【正文】 區(qū)行政機(jī)關(guān)行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)我局行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查并將其中存在的問題歸納整理，逐卷做出優(yōu)秀、合格、不合格的評(píng)價(jià)，并將優(yōu)秀的案卷在內(nèi)部傳閱，讓部門審計(jì)人員學(xué)習(xí)借鑒。通過此次評(píng)查，我局將對(duì)存在的問題認(rèn)真分析，并提出解決措施，加強(qiáng)依法行政，保證審計(jì)監(jiān)督職責(zé)有效運(yùn)行，并認(rèn)真按照審計(jì)法所規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)執(zhí)法。評(píng)查主要分為三個(gè)階段：第一階段的評(píng)查為各業(yè)務(wù)科室自查自糾，上報(bào)自查報(bào)告；第二階段為我局審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核委員會(huì)重點(diǎn)抽查，各業(yè)務(wù)科室交叉檢查。通過各業(yè)務(wù)科室認(rèn)真自查，主要存在個(gè)別審計(jì)證據(jù)取證日期和編制審計(jì)工作底稿日期不一致；個(gè)別審計(jì)事項(xiàng)審計(jì)證據(jù)不充分、反映事實(shí)不清楚；甚至個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目存在定性不準(zhǔn)確等問題。[，寫作無(wú)憂！大=秘=書=網(wǎng)=站]檢查發(fā)現(xiàn)主要存在部分審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)業(yè)務(wù)文書未嚴(yán)格按公文處理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，業(yè)務(wù)文書未完全統(tǒng)一。二是涉及處理處罰的審計(jì)事項(xiàng)均符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》要求，即主體合法，違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，行政處罰決定適當(dāng)，審計(jì)行政處罰程序合規(guī)。這次案卷評(píng)查，評(píng)出我局2006優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目案卷X個(gè)。一、基本情況2009全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，從5月份開始，至7月底結(jié)束，歷時(shí)3個(gè)月。在市級(jí)抽查階段，21個(gè)市直行政執(zhí)法部門、7個(gè)駐市省屬行政執(zhí)法部門和各縣區(qū)政府報(bào)送案卷138宗（行政許可73宗、行政處罰65宗）。抓依法行政必須抓案卷評(píng)查，抓案卷評(píng)查就抓住了全面推進(jìn)依法行政工作的“突破口”。不少縣區(qū)和市建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、人防、國(guó)稅等部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng) 導(dǎo)任組長(zhǎng)的案卷評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使案卷評(píng)查工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，有機(jī)構(gòu)管，有專人辦。今年4月，我市在認(rèn)真調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《天水市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》。評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)了執(zhí)法案卷評(píng)查的可操作性和針對(duì)性，解決了原來上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與各級(jí)政府對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的問題，實(shí)現(xiàn)了全市案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。市執(zhí)法局、煙草專賣局在評(píng)卷中，嚴(yán)格細(xì)致，敢于揭短，找出了不少細(xì)節(jié)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在自查中，各縣區(qū)、各部門評(píng)查出案卷中存在的問題346個(gè)，在市級(jí)抽查中，查出問題257個(gè)。各縣區(qū)、各部門對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題也高度重視，通過統(tǒng)一執(zhí)法文書、完善執(zhí)法程序、制定評(píng)查制度等措施，及時(shí)研究整改，規(guī)范執(zhí)法工作。行政執(zhí)法案卷評(píng)查既涉及實(shí)體法，又涉及程序法，工作難度大，加之各行政執(zhí)法部門的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行政執(zhí)法的要求不同，使案卷評(píng)查的工作在部門之間存在較大差異，工作進(jìn)展不平衡。（六）嚴(yán)格評(píng)議考核，落實(shí)工作責(zé)任。二是將案卷評(píng)查工作與行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來。三、工作成效（一）行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。（二）行政執(zhí)法案卷質(zhì)量明顯提高。二是行政執(zhí)法的程序更加完善。四是行政決定的作出更加科學(xué)民主。（三）行政執(zhí)法理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。