【正文】 的帶動效應。當前，我省制度建設已經(jīng)有了一個較好基礎，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。（三）把制度建設擺上重要位臵，形成整體合力。業(yè)務主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務主管部門要根據(jù)制度建設的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設任務按時保質(zhì)地完成。我們的黨和政府也充分認識到了這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業(yè)當中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設應做到以下幾點:一、認識反腐倡廉制度建設的重要性制度是一種行為規(guī)范。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉二、加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預防、更加注重制度建設，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風險和拒腐防變的能力不斷增強。一些領(lǐng)域的體制機制制度還不完善，適應當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。只有把制度建設貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設夯實教育這個基礎，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設與企業(yè)管理制度建設相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設進程與反腐倡廉進程相適應,制度建設與職業(yè)道德建設相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設與企業(yè)管理制度建設相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。要強化提高制度的執(zhí)行力。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運行的制衡機制。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全國企領(lǐng)導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警機制和風險防控長效機制，做到事前預防，及時化解風險，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督，減少和預防腐敗行為的發(fā)生。，要以懲治這個核心為本。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。胡錦濤總書記在安徽視察時的重要講話中指出：“提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，要靠學習教育，更要靠制度保障”。抓制度建設的自覺性進一步提高，黨員干部特別是領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進一步增強。建立健全落實的保障機制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發(fā)揮。要緊密結(jié)合今年開展的“審計質(zhì)量年”活動，嚴格執(zhí)行《審計法》、《安徽省審計監(jiān)督條例》和審計署《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》，完善各項工作制度，如：審計項目復核制度、審計業(yè)務會議制度、審計項目質(zhì)量責任評估和追究制度等。要進一步完善局領(lǐng)導班子議事制度、重大事項決策制度、干部選拔任用制度和政務公開制度、財務管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、公務用車管理制度、公務接待制度、審計組及審計人員工作制度、考勤制度、崗位目標工作責任制、工作過錯責任追究制等。（二）清理審查階段（4月1日—4月30日）。在前一階段審查和清理的基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善。采取多種形式抓好制度的學習宣傳，針對制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。（二）要與審計質(zhì)量年活動有機結(jié)合起來，緊密結(jié)合審計工作實際，扎實做好反腐倡廉制度建設推進年活動的各項工作