【正文】 權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點(diǎn)開展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問題。（二）加快地籍調(diào)查。建立地籍成果動態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進(jìn)行修補(bǔ)測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。（六）強(qiáng)化證書應(yīng)用。充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。（二）周密部署安排。（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。（五）宣傳動員群眾。國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部二〇一一年五月六日第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知豫政 〔2011〕77號各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:省政府同意省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)縣級政府確認(rèn)的土地所有和使用狀況為依據(jù),根據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定開展。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。(五)統(tǒng)籌安排任務(wù)。(七)做好宣傳發(fā)動。各地要在省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要認(rèn)真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地權(quán)屬爭議信息庫,及時掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議動態(tài),有效化解爭議。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化,對確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行信息化管理,為建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。已經(jīng)登記發(fā)證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規(guī)范、宗地測量精度不符合規(guī)定、登記錯誤的,要做好記錄,結(jié)合本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,修測補(bǔ)測,及時更正、完善。(十四)充分發(fā)揮基層和中介代理機(jī)構(gòu)的作用。土地權(quán)利證書要發(fā)放給權(quán)利人,嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。未經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體,也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地工作的組織開展。財政部門要做好經(jīng)費(fèi)的籌措、撥付等工作。但是，受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。二、切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。（四）規(guī)范已有成果。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時更新，動態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。國土資源部將適時召開加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范典型。下面，我將會議的主要精神簡要向大家作傳達(dá)?？壮Ｎ螅骷壐饔嘘P(guān)部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。對不主動、不能按職責(zé)要求完成本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作，導(dǎo)致我縣不能按時按要求完成登記發(fā)證工作任務(wù)，造成上級暫停我縣用地審批，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地供應(yīng)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），縣政府將追究有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的責(zé)任和有關(guān)部門的連帶責(zé)任。一是縣國土資源局要依靠自身和基礎(chǔ)國土所的力量，抓緊組建一支既懂土地政策、又懂地籍調(diào)查技術(shù)的工作隊(duì)伍，承擔(dān)具體工作；二是要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織貼近前沿和熟悉情況的優(yōu)勢，抽調(diào)村民代表和基礎(chǔ)干部參與土地確權(quán)工作，充實(shí)力量，壯大隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)；三是縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國土資源局要按規(guī)定的程序和形式選擇好有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍?？h國土資源局羅鋒局長就我縣《加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》作了說明。步驟安排：一是準(zhǔn)備階段，時間為2011年8月至11月；二是實(shí)施階段，時間為2011年12月至2012年9月；三是總結(jié)檢查階段，時間為2012年10月至12月。即確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保統(tǒng)籌規(guī)劃形成合力，確保資金安排合規(guī)有序，確保資金使用安全有效，積極推進(jìn)全縣土地登記發(fā)