【正文】 、居委會開展換屆選舉工作樹立榜樣，發(fā)揮示范作用。在指導(dǎo)村、居“兩委”選舉和處理涉及選舉的每一件具體事件時，要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不能馬虎應(yīng)付，敷衍了事。抓好重難點(diǎn)村的換屆選舉工作，直接關(guān)系到村、居“兩委”換屆選舉能否順利、全面完成，也是村、居“兩委”換屆選舉的重點(diǎn)工作。對于村、居干部涉案在查尚未結(jié)案的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門必須盡快查清事實，做出結(jié)論，盡早結(jié)案，為換屆選舉工作掃除障礙。（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對于選情復(fù)雜的重難點(diǎn)村，黨政“一把手”要親自抓，履行職責(zé)。（二）要加強(qiáng)協(xié)作配合。要充分發(fā)揮駐村干部在換屆選舉工作中的作用。要加強(qiáng)對黨員群眾的教育工作，幫助黨員群眾增強(qiáng)大局觀念，增強(qiáng)明辨是非的能力，引導(dǎo)廣大黨員群眾珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利，積極參與換屆選舉工作。在組織換屆選舉工作過程中，各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門要始終保持高度政治敏銳性，密切關(guān)注和掌握換屆選舉工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決選舉過程中出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。要高度重視并正確對待群眾的來信來訪，堅持首辦責(zé)任制，對群眾來信來訪要堅持及時、就地、依法解決和思想教育、疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，及時有效地化解矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。對以不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？h已成立換屆選舉督查組，各鎮(zhèn)區(qū)也要成立換屆選舉督查組，進(jìn)一步推行和完善選舉觀察制度，建立選舉工作情況周報和通報制度，加強(qiáng)對選舉過程的動態(tài)監(jiān)督，確保換屆選舉工作合法、有序、健康地進(jìn)行。下面，結(jié)合省市精神，就做好我市村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作，講四點(diǎn)意見。第一，做好這次換屆工作，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，順利實施我市“十三五”規(guī)劃的重要保證。全面從嚴(yán)治黨，已成為黨建工作的主基調(diào)、黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。要通過這次換屆，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),扎實推進(jìn)以村黨組織為核心的村級配套組織建設(shè),不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的、充滿活力的村民自治機(jī)制,不斷增強(qiáng)村級組織的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力,進(jìn)一步把農(nóng)村廣大黨員群眾凝聚在黨的周圍,切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。我們要通過做好換屆工作，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正落到實處，使群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到有效保障，讓那些依法辦事、公道正派的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，在加強(qiáng)村級管理、化解矛盾糾紛和進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系中，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動各項事業(yè)快速發(fā)展。這屆村“兩委”班子，既是中央各項任務(wù)落實到最基層的直接組織者、推動者，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一線指揮部，要做到小康路上“一個不掉隊”，對全市農(nóng)村基層黨組織是一個重大考驗。二、把握關(guān)鍵、明確目標(biāo)，從嚴(yán)從實抓好換屆工作換屆選舉是一項政策性、法律性、原則性和程序性都很強(qiáng)的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和各類問題。在這個基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要組織專門力量，再進(jìn)行一次深入的調(diào)查摸底，逐村掌握動態(tài)，分析研判影響換屆選舉的主要因素，把所有的準(zhǔn)備工作做精、做細(xì)。通過調(diào)查摸底，摸清各村具體情況，把各種可能存在或發(fā)生的問題都擺出來，做到問題分析透、形勢估計準(zhǔn)，對存在突出問題的，要及時化解矛盾隱患，然后通盤考慮，逐村制定換屆方案，做到“一村一策”、“一村一案”，方案中的時間安排要具體到天、各項工作要落實到人。換屆工作，核心就是通過優(yōu)中擇優(yōu)，選好配強(qiáng)村班子。大家一定要按照省里要求，堅持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選人視野，立足本鄉(xiāng)本土，從黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、致富帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀大學(xué)生村官中推薦村“兩委”候選人，特別是要從中選拔村黨組織書記，切實配強(qiáng)班子、選優(yōu)帶頭人。關(guān)于村民委員會換屆，要迅速啟動，抓緊組織實施。二是要認(rèn)真做好黨員動員和選民登記工作。三是要組織好選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村考察研究確定村黨組織成員特別是帶頭人候選人。三是要嚴(yán)格選舉程序。關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會換屆，要在新一屆村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人由不兼任村民委員會成員的村黨組織成員或具備條件的黨員擔(dān)任。35歲以下村“兩委”委員比例力爭達(dá)到30%以上，每村至少有名女性村民委員會成員。同時，積極推行交叉兼職，村“兩委”班子成員總計控制在每個村至名，最多不超過名，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。要綜合運(yùn)用各種手段，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，狠剎歪風(fēng)邪氣，凈化換屆環(huán)境和基層政治生態(tài)。要深入開展換屆紀(jì)律宣傳，對哪些是必須禁止的拉票賄選行為，要做出明確的界定，讓大家都知道哪些是允許做的，哪些是不允許做的。要將監(jiān)督工作貫穿換屆全過程，要針對候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)假日等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，加大監(jiān)督防范力度，實行重點(diǎn)防控。第三，要通過加大打擊查處力度，在弘揚(yáng)正氣中推進(jìn)換屆。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、公安等部門要主動介入，密切配合。第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆工作的指導(dǎo)。宣傳部門要掌控?fù)Q屆輿論宣傳導(dǎo)向，做好防止新聞媒體負(fù)面報道和網(wǎng)絡(luò)炒作等工作。