行政處罰也體現(xiàn)出以人為本、便民利民的理念，如市交通、文化、執(zhí)法、規(guī)劃、畜牧、氣象等部門在給相對(duì)人的一些文書中注明了辦案單位或人員的電話號(hào)碼，以方便群眾聯(lián)系；麥積區(qū)執(zhí)法局創(chuàng)立了首違不罰的執(zhí)法方式，對(duì)不知道城市管理規(guī)定首次違 法、情節(jié)較輕的相對(duì)人，只是告知有關(guān)規(guī)定，登記造冊(cè)，不予處罰，收到了良好的執(zhí)法效果；張家川縣執(zhí)法局將舉報(bào)電話寫在執(zhí)法車上，為群眾投訴舉報(bào)提供了便利。二是證據(jù)種類相對(duì)單一。（二）法律適用方面。（三）程序方面。四是行政許可案卷中普遍沒有注明執(zhí)法人員 的執(zhí)法證件號(hào)碼，一些處罰案卷的調(diào)查詢問筆錄中無(wú)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件記載，一些文書中執(zhí)法人員執(zhí)法證號(hào)為已作廢執(zhí)法證件的號(hào)碼。（五）歸檔裝訂方面。此外，案卷評(píng)查工作中還存在一些問題：一是一些部門對(duì)開展案卷評(píng)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)性、自覺性不強(qiáng)。五、今后任務(wù)（一）提高認(rèn)識(shí)。（二）積極整改。通過此次評(píng)查，在一些案卷中也反映出部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的需要?，F(xiàn)將相關(guān)的評(píng)查情況匯報(bào)如下：一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密接到市法制辦公室《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（政法制[2005]14號(hào)）后，局局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門研究，結(jié)合局行政執(zhí)法工作實(shí)際提出，要把2005年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作抓好落實(shí)，作為進(jìn)一步規(guī)范局執(zhí)法行政的重要舉措，作為進(jìn)一步落實(shí)依法行政執(zhí)政為民的重要方面，作為檢驗(yàn)一年以來局行政執(zhí)法工作成績(jī)的總結(jié)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn) 的問題，限期整改，督促落實(shí)。局在2004年底剛剛進(jìn)行完新一輪許可證的換發(fā)申請(qǐng)工作。為了更好的開展工作，我們參照《市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》具體制定了《局行政執(zhí)法行政處罰案卷評(píng)查表》從立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定決定階段、送達(dá)和執(zhí)行階段及案卷檔案保存階段分解細(xì)化評(píng)查指標(biāo)以百分制形式加以考核。沒有引起相關(guān)的法律訴訟的情況。三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)制度總體來說，2005年市局行政執(zhí)法行政執(zhí)法案卷檢查情況較好，局行政執(zhí)法行政執(zhí)法案卷質(zhì)量較高，這是局行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高的結(jié)果，之所以能夠出現(xiàn)上述情況，主要是做好了三方面的工作：（一）健全機(jī)構(gòu)，形成法制工作的組織網(wǎng)絡(luò)局政策法規(guī)處，專職負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷的監(jiān)督檢查工作，在所屬區(qū)縣執(zhí)法單位都設(shè)有專職的法制工作人員，專門負(fù)責(zé)案件的監(jiān)督檢查和案卷處理的指導(dǎo)。評(píng)查主要分為三個(gè)階段，第一階段的評(píng)查為自查自糾，上報(bào)自查報(bào)告；第二階段為重點(diǎn)抽查，交叉檢查。二、重點(diǎn)突出、切中實(shí)際根據(jù)市政府法制辦文件要求，我們此次的行政執(zhí)法案卷評(píng)查包含2005年1月至2005年11月做出的行政許可案卷及行政處罰案卷。因此我們根據(jù)工作實(shí)際情況將行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作重點(diǎn)放在局行政執(zhí)法行政執(zhí)法案卷評(píng)查上面。局執(zhí)法案卷評(píng)查中調(diào)取了所屬執(zhí)法單位共計(jì)140份一般程序案卷，占到2005年1月－％，部分執(zhí)法單位案卷調(diào)閱數(shù)占到了案卷總數(shù)的56％，因而具有較高的代表性，可以體現(xiàn)局現(xiàn)階段的執(zhí)法水平。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)行政處罰的數(shù)額與實(shí)際收繳數(shù)額完全一致，沒有出現(xiàn)局行政執(zhí)法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)截留、私分或者變相私分罰沒收入的現(xiàn)象。2005年年初我們進(jìn)一步完善制度建設(shè)，以市局文件的形式明確制定了區(qū)縣局行政執(zhí)法局法制員工作制度，將其編制設(shè)置移至辦公室，更好的發(fā)揮其法制監(jiān)督職責(zé)。2005我們組織市局行政執(zhí)法人員參加了國(guó)家局執(zhí)法人員法律知識(shí)考試及2005市行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及考試，431名執(zhí)法人員在三天的時(shí)間內(nèi)集中聽取大學(xué)教授和市工商局、市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人全面深入的講解，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等重要法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件。但同時(shí)我們也清醒的認(rèn)識(shí)到自身不足，部分執(zhí)法人員水平仍需提