部管理權(quán)在組織部門，而不是企業(yè)內(nèi)部自己任命。制定依據(jù)：《審計法》第二十五條。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。（二）第二款規(guī)定了經(jīng)濟責(zé)任審計的兩種方式，即任中、離任經(jīng)濟責(zé)任審計，從目前情況看，任中經(jīng)濟責(zé)任審計越來越多，離任經(jīng)濟責(zé)任審計不斷減少。地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施。（一）第一款規(guī)定經(jīng)濟責(zé)任審計要依照干部管理權(quán)限確定經(jīng)濟責(zé)任審計對象。本條規(guī)定是為了回應(yīng)社會對審計機關(guān)的關(guān)切，主要原則是“上審下”?！北緱l是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性的規(guī)定。（三）審計人員依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的審計行為受法律保護。制定依據(jù)：《審計法》第六條、第十四條?！薄踞屃x】本條是關(guān)于保持經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性所必須機構(gòu)、人員和經(jīng)費的規(guī)定。（三）審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)有效整合，提高審計工作效率。聯(lián)席會議辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)。（一）各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。”第十二條：“聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)、制度和文件，研究提出經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗，督促落實聯(lián)席會議決定的有關(guān)事項。（二）補充規(guī)定了聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)。制定依據(jù)：兩辦《暫行規(guī)定》及實施細則、審計實踐經(jīng)驗。1．組織部門提出下一審計委托建議。3．由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定。第三章 審計內(nèi)容【條文】第十四條規(guī)定：“經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴格依法界定審計內(nèi)容。（一）體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求?！緱l文】第十五條規(guī)定：“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)管理情況；對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。（一）審計內(nèi)容說明的很具體。制定依據(jù)：《審計法》第十六條、第二十二條、第十九條、第二十三條。【條文】第十七條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責(zé)情況。（一）具體審計內(nèi)容。制定依據(jù)：《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》（中辦發(fā)[2009]30號）、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發(fā)[2009]13號）、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發(fā)[2009]13號）、《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)[2010]17號）、《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2004]65號）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（中發(fā)[2010]3號）等。1．具有法律法規(guī)基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任、實際履行經(jīng)濟責(zé)任。如果追加審計計劃，必須要履行計劃制定程序，如果不履行程序，審計部門可以不接受?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計機關(guān)送達經(jīng)濟責(zé)任審計通知書的規(guī)定。（二）特殊情況審計通知書的送達。（三）審計通知書的送達對象?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計進點會和審計公示的規(guī)定。（二）審計進點會。【條文】第二十三條規(guī)定：“審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，應(yīng)當(dāng)聽取本級黨委、政府和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。（一）審計實踐經(jīng)驗的總結(jié)。制定依據(jù)：《審計法》第三十一條、第三十二條、兩辦《暫行規(guī)定》。（三）述職報告的撰寫內(nèi)容和提交時間等會在實施細則當(dāng)中另行規(guī)定。關(guān)鍵詞：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、書面承諾。”【釋義】本條是關(guān)于審計機關(guān)提請協(xié)助權(quán)的規(guī)定。（二）除《審計法》第三十七條規(guī)定的單位和部門外，還包括聯(lián)席會議有關(guān)成員單位協(xié)助?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計組的審計報告征求意見的規(guī)定。（二）征求意見范圍分為必須征求意見的對象和根據(jù)工作需要可以征求意見的對象?！薄踞屃x】本條是關(guān)于審計報告和審計結(jié)果報告的規(guī)定。”第三十條規(guī)定：“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責(zé)同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。２．根據(jù)工作需要送達的對象，包括本級黨委主要負責(zé)同志和聯(lián)系會議有關(guān)成員單位。4．審計結(jié)果報告的主送人為行政首長本人?！薄踞屃x】本條是關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計處理處罰權(quán)和移送處理權(quán)的規(guī)定。（二）需要由其他部門處理的問題，移送其他部門處理?！?【釋義】本條是關(guān)于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告有異議時救濟途徑的規(guī)定。（二）本條目的在于保護被審計領(lǐng)導(dǎo)干部