如果出現(xiàn)對換屆工作領(lǐng)導(dǎo)不力、失職失責(zé)的問題，造成惡劣政治影響和社會影響的，市委將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要堅持因村制宜，不搞一刀切，做到既提出統(tǒng)一要求，又實行分類指導(dǎo)。第三，要注重宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。第四，要堅持統(tǒng)籌兼顧，做好其他工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記要與新一屆村干部進(jìn)行集體談話，明確履職要求和工作任務(wù)。要開展好以黨支部為基本單位的“學(xué)黨規(guī)黨章、學(xué)系列講話，做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。同志們，做好這次村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大、影響深遠(yuǎn)。這次會議非常重要，請同志們認(rèn)真遵守會場紀(jì)律，自覺把手機(jī)打到振動上或關(guān)掉，不要隨意進(jìn)出會場，集中精力開好會。會議進(jìn)行第一項，請宣讀《通知》；※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 會議進(jìn)行第二項，請宣讀《通知》。就如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好換屆選舉工作，確保完成各項任務(wù)指標(biāo)，確保社會和諧穩(wěn)定，提出了明確具體的要求。這次會后，要立即組織本單位、本部門的干部群眾認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)重要講話，深刻領(lǐng)會講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，切實提高對這次村居“兩委”換屆選舉工作重要性、必要性的認(rèn)識，認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。各指導(dǎo)工作組成員要從全局的高度出發(fā)，從政治的高度出發(fā)，以對全鎮(zhèn)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心，明確分工、加強(qiáng)聯(lián)系，搞好督促指導(dǎo)和工作指導(dǎo)，切實把這項工作抓緊抓好，確保換屆選舉平穩(wěn)有序進(jìn)行。項目是拉動發(fā)展的重要動力，要把握好難得的發(fā)展機(jī)遇，研究政策，用足用活政策，積極對上爭取資金爭取項目。各村居、各單位要深入摸排，及時了解各類苗頭性問題，及時化解矛盾糾紛，確保換屆期間穩(wěn)定工作不出問題。各縣（市、區(qū)）做了大量的準(zhǔn)備工作。各地、各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實提高對村“兩委”換屆選舉工作的 認(rèn)識。保持全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，特別需要選好一批富民強(qiáng)村的帶頭人，建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，做好村“兩委”換屆選舉工作，是保障黨員群眾民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的直接體現(xiàn)。村“兩委”換屆選舉是農(nóng)民參與最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。以村黨組織為核心的村級組織，是黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的基礎(chǔ)。村“兩委”由黨員和群眾民主選舉產(chǎn)生，黨員和群眾就會支持他，信任他，也敢于監(jiān)督他；同時，村“兩委”成員也就能夠積極為群眾服務(wù)，維護(hù)群眾利益，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，自覺接受群眾監(jiān)督，更多地用民主的方法管理農(nóng)村事務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有全局的和諧穩(wěn)定。二、把握重點(diǎn)，依法保障村“兩委”換屆選舉規(guī)范進(jìn)行 市委、市政府要求,這次村“兩委”換屆選舉要在X月份全面鋪開，X月底前全部結(jié)束。一是嚴(yán)把村“兩委”成員素質(zhì)關(guān)。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、農(nóng)村實用技術(shù)人才、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員中選拔村干部。如無特殊情況，不得突破上述職數(shù)規(guī)定。（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行村“兩委”直選。二是規(guī)范村民委員會“兩票制”選舉。“一票”直選就是在不提候選人的情況下，直接由黨員大會選舉村黨組織組成人員、由選民選舉村民委員會組成人員的一種選舉方式。換屆選舉前，縣、鄉(xiāng)兩級要抽調(diào)人員組成專門班子，對村黨組織成員和村民委員會成員進(jìn)行民主評議和考核，村黨組織的屆期工作要接受黨員和群眾的雙重評議，村委會的屆期工作要接受村民的民主評議，評議結(jié)果要進(jìn)行公開，作為村民提名或投票選舉的依據(jù)。三是要完善制 度建設(shè)。村級組織換屆選舉之后，要依法推選村民小組長，切實抓好村團(tuán)支部、婦代會、民兵連等配套組織建設(shè)。（一）明確工作責(zé)任。各級黨委組織部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各級人大及其常委會要發(fā)揮法律監(jiān)督職能，切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使民主權(quán)利；民政部門要積極發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)組織好村民委員會換屆選舉工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門對換屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處；政法部門要制定應(yīng)對突發(fā)事件的工作預(yù)案，協(xié)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等非法行為；信訪部門要認(rèn)真處理換屆選舉工作中的來信來訪，及時將矛盾化解在基層；財政部門要按照有關(guān)規(guī)定解決村委會選舉工作經(jīng)費(fèi)，保證選舉工作正常進(jìn)行；新聞宣傳部門要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；農(nóng)業(yè)、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和群團(tuán)組織要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要做到“五堅持五嚴(yán)禁”，即堅持依法依規(guī)選舉，嚴(yán)禁違規(guī)操縱；堅持有序競選，嚴(yán)禁干擾破壞；堅持公平競爭，嚴(yán)禁拉票賄選；堅持有報必查，有錯必 究，嚴(yán)禁玩忽職守；堅持實事求是，嚴(yán)禁弄虛作假。尤其對以暴力、欺騙、威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村委會選舉的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制迫害的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處；對競選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民，競選人被確認(rèn)為有賄選行為的，應(yīng)當(dāng)依法取消其競選人資格或宣布其當(dāng)選無效；對假借選舉活動，打著宗教旗號從事非法活動的，要堅決依法予以打擊。(三)積極化解矛盾。要建立健全來信來訪登記和信訪工作責(zé)任追究制度，對因處理黨員和群眾來信來訪不及時或敷衍塞責(zé)、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對問題嚴(yán)重、矛盾復(fù)雜的村，要提前派駐工作組，解決問題，化解矛盾。要建立換屆選舉觀察員制度，市里將選聘20名觀察員，組成10個觀察組。